鲁宁：事业单位改革能否减轻纳税人负担

走走停停的“事改”又有新说法。人保部高官胡晓义本周四在中国政府网与网民在线交流时披露，事业单位将实行绩效工资制。这意味着“事改”即将进入操作阶段。

本轮“事改”始发于2000年，在新世纪初经历过一个小高潮，主要动作是把生产经营服务类事业单位改成股份制企业，通过“事改企”，在全国范围内减少了事业单位总数。2005年国务院曾专门发布“决议”，当时舆论认定“暴风雨”真要来了，但4年过去，“事改”仍是“光打雷不下雨”。“事改”之所以难有深入推进，主要涉及身份、财政来源、退休福利、待遇等四大难题。

身份――今年要实行全员聘用制端掉铁饭碗;财政来源――事业经费投入过去是“谁家孩子谁抱养”――各级财政自行消化。但那些“吃饭财政”或依赖中央转移支付维持的欠发达地区，明显缺乏自行消化能力;退休福利――养老一块，目前采取财政补贴、社会统筹、个人缴费“三结合”，三者之间的比例构成有待优化。医保这一块，本周三披露了北京平谷区改公费医疗为基本医保的试点，最终方向很可能就是眼下的“平谷模式”。

关于待遇分为两块：基本工资分专业和管理岗位，于2007年启动统一套改，迄今各地基本搞定;绩效工资(相当于以往事业单位奖金)也分专业和管理岗位，标准(国发[2008]6号文)已颁布，举个例子，管理岗位五级(正处)30000元/年。

相对于目前社会平均工资，事业单位即将实行的绩效工资十分可爱，令二产、三产行业普通员工羡慕不已。但推行绩效工资仍受三大难题困扰：其一、绩效工资虽有了发放硬杠杠，却没有相应的约束硬杠杠出台。举例，某人坐正处管理岗位，未必代表其能胜任，判断其是否“占着茅坑不拉屎”缺乏明确考评标准。如是，绩效工资很可能仍会流变为“排排坐、分果果”。其二、同为正处管理岗位，东部发达省财政支付30000元/年小菜一碟，西部欠发达省很可能要打折，缺额部分最终还须通过巧立名目搞“创收”来弥补。其三、所有保留的事业单位，甭管全额或差额拨款，也遑论在发达地区或欠发达地区，几乎都有小金库，都有巧立名目的利益冲动，都有化“收支两条线”为无形的各种法术……三大难题“不化”，绩效工资虽可爱但改革收效必大打折扣。

分析了绩效工资性质、可爱和可能的改革效果，再析温柔“事改”之无奈。事业人员被民间称为“公务员第二”，迄今其总体待遇仍接近于公务员群体。然而，其数倍于公务员群体的庞大人头，作为一种早已固(物)化的既得利益，很难为激进的“事改”所撼动，相反，温柔的“事改”形如“温水煮青蛙”，改革阻力相对较小。

“事改”目标何时实现没有时间表。通过“事改”纳税人负担能否减轻些，由“事业”所提供的公共服务和公共用品能否增加些，目前难以清晰判断。