农业税取消后“缺钱”难题怎么解

江西瑞金：“三变”破解乡镇难题

江西省瑞金市推出乡村干部工资、补贴由市财政出资直接专户统发，乡村干部人手一卡，每月持卡到银行领取工资和补贴。这是瑞金市积极应对取消农业税后，大力破解乡镇发展难题而实施的一个重要举措。

首先，乡镇的职能定位在哪里？乡村两级的“饭碗”在哪里？面对这些困惑，瑞金市及早行动，积极应对，全力探寻破解之道。一是变“养人”为“养事”，加快乡镇机构改革，重造乡镇财政管理流程。2004年以来，瑞金市先后撤并乡镇3个，精减、分流乡村干部967人，仅此一项每年节约支出1200多万元。在规范建立“村财乡管”、“乡财市管”管理体制的基础上，试点实施乡镇预算制度，一个乡镇就是一个部门预算单位，它能争取的经费多少完全取决于它要做的事情，这样就逐渐把“养人”变成“养事”，公共财政的目标就是把腾出的财力用来进行公共服务的建设。

二是变“张嘴要”为“伸手帮”，大力调整转变乡镇职能。他们提出实施“弱化乡镇经济管理职能，强化公共服务功能”的调整思路，切实把乡村职能转到主要为农村发展、农业增效、农民增收上来。要求乡村干部变“管理型”为“服务型”，迅速从过去催种催收的“四季歌”，向急农民所需的“全天候”转变，从过去指挥农民生产的“调度员”，向帮农民发家致富的“好参谋”转变，从过去简单抓管理的“管理者”，向农民群众贴心“服务员”转变。同时整合调整乡镇机构，重造乡镇服务流程。目前，他们在全市17个乡镇探索建立“三心一线”工作机制，“三心”是指科技服务中心、为民服务中心、司法调解中心；“一线”是指一线工作法，要求乡镇干部调研到一线、帮扶到一线、服务到一线、解难到一线，在村级设立驻村“民事全程代理员”、“科技特派员”等。值得一提的是，瑞金市在增强乡镇公共服务功能中，还把探索建立与农村生产力发展水平相一致的，既适应市场经济体制要求，又符合“三农”发展需要的管理体制当作一个“主抓手”来抓。去年以来，他们规范建立土地流转机制、农村水利设施多元投融资机制、市场化农民技术培训机制、农村经济合作组织发展机制等，极大地解放了农村生产力，加速了农村经济社会转型。老百姓开心地说：“过去‘张嘴要’现在‘伸手帮’，乡村干部少了，服务却多了、好了！”

三是打“特色牌”，走“特色路”，“一镇一业”辟财源。他们全面取消乡镇招商任务，取消乡镇财税收入增长指标，实行涉农税收、招商引资企业税收返还乡镇的鼓励政策，设立500万元乡镇产业发展专项基金等，并推出实施乡村干部工资、补贴由市财政出资直接专户统发的规定，着力让乡镇财政“休养生息”，按照“一镇一业”的思路多方扶持乡镇发展特色经济、培植财源。据统计，2004年以来该市瑞林镇、丁陂乡等17个乡镇光招商企业税收返还、农业特产税收入返还等就累计达1200多万元，初步形成了“一镇一业”的产业发展格局。

甘肃酒泉：节流同时重开源

农业税取消后，这个区取消税赋2625万元，财政保工资发放的压力陡然加大，加之大部分村由于集体经济薄弱，村级发展资金严重短缺，正常的村级运转开支、村干部报酬甚至五保户经费都捉襟见肘，更谈不上安排基础设施建设资金。面对难局，肃州区在已撤并1个乡镇，精简340多个行政、事业单位编制，一次性清退156名乡聘临时人员，精减522名村组干部的基础上，今年又采取适当扩大村规模、村干部兼任组干部等措施，定下了撤并两个乡镇，行政村总数减少30%、村民小组减少40%、村干部减少30%的目标。目前银达、怀茂两个乡已合并成立为银达镇，三墩、临水两个乡镇合并成立为三墩镇，撤乡并镇后该区所辖乡镇由原来的18个变为16个，各乡镇合村并组工作也正在实施中。预计村组干部精减后，每年可减少人头经费开支300多万元。

节流的同时，肃州区更注重开源，采取培育村级集体经济的办法，解决村级组织“断奶”后无钱办事的难题，目前已摸索出3条有效途径。一是组建协会，增加集体收入。41个村依托酒花、肉鸡、奶牛等产业基地和加工企业，由村党支部牵头建立协会，通过帮助农户销售加工农畜产品，每年可新增集体经济收入172万元。二是搞好服务，增加集体收入。124个村与各种子公司、流通加工企业建立稳定的协作关系，通过开展服务，每年提取服务费为集体增收600万元。三是开发资源，增加集体收入。利用资源优势，由村上统一组织，农户参与开发，建设规模种植或养殖小区，每年可为集体增收131万元。果园乡西沟村党支部和一家啤酒花公司牵手，除了建起年收购加工鲜花300吨、生产干花70吨的啤酒花加工厂，发展起了500亩啤酒花生产基地，还挑头组建了由村党支部、酒花公司和农户共同参与的啤酒花种植协会，与企业签订了村党支部负责基地管理、企业负责加工销售、定额为村集体提取管理费用的互利合同，形成了统一种植、统一田间管理、统一提供技术服务、统一组织劳力采摘、统一标准收购、统一价格付款的“六统一”运行模式，保护了集体、农户和企业三者的利益。按照合同价格，农户种植啤酒花亩均收入1700元，村党支部通过提取服务费，新增村集体收入3万多元，这部分收入已完全可以满足村干部的工资支出。甘肃酒泉市采取精减乡村干部、发展集体经济等举措，探索解决取消农业税后的“缺钱”难题，取得了初步成效。