关于在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案

               
按照中央、省委和市委的部署，结合我区实际，现就2016年在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）提出如下实施方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实《中国共产党章程》关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立风清正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、全面打赢脱贫攻坚战、谱写好“中国梦”昭阳篇章提供坚强组织保证。

要增强学习教育的针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。要通过开展“两学一做”学习教育，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，抓好“不严不实”突出问题整改，推动党的作风不断好转。

要创新学习教育方式，给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。

二、学习教育对象

“两学一做”学习教育在全区全体党员中开展。党员领导干部在“两学一做” 学习教育中要走在前面、深学一层，作出示范。

三、学习教育内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《关于党内政治生活的若干准则》等党内法规，学习《云南省从严从实管理党员若干规定》《云南省从严从实管理干部若干规定》等制度规定，让每位党员都自觉树立纪律规矩意识，守住共产党员为人、做事的基准和底线。学习党的历史，学习革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信、康富明等先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划以及发生在身边的违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉。党员领导干部要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件和要求，自觉把权力关进制度的笼子。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习领会系列讲话中关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，学习领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义、深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。党员领导干部还要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，深入学习领会统筹国内国外两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；深入学习领会五大发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，以新的发展理念引领发展实践；深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事。同时，各级党委（党组）还要认真学习毛泽东同志《党委会的工作方法》和习近平总书记重要批示精神，深刻把握党委会工作规律，加强领导干部思想政治建设、作风建设、能力建设。

（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义和共产主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，永远爱党、信党、护党、跟党走；引导党员严守政治纪律政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；引导党员践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；引导党员自觉加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；引导党员认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神，认真贯彻落实市委三届九次、十次全会精神，坚决贯彻落实区委决策部署，牢固树立和自觉践行五大发展理念，在打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会中开拓进取、奋发有为、建功立业。党员领导干部要对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真践行好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的合格党员领导干部。

四、主要措施

开展“两学一做”学习教育，要充分借鉴党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成功做法和经验，依托开展以“全员培训学透彻、所有书记讲党课、立足岗位做贡献、围绕中心创佳绩”为主要内容的 “学、讲、做、创”活动为载体，扎实开展以下工作。

（一）围绕专题学习讨论。每个党支部（或党小组）组织党员，围绕党章党规、系列讲话扎实开展专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，抓实学习讨论。注重学习过程、强化学习效果，通过学习讨论，真正让每名党员提高认识，找到差距，明确努力方向。

1．抓好党员个人自学。党支部要制定学习计划表，规定每月自学篇目，明确记好学习笔记等具体要求，定期开展检查、抓好落实，督促党员主动学习。引导党员利用QQ群、微信群、手机短信等方式，交流学习经验，交流学习心得，防止党员自学浮于表面、没有实效。

2．开展党员全覆盖辅导培训。各党（工）委围绕学习教育内容，研究制定针对性、实用性较强的培训主题，由党（工）委、党总支、党支部分层组织开展，培训覆盖全区所有党员。

3．开展集中学习讨论。按照“三会一课”制度，党小组原则上每月要组织1次党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位每月组织集中学习1次。支部要严把学习关，在党员自学的基础上，有计划、有步骤开展好每一次集中学习，并在集中学习会议上，随机提问党员党章党规、系列讲话的核心理念、重要句段，随时检测学习成效，让每名党员都纳入有效的教育管理中来。在每次集中学习会上，党支部除了组织党员集中学习完规定内容外，还要组织全体党员围绕党章党规、系列讲话明确一个专题，在广泛学习的基础上组织讨论。学习讨论要紧密结合党员的权利义务、党的组织制度、党的纪律规矩，联系个人思想工作生活实际，看自己的政治意识、政治觉悟和思想观念是否提升，党员的先锋模范作用是否体现，在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否主动按月足额交纳党费、能否与党组织保持高度一致、认真履行好党员义务、完成党组织交办的任务、积极参加党的活动，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。

4．深入开展党章党规“进党校、进课堂、进媒体”学习教育。组织开展党章党规学习教育知识测试活动，全区全年不少于2次，各党（工）委全年不少于4次；组织开展党章党规学习教育知识竞赛或诗歌朗诵活动，每年不少于1次。组织党章党规宣讲团，深入乡村、深入“两类”组织中进行宣讲，积极营造学党章、遵党规、守党纪的浓厚氛围，教育引导党员尊崇党章、严明纪律，争做“四讲四有”合格党员。

（二）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体安排，列出计划扎实推进。

1．坚持季度上党课制度。由区纪委、区委组织部、区委宣传部组织领导干部、党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课，每季度至少安排1次党课，每次不少于5个乡（镇）、办事处。鼓励和指导基层党组织书记、副书记、支委委员、普通党员联系实际讲党课。讲党课要注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。

2．“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排1次党课。

（三）召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部要召开专题组织生活会。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

1．支部要面向党员和群众广泛征求意见。通过个别谈话、集体座谈、上门走访、书面征求意见等方式，深入征求党员群众意见。要有组织地开展谈心谈话，支部书记和支委与每名党员都要谈心，支委要相互谈心，党员彼此也要谈心。通过广泛征求意见、深入谈心谈话，切实把存在问题找准找实。

2．支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析。查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。党支部的问题要集体把脉会诊，一项一项讨论分析。

3．严肃认真开展批评和自我批评。针对突出问题和薄弱环节，条目式列出问题清单和整改措施，抓好整改落实。

4．组织全体党员对支部班子的工作、作风、服务群众等进行评议。

（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。

1．按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。每名党员都要对照党员标准，对照“两学一做”学习教育要求，实事求是地作出自我评价，多作自我批评。党员互评要讲真话、说实话，摆问题、提意见，不要搞人身攻击。农村、社区党组织，执法监管部门和窗口部门、服务行业的基层党组织，可邀请群众代表、服务对象参加民主测评，民主测评情况一般由党组织掌握。

民主评议要具体实在，个人自评要对是否主动按月足额交纳党费、是否积极参加“党员活动日”、是否认真完成党组织安排的工作等情况作出具体说明，党员互评、民主测评、组织评定也要围绕以上情况进行，见人见事见思想，防止“空对空”。

2．党支部要综合民主评议情况和党员日常表现，进行综合分析，确定评议等次。要把党员管理积分作为民主评议党员的重要依据。对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

3．结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，反馈评议等次，肯定成绩，指出不足，提出今后努力方向，消除思想疙瘩。

（五）立足岗位作贡献。结合市委提出的金沙江、昭水线党建长廊建设，深入实施“基层党建推进年”工作，扎实开展基层组织建设。每个党支部要严格落实好主题党日、党员活动日、党员服务日、“党费日”等制度，严格执行村（社区）干部值班坐班、“党务、村务、财务”全公开，针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能。持续抓好“六个严禁”专项整治和“两整顿两创建”活动，坚决纠正和防止“门难进、脸难看、事难办”“不作为、慢作为、乱作为”以及损害群众切身利益等问题，集中整治，全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境。教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，履行党员义务，积极为党工作，为身边的群众服务。

1．在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，充分发挥党员在“带头致富、带领致富”方面的作用。贫困地区党员要积极参与脱贫攻坚，带头结穷亲、带头献爱心、带头讲政策、带头守纪律、带头解难题，争当“乌蒙扶贫先锋”。

2．在国有企业和非公有制企业、社会组织，深入开展“四强四优”争创活动和亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强“双亮双强”主题活动，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用。

3．在窗口单位和服务行业，以行风建设为抓手，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，拓展各项便民利民措施，推行阳光、规范、高效、诚信、廉洁服务，开展流动式、代办式和上门式服务。

4．在机关事业单位，强化党员履职尽责，落实机关联系基层、干部联系群众“两联系”制度，实行机关党组织与村级党组织结对共建制度，扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，深化在职党员到社区报到为群众服务，深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动。

5．在学校，突出“立德树人”这个根本任务，加强教师党员的思想政治建设，规范组织生活，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。

坚持落细落小，把落实“党费日”制度作为重要抓手，组织开展规范党费交纳专项检查，督促党员主动按月足额交纳党费，推动党员进一步履行好党员义务，强化党性意识和党员意识，进一步发挥好先锋模范作用，立足实际干事创业。党员领导干部要带头落实、带头执行。

在纪念建党95周年活动中，做好全区“两整顿两创建”优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织评选表彰工作。

（六）围绕中心创佳绩。广大党员要带头落实昭阳区“十三五”规划，在实施“六大战略”中开拓进取、建功立业；要在实施“乌蒙扶贫先锋行动”中积极参与脱贫攻坚，带头结穷亲、带头献爱心、带头讲政策、带头守纪律、带头解难题，争当“乌蒙扶贫先锋”；要结合工作实际，围绕中心、服务大局，充分发挥党员的先锋模范作用，带头工作、带头落实、带头执行、带头奉献，争创佳绩。

（七）领导机关领导干部作表率。领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层动员，形成上行下效、整体联动的总体效应。

1．各党委（党组）要至少召开1次党委（党组）会、组织1次理论中心组学习开展学习研讨，深化学习效果。

2．党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。

3．党员领导干部至少要在所在党支部讲1次党课，还要注意到农村、社区、企业、学校、党建工作联系点或扶贫挂钩联系点等基层党组织讲党课。要自己动手撰写党课提纲，党课内容要贴近实际、贴近基层。

4．严格执行双重组织生活制度，党员领导干部既要参加以“两学一做”为主题的领导班子年度民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头开展自我批评，带头深入查找解决自身存在问题。

五、组织领导

全区“两学一做”学习教育在区委领导下进行，由区委组织部牵头组织实施，区纪委、区委宣传部、区委党校、区直各党（工）委配合做好相关工作。

（一）层层落实责任。各党（工）委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，组建领导机构和办公机构，制定具体实施方案，选派督导组，扎实开展学习教育。各党（工）委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各级党组织要强化抓学习教育的主动精神，党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

（二）强化组织保障。认真开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、流动党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。要对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。要把抓好学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，作为党建工作述职考核评议的首要内容，纳入2016年度领导班子和领导干部考核内容。

（三）加强分类指导。各党（工）委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对农村，可根据农事安排情况、党员居住情况、外出务工情况，充分利用党员夜校、流动党校、网上党校、送学上门等形式开展学习教育。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育；对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育；对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

（四）强化督促检查。党支部要对党员自学和集中学习过程、学习成效进行全程监督检查，每月底定期检查党员学习笔记，是否按照规定的时间段学完相应的章节内容，并由党支部书记签署意见日期。各党（工）委每季度末定期查阅每名党员学习笔记及相关资料，定期查阅党支部每月召开集中学习的学习主题内容、会议资料、会议记录以及开展相关活动的影视频资料。区委派出专项督导组，对全部党（工）委、30%的党总支、10%的党支部随机抽查，对党员随机提问，抽查学习笔记、会议记录，组织党员测试并当场评分，每次检查的成绩作为该党组织和上级党（工）委年终党建综合成绩评定的重要依据，同时作为支部书记、党（工）委书记向上级党委抓基层党建工作述职考核评议的首要内容，作为党组织书记年底评先树优的考核内容。对重视不到位、组织学习不实在、成效不明显、应付了差事的，将追究相关人员责任，并在一定范围内进行通报，情节严重的，给予免职处理。

（五）搞好统筹结合。要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好本地区本部门本单位的各项任务结合起来，做到两手抓、两促进，避免“两张皮”。各级党组织要把学习教育与换届工作结合起来，在“两学一做”中检验和识别干部，在学习党章党规中严肃和纯洁换届风气，真正选出“忠诚干净担当”的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。要把学习教育与“基层党建推进年”结合起来，相互融合、互补互促，推动党的组织和工作不断加强和延伸，实现基层党建全面进步、全面过硬。

（六）加强舆论引导。针对党员多样化学习需求，充分利用共产党员网、“云岭先锋”网站集群、“红色扎西”网、“红色扎西”手机报、昭阳党建网、昭阳频道、微信、易信和远程教育平台等各级各类媒体，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。组织开展党的知识网络竞赛，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，大力宣传“两学一做”学习教育的重大意义、目标任务、做法成效，加强舆论引导，营造良好氛围。