社会主义新农村建设:开局之年五大“看点”

历时两天的中央农村工作会议２９日在北京闭幕。站在“十五”和“十一五”交会点上的这次盛会，在全面部署明年农业和农村工作的同时，着重研究了未来五年推进社会主义新农村建设工作。

以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展。人们相信，在一系列支农惠农政策和农村改革的推动下，明年“三农”工作将有一个新的起点，社会主义新农村建设将有一个良好开局，我国农村全面建设小康社会将书写新的篇章。

一个重要转向：国家建设资金将更多投向农村

财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点。权威部门的信息显示，今年仅中央财政安排用于“三农”的资金就将超过３０００亿元。尽管财政投入已经涉及到了农村公共产品的各个领域，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。

中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并明确提出“三个高于”原则：明年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

来自各地的会议代表认为，这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。

权威人士认为，近几年的宏观调控中，党和政府切实加强农业和农村工作，扭转了粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。现在，又明确提出这一重要转向。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于促进农村经济社会的发展，改善农业和农村这一薄弱环节，必将产生深远的影响。

一个崭新理念：现代农业迎来良好发展机遇

近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，农业部的统计显示，我国农业科技的贡献率达４８％。但不容回避的事实是，当前我国农业生产水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。农业资源短缺和生态环境脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。

“推进现代农业建设”成为这次会议着力部署的一个重点内容。农业部部长杜青林在日前的全国农业工作会议上也明确表示，建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。

有什么样的农业发展理念，就有什么样的农业发展道路。出席会议的代表们认为，中央农村工作会议明确提出推进现代农业，表明了党和政府坚持用崭新的现代发展理念指导农业。从我国人多地少的国情出发，这一理念的提出具有很强的针对性和实践意义。

农业部等相关部门陆续出台的一系列措施显示，围绕推进现代农业建设，未来的农业发展将突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。

来自农业部的信息表明，在推进现代农业建设过程中，国家将重点抓好粮食生产，既着眼于粮食产量的稳定增加，更着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到１万亿斤水平。

一个关键之举：农民增收内挖潜力外拓空间

农业部预计，今年农民人均纯收入将达到３２００元以上，实际增长6％，是１９９７年以来的第二个高增幅年份。算上２００４年，我国农民增收已连续两年超过300元。

出席会议的代表们表示，在中央“多予少取放活”的政策推动下，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变。但同时，我国农业依然处在艰难的爬坡阶段，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最突出的矛盾。

中央农村工作会议强调，要千方百计增加农民收入。代表们认为，促进农民持续增收，需要“内外结合”，既要充分挖掘农业内部的增收潜力，也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。

我国农业发展不仅资源种类丰富，而且市场广阔，这一有利条件为农业内部增收提供了巨大潜力和空间。在重视粮食生产的同时，扩大养殖、园艺、林特等效益和质量高的产品，提升农产品的竞争力和附加值，形成特色经济，将成为挖掘农业内部潜力的着力点。

而促进农村富余劳动力就业，则是拓宽外部增收空间的主要渠道。围绕实行城乡平等的就业制度，相关部门正在抓紧制定完善政策措施，努力为解决涉及农民工的各种突出问题创造制度环境。

一场综合改革：农村改革重点解决城乡分割等突出问题

近几年来，农村税费改革的成效相当显著。国家税务总局预计，今年仅减免农业税就为农民直接减负２２０亿元。明年，全国将彻底免征农业税。

出席会议的代表们认为，农村改革不会因为“皇粮国税”的取消而结束，全部取消农业税后，农村面临两大问题：一是如何遏止各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，避免农民负担反弹；二是怎样从财力上保证基层组织正常运转。

要围绕巩固农村税费改革的成果，推动农村综合改革，是中央农村工作会议部署的重点之一。国家已经明确，明年全面推进农村综合改革，将着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。统筹推进农村金融等其他各项改革。同时，加大对农民负担的监督管理力度。

一个迫切要求：公共事业发展让农村“改头换面”

近年来国家从财政投入着手，在农村社会发展方面采取了不少措施，但农村社会事业发展依然呈现明显的“短腿”：占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%。出席会议的代表们表示，教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务严重不足，已成为农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。

代表们认为，社会主义新农村的一个重要内容，是农村生产生活条件和整体面貌要有明显改善。从我国经济社会发展的现状看，应当也更有条件加快农村公共事业的发展。对此，中央农村工作会议提出，要增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

来自有关部门的信息显示，今后，公共财政覆盖农村的范围将不断扩大，从“硬件”和“软件”两方面，着力提高农村公共服务水平。

“硬件”方面，将优先解决饮水安全问题；积极推广沼气等清洁能源，带动农村改圈、改厕、改厨；尽早实现全国所有乡镇通油路，力争使无电村庄早日通电；加大农村信息化建设力度。

“软件”方面，国家已经明确，两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度和建设，完善农村社会救助体系等。