“眼神执法”是城管困境的极致

近日晚，武汉洪山区城管在夜市排档专项整治中，在劝说占道经营的店主无效后，50余名城管围站成一圈，双手背在身后，沉默注视着食客和老板。最终两桌食客顶不住结账离去，老板也将桌椅搬进店内。据悉，这样的“眼神执法”已被武汉城管广泛使用。(6月17日《楚天都市报》)

无论怎样，有一点毋庸置疑，就是和城管的粗暴执法比起来，“眼神执法”无疑文明多了。有意思的是，网络舆论依然不放过武汉城管，众多网友质问为什么城管执法如此被动和无奈，如果所有城管都是“我用眼神杀死你”，那得耗用多少人力成本!

粗暴执法自然饱受舆论的抨击，而离文明执法近了一步的“眼神执法”也难逃网友的责难，在这样的舆论生态下，城管势必左右为难：我们该怎样执法，才能让舆论满意?

在现实生活中，市民不断呼吁城管要人性化执法、文明执法，但对什么是“文明执法”，却拿不出一个明晰的标准;而当城管部门迫于舆论压力，作出一些改进措施时，人们又本能地怀疑：这怎么可能是我们想要的“文明执法”呢?

不得不说，目前城管执法陷入了一个近乎极致的困境。一方面，为了完成维护城市环境的任务，他们不可能无所不为，对违规经营的商贩放任不管，否则就是失职;另一方面，在舆论的持续监督下，通过暴力快速解决老大难问题的空间又在一点点缩小，而当他们尝试着“转型”，采取柔性些的执法手段时，又面临“太软”、“无能”等等的质问。总之，无论城管做什么或怎么做，都很难得到公众普遍的认同――这几乎成了城管的宿命。

具体到武汉城管的“眼神执法”，其实质是城管在柔性手段失效后，企图通过他们的自我克制，唤起违规经营者的良心发现，主动终止违规行为――在当下，如果这样的执法都被斥为“冷暴力”的话，难道城管跪下来哀求饭店老板不要占道经营才算“文明”?

“眼神执法”也遭非难，只能说明一点：城管部门的公信力已在公众心目中丧失殆尽。造成这难堪局面的，除了一些城管素质低下外，更重要的在于城管执法还缺乏法律名份，即城管的执法范围和执法手段还没有明确的法律界定与授权，城管该管什么、不该管什么，主要决定于地方政府的一纸文件。而地方政府往往又习惯于让城管当“马前卒”，处理与市民利益纠缠甚深的老大难问题，在此之下，城管怎么可能不在市民的口诛笔伐之下掉入被妖魔化的泥淖?

如何突破城管困境，治本之策只有制定一个全国性的专门的城管执法的法律，规范那些领域归城管执法，哪些不必管辖，以及什么时候可以采取强制措施，什么时候不允许――通过法律规范给城管“减压“，城管才可能从根本上重塑形象，也才可能告别”眼神执法“的苦涩。