在2015年区委民族工作暨民族团结进步表彰大会上的讲话

市委常委、区委书记江先奎
2015年6月30日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，表彰民族团结进步模范，深入分析当前我区民族工作面临的形势，进一步统一思想、提高认识、增强能力，切实加强和改进新形势下的民族工作，努力把昭阳建设成为民族团结进步示范区。刚才，启章常务副区长宣读了表彰决定，区委、区政府领导为获得表彰的先进集体和个人颁发了奖牌和证书，等一下，陶毅区长还要作讲话，希望大家认真学习、深刻领会，并以此次会议为契机，切实抓好各项工作的贯彻落实，全力开创我区民族工作新局面。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识做好新形势下民族工作的重大意义

昭阳区是一个多民族聚居、多宗教并存的地区，民族团结进步事业是全区工作的重中之重，抓好民族地区经济社会发展和民族团结进步，意义重大、影响深远。

（一）做好新形势下民族工作，是中央、省委、市委提出的明确要求。去年9月，中央召开了民族工作会议，习近平总书记、李克强总理、俞正声主席的重要讲话和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，明确了新时期新阶段民族工作的大政方针和主要任务，为做好新形势下的民族工作提供了根本遵循；在今年1月召开的省委民族工作会议暨第七次民族团结进步表彰大会上，省委李纪恒书记指出，做好新形势下的民族工作，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举各民族大团结的旗帜，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚定不移践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，对做好当前新形势下的民族工作具有很强的政治性、思想性和指导性；市委也高度重视民族工作，即将召开会议，对全市民族工作进行安排部署。

（二）做好新形势下民族工作，是推动我区实现跨越式发展的现实需要。近年来，全区上下以落实党的民族宗教政策为重点，以加快发展为主题，以宗教和谐为基石，以民族团结进步为主线，突出重点、主攻难点，民族地区经济社会发展取得了长足进步，民族团结进步事业跃上新台阶，得到了上级的充分肯定，创造了民族团结和谐、社会稳定发展的“昭阳现象”。去年，在中央民族工作会议上，区委被国务院授予“全国民族团结进步模范集体荣誉称号”，我们要倍加珍惜这个荣誉。成绩的取得，凝聚了区委、区政府和全区各级党委、政府特别是从事民族、宗教工作同志的心血和汗水。在此，我代表区委对长期以来奋战在民族、宗教工作领域的各位同志表示衷心感谢！在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与先进地区相比，我们仍存在不小差距，主要是民族地区经济发展仍然落后、基础设施仍然滞后、产业结构仍然单一、群众增收仍然困难、社会事业发展仍然缓慢、群众生产生活仍然落后，这就要求我们必须把加快民族地区经济社会发展和加强民族团结摆在更加突出的位置，认识上更加统一、思想上更加重视、行动上更加坚决、措施上更加有力，扎扎实实抓好民族团结进步各项工作，推动全区经济社会走上跨越式发展的轨道。

（三）做好新形势下民族工作，是构建美丽和谐昭阳的迫切需要和工作重心。昭阳区有4个民族乡、22个民族村、242个民族聚居点、467个民族村民小组，有少数民族人口14.4万人，有佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教五大宗教，有信教群众20万余人，有宗教活动场所145所，是全市民族宗教工作任务较重的县区。我们必须充分认识到没有民族地区的经济发展，就没有全区的经济发展，没有民族地区的团结进步，就没有全区的团结进步，没有民族地区的和谐稳定，就没有全区的和谐稳定。要像抓经济建设和党建工作一样抓好民族工作，加快民族地区经济社会发展，推动民族团结进步，为构建美丽和谐昭阳再添一块砖、再鼓一把劲、再创新佳绩。

面对新形势、新任务、新情况，全区上下必须把握“一个总体要求”，坚持“三个不动摇”，全面做好新形势下民族地区经济社会发展各项工作。把握一个总体要求，就是要按照“经济要发展、社会要稳定、民族要团结、宗教要和谐”的总体要求，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一主题，树牢“各民族都是一家人、一家人都要过上好日子”这个理念，心中装着少数民族、脑中想着少数民族，实现“不让一个民族兄弟掉队、不让一个民族地区落伍”的目标。坚持三个不动摇：一是坚持以经济建设为中心不动摇。发展是解决民族地区各种困难和问题的关键。民族问题、宗教问题，归根到底就是一个发展问题。发展不充分，发展不全面、发展不协调，是当前我区民族地区最突出的问题。因此，必须坚持以经济建设这个中心不动摇，集中各族干部群众的智慧和力量，着力解决当前民族地区发展面临的各种困难和问题，切实加快民族地区经济社会发展。二是坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。团结奋斗是各民族繁荣发展的强大动力，繁荣发展是各民族团结奋斗的坚实基础。必须大力发扬各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”“三个离不开”的思想，切实做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。三是坚持维护社会稳定不动摇。维护社会稳定是构建平安昭阳、和谐昭阳的前提和基础。全区各级各部门要正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实加强宣传教育，依法严厉打击别有用心、蓄意挑拨民族关系，破坏民族团结的行为，保持对各类治安、刑事案件的严打高压态势，全力维护民族团结、保持社会稳定，为民族地区经济社会发展提供良好的社会环境。

二、突出重点、团结拼搏，全面加快民族地区经济社会发展

全区上下要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，完善“四大政策”、打牢“三个基础”、突出“八个重点”，切实加大对民族地区经济社会发展的支持力度，全面改善民族地区发展条件，促进民族地区经济社会科学发展、和谐发展。

（一）完善“四大政策”。一是完善并出台我区《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》。要实现全区与全国同步建成小康社会、与全省同步建成民族团结进步示范区，就必须要有政策作保障，不留死角、不留盲区，全面加快民族地区经济社会创新发展、跨越发展。二是完善支持民族乡镇经济社会发展的政策。去年，区委、区政府在2013年年初预算的基础上，追加了257.92万元预算资金到民宗局，切实加大民族文化、民族事务的财政投入；为4个民族乡和22个民族村预算620万元发展资金，用于民族乡和民族村基础设施建设。今年，各相关部门要不断创新体制机制，完善相关扶持政策，进一步加大政策、项目、资金支持力度，切实加快民族乡镇经济社会发展步伐。三是完善招商引资和支持工业经济、非公经济发展的政策。我区发展最大的希望在工业，最大的制约在对外开放水平低。工业园区等相关部门及领导要认真研究并吃透国家宏观政策，结合昭阳实际，制定完善招商引资和支持工业经济、非公经济发展的政策，坚定不移地实施“工业兴区、工业强区”发展战略，加快推进新型工业化进程，推动民族地区经济社会发展。四是完善支持第三产业发展的政策。当前，城市发展缺乏产业支撑，乡镇集镇建设跟不上步伐，第三产业的带动作用不明显。各相关部门要加快完善支持加快第三产业发展的政策措施，健全推进第三产业发展的工作机制；各民族乡镇要敢为人先、积极而为，用足、用活、用够有关政策，尽快形成信息流、资金流和物流，全面加快第三产业发展，全面加快民族地区的发展。

（二）打牢“三个基础”。一是打牢产业发展基础。各民族乡镇要结合实际，因地制宜，重点培育烤烟、核桃、洋芋、畜牧等具有比较优势、产业基础、产业链长、附加值高、能够带动少数民族群众融入市场经济和勤劳致富的特色优势产业；要鼓励民族地区农业企业、农民合作社、家庭农场与少数民族群众建立紧密利益联结机制，确保农户在特色产业发展中获得实实在在的利益；各乡镇党委书记要按照区委四届十二次全会的部署要求，亲自抓、负总责，着力在“上规模、抓示范”上下功夫，突出规模效应和示范带动，用实实在在的成效，履行“为官一任、造福一方”的政治责任，不辜负各族人民殷切期望。二是打牢基础设施基础。基础设施薄弱是我区民族地区面临的突出矛盾和主要问题。要加快推进民族地区交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造、灾后恢复重建、地质灾害防治、城镇基础设施等带动经济社会发展的项目建设，优先打通五大基础设施网络建设瓶颈，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目，补短板、上台阶，切实改善民族地区基础设施薄弱的状况。三是打牢基本公共服务基础。要统筹保障民族地区基本公共服务，采取整村推进、整乡推进、连片扶持等方式，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，不断提高民族地区新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平；加强对特困村、特困户的帮扶，综合采取最低生活保障、五保供养、救灾、大病医疗救助以及失业、义务教育、住房等专项救助手段，一个不漏地“托住”基本生活这条底线，让民族地区群众劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居，保障民族地区贫困群众基本生存权利。

（三）突出“八个重点”。一是着力实施科学扶贫、精准扶贫。要紧紧抓住乌蒙山片区区域开发与扶贫攻坚机遇，以集中连片特困地区和深度贫困人口为重点，实施好1个整乡推进、10个整村推进项目，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上、扶到家庭，力争今年减少贫困人口2.6万人，确保到2020年民族地区基本消除绝对贫困现象。二是着力提升群众基本素质。要在民族地区深入推进教育强民、技能富民、计生安民，抓好民族地区各级各类教育，造就更多适应民族地区发展需要的有用人才，切实增加就业，促进少数民族群众增收致富。同时，广泛开展“人员素质大提高”活动，开展反对黄赌毒、反对封建迷信和邪教、反对婚丧事大操大办，提倡科学、文明、健康的生活方式“三反对、一提倡”活动，大力推行“五好”文明家庭、十星级文明户、好婆婆好媳妇、亲老爱老模范评选表彰，推进关爱“留守儿童”、婚育新风进万家等活动，引导农民家庭争创“星级文明户”、“文明信用户”，广大农民争当“好儿女、好婆婆、好夫妻”活动，实现“一年见成效、两年大变样、三年大提升”的目标。三是着力破解金融难题。农民的贫穷在一定程度上是金融资源的贫乏。要把扶贫开发政策和财政金融政策有机结合，探索建立扶贫信贷政策性贴息、风险补偿、担保和奖励机制，引导信贷、保险等金融资源到民族地区去，建立金融服务主体，布局金融机构网点，积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，增加民族地区信贷投放，让金融“这池活水”更好浇灌民族地区。四是着力改善投资环境。要以更大气力把简政放权、放管结合的改革推向深入，为企业松绑，进一步向民间资本开放，改善民族地区投资环境，为各类市场主体公平竞争创造良好条件；要大力支持民族地区小微企业发展，把各族群众的创造力、创业就业热情激发出来，掀起“全民创业、万众创新”热潮。五是着力保护生态环境。要坚持资源开发与生态保护相结合，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环，保护好民族地区永续发展的本钱。同时，按照“半年见成效、一年大见效”的要求，全面组织开展环境卫生大整治、对外形象大提升活动，切实改变农村落后的生产生活习惯，使传统村庄变成现代文明的新农村。六是着力繁荣民族文化。要大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义和国情、省情、市情、区情教育，推动相关内容进学校、进课堂、进头脑；要组织开展富有特色的群众性活动，鼓励各族群众进行文化交流，使各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘；要重视民族文化的挖掘保护，制定保护、抢救、传承和开发民族文化的政策；要突出民族文化在发展旅游文化强区中的地位和作用，积极举办少数民族节日庆祝活动，大力弘扬我区的民族宗教特色文化。七是着力促进民族团结。要建立健全维护民族团结的长效机制，坚持和完善民族团结目标管理责任制，以乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会组织为依托，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系的工作机制，实现基层全覆盖、干部全覆盖、责任全覆盖、考核全覆盖，把问题解决在基层、处理在萌芽状态；要深入开展民族团结进步示范创建活动，推进创建活动进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进宗教场所；要加强民族工作信息化建设和舆情收集、监测、分析、研判，加大正面宣传，牢牢把握舆论斗争主动权，筑牢意识形态安全屏障；要建立健全与宗教界人士的联系机制，做好信教群众工作；要做好城市和散居民族工作，让少数民族入得了城、融得进城，不断缩小散居民族地区的发展差距，实现均衡发展；要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，层层落实责任制，一对一负责，建立民族地区立体化社会治安防控体系，切实加强信访维稳和反恐工作，确保不出事、不出影响昭阳区改革发展稳定的大事。八是着力加强宗教管理。我区从去年1月起将145个宗教活动场所主要教职人员的困难生活补助从500元/人/月提高到600元/人/月；宗教场所修缮费由原来每个场所2000元提高到每个场所10000元，切实加大了对民族宗教的投入力度。全区各相关部门要高度重视，尽快成立伊斯兰教协会，依法管理宗教事务，大力推动宗教和顺；要努力构建区、乡、村民族宗教工作网络，健全工作制度，在人员和工作条件上给以保证，真正做到基层民族宗教工作有人抓、有人问、有人管，推动基层民族宗教工作落到实处。

三、加强领导、落实责任，不断开创全区民族工作新局面

一家人过日子，奔小康，要有领头人，要有主心骨。习近平总书记强调，“做好民族工作关键在党、关键在人”。中国共产党是全国各族人民的主心骨，党的领导是做好民族工作的根本保证。

（一）完善民族工作领导体制。区委成立了以陶毅区长为组长的民族宗教工作领导组，全区各级各部门要把民族宗教工作摆上重要议事日程，完善政策举措和工作部署，健全“党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作”的民族工作格局。要健全体制机制，推进民族事务治理的社会化，充分调动、合理发挥方方面面的积极作用；推进民族事务治理的精细化，善于针对民族地区的不同类型，制定不同的治理方略，并善于运用经济、行政、法律、文化、信息、媒体等多种手段综合施治，积极探索我区民族事务治理体系和治理能力现代化新路。

（二）加强少数民族干部培养。要按照习近平总书记提出的“五好干部”标准、“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，建强村级班子、配强带头人，努力使每一个基层党组织成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，使每一名党员成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。进一步完善少数民族干部选拔制度，加强少数民族干部的选拔任用和后备干部队伍建设，注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，拓宽少数民族干部的来源渠道，努力造就一支政治上跟党走、群众中有威信、工作上有实绩的少数民族干部队伍和人才队伍，为推动民族地区经济社会又好又快发展提供坚强的人才支撑和智力支持。

（三）着力塑造良好的干事作风。民族地区条件艰苦，越是这些困难的地方，干部作风越重要。各级党员干部要认真落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，深入持续扎实地抓好“四风”问题的整改、廉洁自律规定的贯彻执行，以优良的作风和形象把各族群众凝聚在党的周围，切实推动民族地区经济社会发展。

同志们，加快民族地区经济社会发展，责任重大，影响深远。全区上下要认真贯彻区委、区政府的各项工作部署，突出重点、主攻难点，转变作风、狠抓落实，为促进全区与全市、全省、全国同步全面建成小康社会、同步全面建成民族团结进步示范区作出新的更大贡献！