“小农水”折射大民生

盛夏时节，当你走进旧圃镇土城村周家庄百亩莲藕种植基地，满眼是荡漾的绿波，绽放的荷花。圆润的荷叶像一张张笑脸，迎接着四方来客。看着眼前的景象，很难想象当地群众曾把这里的田地称为难耕、难种、难收的“三难田”。如今，小农水重点县工程在旧圃镇实施后，一条条水渠像“动脉血管”伸到田间地头。一些村民抓住这一难得的发展机遇，把沟渠里的水引进稻田，开始种植莲藕，让当初制约发展的劣势变为了增收致富的优势，把“三难田”变成了“聚宝盆”。

昭阳区现有耕地面积为89.04万亩，是一个典型的山区农业县区，由于多数灌溉渠道建成时间早、建设标准低，工程维修经费来源单一、建设资金不足，造成灌溉渠道年久失修、沟堤倒塌、过流不足、渗漏严重，水的利用率低，配套不完整，效益未能完全充分发挥，严重制约了全区农村经济的发展。为改变落后的灌溉条件，昭阳区委、政府抢抓机遇，积极组织编制了《云南省昭通市昭阳区农田水利建设规划报告》、《云南省中央财政小型农田水利昭通市昭阳区重点县建设方案》2009年至2011年三年规划、《中央财政小型农田水利第一批重点县昭阳区2009年度建设方案》等，按照“水源有保证、工程年久失修、渠系配套差、灌溉面积大、实施效益好”的原则，选择了昭鲁大型灌区内已建骨干渠道工程、输水较大、渠系配套较差的旧圃、永丰、乐居3个项目片区内田间渠道作为全区重点县建设范围。

昭阳区2009年中央财政小型农田水利重点县工程建设在旧圃项目片区进行，涉及旧圃镇锦屏、三善堂、大村、土城、三棵树、红泥6个村委会，受益面积2.486万亩，受益人口2.6万人。项目主要建设内容为衬砌渠道20条，总长45.649公里，配套渠系建筑物48处，新增节水灌溉面积2.486万亩。工程投资为1684.59万元,其中中央财政补助800万元、省级补助200万元、县级以下配套资金200万元、群众投工投劳50万元、整合资金434.79万元。2009年度中央财政小型农田水利重点县第二期工程建设项目区为乐居乡片区，涉及上街、中河2个村民委员会，受益人口1.9万人，投资786.29万元，其中省级财政600万元，市县及县以下财政配套50万元，整合资金100万元，受益区农民投工投劳折资36.29万元。主要建设内容为渔洞水库南干渠乐居大堰支渠尾段配套8条斗渠长11.613公里，7条农渠长3.42公里；节水改造渔洞水库北干渠马龙村支渠中段长4.045公里，配套渠系建筑物33座。

2009年，昭阳区小农水重点县共计完成投资2580.04万元，完成中央投资800万元，省级投资800万元，市级投资20万元，区级配套资金230万元，投工投劳及整合资金900.04万元。旧圃片区完成投资1688.21万元，乐居项目片区完成投资855万元建设。共计完成渠道建设总长75公里。

2010年，昭阳区遭遇了百年不遇的特大旱情，小农水工程危难之时显身手，使灌区农田具备了“渠相连、旱能灌、涝能排”的条件，保证了群众的农业生产用水，大大改善了农田水利设施，让关系农业命脉的水顺畅地流到田间地头。眼下正值春耕生产的时节。乐居乡群众正抓紧时机，积极备耕。乐居乡中河村2组的温林云刚刚在自家地里栽种了30棵苹果树，他说，过去村里数百亩稻田的灌溉用水只靠一条简易土沟，渗水严重，引来的水沿途渗漏，田头有水，到田尾就断水了。而现在新建的水渠，全部是三面光渠道，不渗漏，不阻塞，从渔洞水库引来的灌溉用水源源不断地流入了两旁的农田。

实施小农水重点县建设是一项泽惠当代、利及千秋的事业。在项目建设和管理上，昭阳区委、政府统筹布置，水利、财政、项目所在地乡镇、村各司其职，共同配合，全力做好项目的筛选、规划编报和实施等工作，项目建设严格推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和双合同管理制，建立健全了项目建设管理制度，制定了各科室的职责、工程质量管理制度、工程安全管理制度，财务管理制度等，为建好、管好工程打下良好基础。项目施工期间，水利、财政等部门技术人员经常深入到项目区进行实地检查指导；项目所在地乡镇、村和监理单位指定专人参与监督管理；现场管理人员认真做好工程项目的施工记录，并协调解决施工过程中出现的情况与问题，严把工程质量关。资金管理使用上，昭阳区按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。区政府于2010年2月24日组织了国土、乡镇、水利局召开了资金整合会议，共整合国土整治项目总资金780多万元。随后，根据小农水的建设情况，我区积极组织发动项目区群众积极投工投劳。工程支付、结算均严格按基建设项目进行管理，先由施工单位按进度报监理批准后报管理局审批。工程建设资金严格按资金管理办法实行，资金由项目法人一支笔审批。财务管理制度健全、把关严格，无弄虚作假、截留、挤占、挪用、克扣建设资金等违法违纪现象发生。

中央财政小农水重点县建设任务完成后，工程交由项目区用水户协会进行管理。协会制定了切实可行的运行管理方案，通过工程建设促进以产权制度改革为核心的小型农村水利工程管理体制改革，基本形成了较为完善的灌排工程体系。目前，项目区内改善灌溉面积3.625万亩，新增灌溉面积0.2127万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高到16.1%，节水灌溉面积占有效灌溉面积提高到26.0%；新增节水能力444万立方米，年增加粮食656万公斤，粮食综合生产能力提高11%，受益人员达到4.5万人。通过农业种植结构调整，田地复种指数由现状1.41提高到设计水平1.62，尤其在旧圃镇，原来种植玉米的农田改种蔬菜，稻田改种荷花，同时通过发展观光农业，群众的收入提高了55%以上，水费由被动征收变为主动缴纳，水费收缴率由原来的65%提高到98%。灌溉水利用系数由现状的0.55提高到设计水平年的0.70，水的运行调度更加方便快捷，更能适应农业生产的需要，实现了农村经济、社会、生态和谐发展。中央小农水工程成为农民增收致富的“助推器”。

（王明艳曹斌）