把握"两个趋向"　解决"三农"问题

 
中央经济工作会议指出：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”中央农村工作会议进一步阐明：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”中央关于“两个趋向”的重要论断，立意高远，内涵深刻，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，对于我们正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律特别是“三农”工作的规律，具有重要的指导意义。

从浙江省的实际看，经过改革开放20多年的发展，市场化、工业化、城镇化进程不断加快，可以说已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，更有条件也更有必要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。我们必须坚持以科学发展观统领“三农”工作，深刻领会和正确把握中央关于“两个趋向”的重要论断，按照跳出“三农”抓“三农”、统筹城乡发展的思路，切实做到执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”，不断提高解决“三农”问题的能力。

执政为民重“三农”

执政为民重“三农”，这是从根本上解决“三农”问题必须牢固确立的政治意识。立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，农民占人口大多数是我国的基本国情，工农联盟是党执政的政治基础，农业是安天下、稳民心的战略产业，“三农”问题始终与我们党和国家的事业休戚相关。过去，我们党依靠农民取得了新民主主义革命的胜利；新中国成立后，农民为推进国家工业化作出了重大贡献。但城乡分割的二元结构没有改变，农村发展严重滞后。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村、致富农民入手，率先推进农村改革，开创了改革开放的新局面。目前，我国人均国内生产总值已超过1000美元，浙江已接近3000美元，工业化、城镇化呈进一步加速的趋势。这既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”问题、导致各种矛盾凸显的社会敏感期。在这一特殊时期，如果不能解决好“三农”问题，城乡差距扩大的趋势得不到遏制，大量的农民不能转为安居乐业的市民，全面建设小康社会的目标就无法实现，甚至会陷入经济停滞、社会动荡、有增长无发展的现代化“陷阱”。正是从这一基本国情和发展规律出发，中央审时度势地提出“两个趋向”的重要论断，要求在新的发展阶段必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把提高解决“三农”问题的能力作为加强党的执政能力建设的一项重要内容。

强调执政为民重“三农”，就是牢固确立“三农”问题是中国根本问题的思想，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在任何时候都不动摇；就是从执政兴国的战略高度，充分发挥农民群众的主体作用和党委、政府的主导作用，不断增强解决“三农”问题的本领；就是坚持党政主要领导亲自抓“三农”工作，自觉地把“重中之重”的要求落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核上，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围。浙江这几年经济社会发展势头很好，一个重要原因就是各级党委、政府十分重视“三农”问题，农村经济充满活力。同时，应当清醒地看到，目前我们遇到的“成长中的烦恼”、“发展中的困扰”，又大多与“三农”问题还没有从根本上得到解决有关。我们应站在执政为民的高度，更加自觉地把“三农”工作放到重中之重的位置，不断加大“三农”工作的力度，积极探索从根本上解决“三农”问题的有效途径，加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的步伐。

以人为本谋“三农”

以人为本谋“三农”，这是从根本上解决“三农”问题必须始终遵循的指导原则。树立和落实科学发展观，就是确立以人为本的理念和统筹兼顾的思想，按照“五个统筹”的要求，正确处理加快发展与改善民生的关系，确保经济社会全面协调可持续发展。只有用科学发展观统一我们的思想和行动，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展全局和“三农”工作的具体实践中去，才能确保“三农”问题的根本解决。在新中国成立后的相当长一段时间内，我们把“三农”问题简单化为农业问题，强调农业要为国民经济发展作贡献，农民要为国家建设作奉献，忽视增进农民利益和保护农民权益，致使“三农”问题得不到有效解决。改革开放以来，农村经济体制改革成功推进，极大地解放和发展了农村生产力，调动了农民的积极性，实现了从基本温饱向总体小康的跨越。但在工业化、城镇化、市场化加速推进的过程中，由于受到片面追求经济增长速度的思想认识影响和城乡分割的二元结构制约，出现了一些损害农民利益搞建设的问题，致使农业增效难、农民增收难和农村发展难的问题未能得到根本解决。

强调以人为本谋“三农”，就是坚持以科学发展观统领“三农”工作，把我们党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面；就是明确“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增进农民利益和保障农民权益问题；就是把切实提高农民素质、实现人的全面发展作为“三农”工作的根本出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利，不断增强农民群众的自主发展能力。应站在以人为本的高度，坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计调动和保护农民群众的积极性，让农民群众不但成为农业和农村现代化的主力军，而且成为工业化、城镇化的积极参与者和成果享有者；千方百计提高农业综合生产能力，在宏观调控中着力加强农业基础地位，努力使农业成为能使农民致富的产业；千方百计促进农民增收，让农民长期得实惠，使农村成为农民安居乐业的新社区。

统筹城乡兴“三农”

统筹城乡兴“三农”，这是从根本上解决“三农”问题必须长期坚持的发展方略。农业与二三产业、城市与农村存在着非常紧密的依存关系。工农关系、城乡关系始终是现代化建设进程中必须处理好而又容易出现偏差的一个具有全局意义的重大问题。正确处理城乡关系、工农关系，实现一二三产业协调发展和城乡共同进步，是现代化进程中最棘手的一大难题，也是关系“三农”发展能否取得成效的重大问题。工业化、城镇化、市场化，是推动“三农”发展和现代化建设的强大动力，农业劳动生产率和综合生产能力的不断提高，是工业化、城镇化水平不断提升的必要条件。只有把农村人口和农村劳动力不断有序地转入城镇与二三产业，工业和城市的发展才会有持续的动力，才会充满生机活力。把握“两个趋向”的重要论断，须正确处理“三化”与“三农”的关系，制定落实“三化”促“三农”的政策措施。

强调统筹城乡兴“三农”，就是站在经济社会发展全局的高度，确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针；就是把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统筹安排；就是把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。近年来，我们根据中央要求和浙江实际，作出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略决策和部署，启动了“千村示范、万村整治”等统筹城乡发展的多项工程，有效地促进了城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射。应进一步深化对统筹城乡发展战略的认识，更加有效地整合工业化、城镇化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城乡的互动互促作用，努力在推进城乡一体化方面探索出一条新路。

改革开放促“三农”

改革开放促“三农”，这是从根本上解决“三农”问题必须不断强化的动力机制。改革开放是强国之路，是社会主义现代化建设的根本动力，也是推动农村经济社会发展的不竭动力。从家庭联产承包责任制开始的农村改革，极大地解放和发展了农村生产力，也推动了整个经济体制改革。但随着社会主义市场经济的迅速发展，宏观体制改革滞后、城乡改革不配套等问题日渐突出，城乡分割的二元结构和相应的户籍、劳动就业、社会保障、教育卫生等方面的制度安排，越来越成为影响“三农”发展的障碍，城乡差距扩大的趋势亟待扭转，改革又到了一个新的攻坚阶段。

强调改革开放促“三农”，就是以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感深入推进改革开放，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲；就是致力于推进城乡配套的各项改革，革除一切影响“三农”发展的体制弊端，建立有利于消除城乡二元结构的体制和机制；就是以开放促发展，大力实施“走出去”、“引进来”战略，不断拓展“三农”发展的空间。当前，浙江已全面进入以工促农、以城带乡的新阶段，破除城乡体制障碍、妥善解决各类社会矛盾的任务十分紧迫。各级党委和政府应切实提高以改革开放促“三农”的自觉性，充分尊重群众的首创精神，加大城乡配套改革的力度，着力破除城乡壁垒，给农民以公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，努力消除影响“三农”发展的一切体制障碍和制度束缚，为缩小城乡差距、实现城乡一体化发展开辟道路。

求真务实抓“三农”

求真务实抓“三农”，这是从根本上解决“三农”问题必须始终坚持的科学精神和工作作风。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，总的就是求社会主义现代化建设客观规律之真，务发展最广大人民根本利益之实。搞好新阶段的“三农”工作，尤其需要我们保持和发扬求真务实精神。要求真，是因为“三农”问题具有很强的综合性、复杂性、动态性，受到多种因素的影响，既有计划经济时代遗留的问题，也有市场化、工业化、城镇化进程中新出现的问题；既有“三农”自身存在的问题，也有城乡二元结构制约的问题。所以，必须从历史的、全局的和理论与实践相结合的高度，把握“三农”工作的规律性，使其更好地体现时代性、富于创造性。要务实，是因为“三农”问题直接面对广大农民群众，涉及亿万农民的根本利益，我们所有的政策只有落到实处，广大农民群众才能真正得到实惠。在实际工作中，“三农”工作的成绩往往是“潜绩”，必须持之以恒、始终如一地抓下去。

强调求真务实抓“三农”，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握新阶段“三农”工作的客观规律，积极探索解决“三农”问题的新途径；就是坚持讲实话、出实招、办实事，把推进“三农”工作的各项政策举措真正落到实处；就是牢固树立正确的政绩观，切实转变工作作风，真心实意地为农民群众谋利益，善于带领农民群众共创美好生活。这几年浙江的“三农”工作之所以有成效，就在于省委、省政府所提出的一些政策举措和工程项目，符合求真务实的精神，既体现了中央对“三农”工作的总体要求，也体现了“三农”工作的客观规律，反映了广大农民群众的迫切愿望，在全省上下形成共识，得到了很好的贯彻落实。应进一步认识求真务实抓“三农”的极端重要性，既与时俱进，善于把握“三农”工作的客观规律，提高出思路、出政策、出点子的水平；又真抓实干，善于把中央精神转化为工作举措，提高抓落实、干实事、出实效的水平。