准确定位  认真履职  切实加强乡级组织执政能力建设

认真学习了党的十六届四中全会精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，结合自己所看到的，所了解到的，以及本乡的实际情况，的确感到党的十六届四中全所作出的加强党的执政能力建设的决定具有远见卓识，抓住了党的建设的关键。决定中指出，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。可谓是一针见血。更让人担忧的是，我们的一些干部特别是基层干部，看不到这些问题的存在或不能正视自身存在的问题。更有甚者，对这些问题不以为然，麻木不仁，头脑当中充斥的是极端的个人主义和急功近利的思想，没有半点对党和人民的利益负责，为党和人民的事业担忧的思想。党的执政地位来之不易，作为共产党员、党的基层干部，我们尤其要居安思危，增强忧患意识，从思想、组织、作风等方面努力，切实加强执政能力建设，提高领导水平，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，出色地完成上级的各项工作部署，在基层率先树立起党的光辉形象，巩固好党的执政地位，以不辜负党的重托和人民群众的期望。
在乡镇要加强党的执政能力建设，首先要认清乡镇面临的形势，搞清楚乡镇的职能定位和工作重点。乡镇党委、政府是农村的基层政权组织，是党和政府在农村的工作基础。我国现有乡镇近3.8万个，乡镇行政事业编制人员近千万人。“基础不牢，地动山摇”，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。过去乡镇的职能有人戏称为“催粮催款，刮宫引产”。现在取消了农业税，实行了村民自治，强化了依法行政，乡镇又应当如何定位自己的职能？履行什么样的职责？确实值得我们认真思考。当前乡镇工作有许多难处，也存在许多的问题。一是基础设施欠帐大。许多基础设施陈旧老化或规划不合理，已经不能满足目前防汛抗旱和加快农村经济社会发展、农村精神文明建设的基本需要。农业生产用水、人畜饮水、道路交通、电力设施、农田水利基础设施等都与经济发展的水平、与广大农村群众的愿望相差甚远。二是财政困难。农村税费改革之后，目前除了保工资外，乡财政基本没有多余的资金，不要说投入到农村经济发展和基础设施建设上，就是维持正常的机构运转都成问题。村级取消了“三提五统”之后，过去靠“三提五统”维持正常运转的格局被打破，政府承诺的转移支付又未及时兑现，加之这些年乡镇企业全面萎缩，发展集体经济步履维艰，困难重重。村级运转成了无源之水、无本之木，难以撑持。三是推进农业产业化困难较大。家庭联产承包责任制20多年来，虽然各级都一再重申农户只有土地经营权，没有所有权。但客观上，农民根本分不清什么叫做经营权，什么叫做所有权，或许主观上也不想分清，农民就认为土地就是自己的，因而在经营上完全不听政府的。再加之，农村工作守则也一再强调要尊重农民的经营自主权，政府在经营上还不宜过多干涉。但实际上，农民自主的、零散的经营，确实难以规避市场风险，往往出现增产不增收的情况，形成千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，政府的指导或引导往往起不了多大作用，显得十分的苍白无力。四是维护稳定的任务非常艰巨。由于在生产上的自主和分散，在思想上就难以形成统一。加之目前流动人口增多，人口外流的可能性极大，人们的思想观念受市场经济的冲击比较大。再加上客观上存在的警力不足、办案条件差、交通信息发达，加大了侦破的难度。由于影响稳定的因素比较多，造成了维护稳定的任务十分繁重。五是各方面关系协调比较困难。乡镇管理的事务较多，但客观上管理的权限又比较小，工作的基础和条件都比较差，许多事情往往是心有余而力不足，这就对协调各方面关系造成了困难。首先是协调上级关系困难，因为行政层级比较多，上面下达任务都是层层加码，忽视了乡镇的承受能力和工作条件，任务完成不好，上级不满意，影响了上下级关系的协调。其次是因为乡镇机构庞杂，关系协调困难。乡镇为与上级对应，也相应设立了二、三十个机构，要平衡这些机构之间的关系也十分困难。其三是难以协调与村级组织的关系。村改委之后，乡镇不便过多干预村民委员会的工作，既便干预了也不一定起作用，村委会只按《村民委员会组织法》和村民意愿办事；再加之村干部报酬低，工作当中不愿碰硬；而乡镇因财政困难等原因，对村级缺少资金、物资等实实在在的支持与帮助，指导乏力。因而乡与村的关系协调也十分困难。
出现这些困难，固然有体制不顺、机制不活、分配结构不合理的原因，但主观上，乡镇自身也存在不少问题，主要是职能定位不准的问题。作为乡镇干部的我们，自身对乡镇应该干些什么事，怎样干的问题也思考得不多，研究得太少。认真反思，乡镇自身存在以下一些问题：一是职能重复，责任不清。乡镇党委、政府、人大虽各有各的职能和职责，但一到具体工作中就难以准确区分。党委的总揽全局的职能，人大的法律监督和工作监督职能，政府的经济发展和社会事业管理、服务职能都不能很好地得到体现。大家都以发展为第一要务，都是眉毛胡子一把抓。乡镇干部讲得最多的是，“出门满把抓，进门才分家”。这是从感情上讲，从维护团结的角度讲，是适宜农村情况的工作方式，但不是科学的工作方法。在具体工作中，涉及到具体的人，大家还是趋利避害，明哲保身，很少讲自己的工作职能和工作职责。二是思想观念陈旧，机构臃肿。在乡镇干部中普遍存在不求有功，但求无过的思想，勇于创新、勇挑重担的人少了，得过且过混日子、依靠领导安排、应付工作的人多了。从机构来讲，一个乡镇六、七十个人就有十多个乡级领导，二、三十个站所负责人，官多兵少，责和权不统一，管人和管事脱节，事权和财权分离，行政与事业混淆，人员混合使用，致使职责不清。三是管理随意，职能越位。尽管乡镇也制定了许多制度，但这些制度大多比较繁杂，适用性差，有的根本就是为了应付检查，照抄照搬，过多过滥。只是写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有半点作用，是典型的形式主义、教条主义。实质上的管理还是依靠个人，依靠主要领导，管理上的随意性比较大，副职的作用被忽视或得不到发挥，职能上也存在政事不分的问题，管了许多不该管、管不了、也管不好的事，出现职能越位。四是矛盾比较尖锐。主要是乡镇财政十分困难，历史的债务又比较沉重，许多需要财政投入的矛盾都难以化解。再加之依法行政、民主管理的要求越来越严，而客观上群众的素质又不高，乡镇因此在许多问题的处理上反而束手束脚，效率不高，发展受到限制。一些历史遗留问题的处理也十分困难，但群众并不一定理解，总认为政府在推卸责任，从而产生了对政府的极端不信任。这些都是乡镇面临的难以化解的尖锐矛盾。
要缓解乡镇工作的困难，化解乡镇工作的矛盾，就是要认清形势，合理定位乡镇职能，既不好大喜功，妄自尊大，也不消极颓废，无所作为。乡镇应当本着“权责统一、精简效能、协调规范、统筹兼顾、有利于加快发展”的原则来合理定位职能，把职能主要定位在经济发展、社会管理和公共服务上来。经济发展，就是要立足自身的资源和区位条件，发挥比较优势，发展区域特色经济，努力增加农民收入。社会管理，就是要积极发展社会事业，加大农村精神文明建设，依法保障农村群众的经济、政治、文化权利。要认真制定并落实好村、镇建设规划，营造公平有序的竞争环境，调解矛盾纠纷，维护社会安全，救助弱势群体，促进社会稳定；保护资源环境，促进经济社会协调发展。公共服务，就是要积极发展公用基础设施，为群众提供科技、文化、教育、卫生、计生、信息、法律服务，改善群众的生活质量，提高人口素质，促进人的全面发展。
明确了乡镇的职能之后，要结合农村税费改革工作，深化乡镇行政管理体制改革，切实转变乡镇职能，改进工作作风，认真履行乡镇职责，确保各项工作落实到位。今年下半年的一个主要任务就是要着力推行与农村税费改革配套的乡镇机构改革、财政管理体制改革、农村义务教育体制改革。特别是乡镇机构改革十分敏感，涉及的面也比较广，任务十分艰巨。但改革是大势所趋，势在必行，我们无法回避，必须要面对。乡镇机构改革是合理定位乡镇职能，认真履行乡镇职责的难得机遇。乡镇机构改革首先要理顺管理关系，合理确定管理主体，该部门管的部门管，该乡镇管的乡镇管，该村级管理的村级管理，避免出现管理上的交叉与空白。要按照市场规律和经济区域合理设定乡镇领导职数和乡镇站、所。目前比较一致的说法就是按照湖北乡镇改革的经验，设立三办一所。同时，加大事业单位改革力度，积极探索政事分开的模式，鼓励发展社会中介组织，引入竞争激励机制，大胆分流人员，优化结构。其次要正视并妥善处理乡镇债务，要在坚决杜绝新生债务的同时，积极化解历史欠债。乡镇要通过自身发展，壮大集体经济，逐步消化部分债务；要抓住目前中央减负清欠的机遇，积极争取上级帮助，通过财政转移支付解决乡镇历史欠债。坚持乡财县管乡用原则，强化乡镇财政管理，避免产生新的债务。其三要努力加强乡镇自身建设。要强化学习培训，提供学习机会，提高乡镇干部队伍素质，把工作重心转移到政策引导、典型示范、提供服务、营造环境、维护稳定上来，提高乡镇工作的绩效。要转换乡镇工作机制和模式，推行干部包产业、包项目、包技术、包效益的目标管理责任制。要妥善处理加大工作力度与依法行政的关系，充分发挥村民自治组织的宣传、组织、协调与指导作用。要加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。要高度重视劳动力资源的开发，完善村委会一事一议制度，多渠道筹资加强乡镇基础设施和社会公益事业建设。其四要建立完善考核评价体系。要建立起全面系统的、有利于调动乡镇干部积极性、创造性和促进乡镇发展、节约考核成本、确保考核成果公开的考核评价体系，增强考核工作的民主性和透明度，并把考核结果作为干部任用的重要依据。
乡镇组织层次级别低，但工作任务繁重，责任重大，如果只想应付了事，只停留在一般的工作层面上，无须花多大精力。但要适应新的形势和任务，创造性地开展工作，体现特色，就必须加强对乡镇职能的理解，加强执政能力建设，学会思考和总结，学会用理论指导实践，在实践中发现和提炼新的理论，使党的路线方针政策更好地在农村贯彻执行，使各项工作措施更加符合农村工作的实际，使党的执政地位不断得到巩固，执政基础不断得到夯实。