事业单位弊病非改革用人制度能治

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在19日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，去年人事制度改革取得积极进展，“84%的新进人员实行了公开招聘;推行聘用制度的事业单位数和签订聘用合同的人员数均达到总数的74%。”今年将全面推行聘用制度，争取年内基本完成聘用制度推行工作;完善公开招聘制度，把好事业单位工作人员“进口关”。(《人民日报》2月20日)

事业单位推行聘用制度，可以算得上是我国人事制度改革上的重大进步，有人感叹这项制度的推行“又砸掉了一个铁饭碗”，也有网友称聘用制是市场经济发展的必然，是一种“鲶鱼效应”正在形成，改变了事业单位内一潭死水的状况。它既能扩大单位用人自主权，让人才流动起来，又能激励在岗人员奋发上进，不断提高工作技能，做到人尽其才，才尽其用。也有人期望能够通过这种方式能够实现就业的公平公正。无疑，这项措施是深得人心的，可是，这次针对事业单位所进行的改革仅仅在于人事制度方面，笔者认为，要更好地推行这一制度，事业单位从性质上进行改变才是改革的重点所在。

其一，事业单位已经不符合目前中国市场经济的体制要求。事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)从这个定义上来说，事业单位是国家机关举办并有国家拨款举办的，并且是为着社会公益目的的社会服务组织。但是，从现在事业单位的性质来看，基本上是事业化管理，企业化经营，这样的双轨制经营方式既和政府机关挂钩，同时具有企业的性质，换句话说，很多事业单位都是依靠政府权力这样一个靠山，从事实则是企业性质的经营，搞得不伦不类。这样的体制必然会导致很多尴尬的出现，如果说事业单位是社会主义初级阶段的特殊的产物的话，现在市场经济已经向新的阶段迈进的时候，事业单位显然已经不适合市场经济体制发展的要求。我们可以看到，如医院、电视台，已然不符合事业单位的定义要求，纷纷成为了盈利性机构，并逐渐形成产业。

其二，事业单位在新形势下地位不明确，导致了一系列社会矛盾的产生。可以说事业单位已经成为行政机关和企业单位的混合体，管理起来起用两套模式，我们从一些事业单位可以看出，这样的管理体制下导致了很多矛盾以及社会问题的产生，医院作为事业单位，现在引进企业化经营管理体制，而名义则是属于行政机构的卫生系统管辖，依靠行政权力，进行企业化经营，在不断争取经济效益的同时，出了事情有行政单位帮助扛，由此才会导致医患关系的不断恶化，如果只是单纯的企业化性质，进行企业化经营，有了竞争机制，服务才会到家。我们可以看到诸如医院、学校、媒体等引入企业化的管理模式，完全可以依靠自身的能力生存，已经不再需要政府扶持，其公益性质大体上和企业单位没有多大的区别。可以说，事业单位完全就是打着政府的旗号进行营利，这样的话他们就没有真正参与到市场经济的轨道上来，是不公平的，因此很容易导致一系列尴尬局面的出现，从而产生社会矛盾。

笔者去查看了一下国外的体制，很少有事业单位这样的机构存在，行政机构和企业单位分得很清楚，如果说事业单位是社会主义建设初期的产物的话，那么现在我国社会主义建设已经迈向了新的阶段，理应考虑这个体制存在是否合理，而不能只是通过采取事业单位采用聘用制这样的方式，只是从表层上去进行治理，行政职能和企业化经意一定要分清楚，这样才能从本质上形成一个合理的体制，从而更好地推动行政体制和市场经济的发展。在新时期，事业单位的定位显然已经不符合社会主义建设的要求，事业单位存在到底是不是必要，到底利弊关系如何，希望政府在推行聘用制的同时深入思考。