在2015年区委党建工作会议上的讲话

市委常委、区委书记江先奎
2015年6月29日

同志们：

在建党94周年、“七一”建党节前夕，区委召开2015年党建工作会议，意义重大，一定会在我区党建工作历史上写下浓墨重彩的一笔。这次会议的主要任务是深入学习贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，省委九届十次全会，省委组织工作会，市委三届七次全会，市委党建工作领导小组会议和区委四届十二次全会精神，总结2014年党建工作，安排部署今年任务，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，进一步提高认识、扎实工作，坚持以改革创新精神全面加强和改进新时期党的各项建设，为推动昭阳跨越发展提供坚强的组织保障。会前，就开好这次会议，区委召开常委会进行了专题研究，为会议作了精心的准备。刚才，明康副书记宣读了《中共昭阳区委关于2014年度开展“两整顿两创建”活动的表彰决定》，并对今年党建工作作了全面安排部署，区委副书记、新农村工作队长许明星同志宣读了《中共昭阳区委关于2014年度党建目标责任制考核情况的通报》，启章常务副区长宣读了《中共昭阳区委、昭阳区人民政府关于表彰全区离退休干部老有所为先进集体和先进个人的决定》，表彰了先进集体和个人，何枢主任传达了中央、省、市纪委全会精神，正国部长传达了全省组织部长工作会议精神，希望大家认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实！

下面，我讲三点意见。

一、对2014年全区党建工作的基本估价

过去这一年，全区经济社会发展取得新的进步，党建工作也在围绕中心、服务大局中得到全面提升。

过去这一年，是作风转变年取得明显成效的一年。结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，制定了《昭阳区干部作风建设十项规定》、全区各级党组织和广大党员干部必须坚守的“10条底线”和不可逾越的“10条红线”以及《关于进一步加强作风建设的决定》。同时，结合贯彻落实中央八项规定，集中力量狠刹不正之风，主要采取治散聚合力、治懒提效率、治乱正风气、治弱强素质、治软鼓干劲“五治”措施，有效整治了城区“应付式”、坝区“走读式”、山区“轮班式”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“不作为、乱作为、慢作为”等行为和现象，干部作风明显转变，为民务实清廉形象进一步树立。

过去这一年，是基层组织整顿年深入开展的一年。针对基层党组织“软、弱、散、懒、庸”等问题，区委把2014年确定为基层组织整顿年，在全区上下深入开展了“两整顿两创建”活动，采取“因病施策、对症下药”、“一组织一办法”等措施，整顿了北闸镇、司法局等27个矛盾纠纷“多”、支部班子“软”、工作状态“散”、作用发挥“小”、战斗能力“弱”的党组织，撤换了村（社区）党组织书记5人、主任2人，调整补充村（社区）班子6个，培训管理、转化提升班子队伍10个；评选了1名优秀的区直机关党组织书记，2名乡镇（办事处）党委书记、10名村（社区）党组织书记、100名村民小组长，想干事、能干事、干成事、不出事局面已经形成。

过去这一年，是基层服务型党组织建设扎实开展的一年。按照“创建一个好场所、培养一个好班子、建设一支好队伍、拟定一套好思路、制定一套好制度”“五个好”要求，全面加强基层服务型党组织建设，创建了10个市级、41个区级服务型党组织建设示范点；大力推行“服务清单”，全区236个基层党组织“亮出”服务承诺事项1210多项，兑现1100项；筹集1087万元资金建设村级组织活动场所23个，投入183万元解决了347名村（社区）干部的养老保险问题，逐步改善了基层组织的办公环境和人员待遇，涌现出一批重实践、出实招、办实事、求实效的党组织，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

过去这一年，是干部选拔任用机制逐步完善的一年。始终坚持德才兼备、以德为先的用人原则，按照“五好干部”标准，突出“干事、担当、廉洁、忠诚、团结”的选人用人导向，狠抓“教育培训、岗位锻炼、基层历练、干部交流”四个环节，加大年轻干部和少数民族干部的培养选拔力度，培养了一批作风正、能力强、口碑好的干部队伍。

过去这一年，是主题实践活动大力开展的一年。一是深入开展党的群众路线教育实践活动，全区各级干部受到了一次马克思主义群众路线的再教育，灵魂深受触动、思想深受洗礼，党风政风明显好转。二是扎实开展了党委书记抓基层党建专项述职，全区各级党委主体责任得到全面履行。三是集中开展“会员卡清理”和“会所中歪风专项整治”活动，全区979名党员领导干部均作出会员卡零持有报告，副科级以上党员领导干部都签订了不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡承诺书，实现了“零持有、零清退、全覆盖”。四是加大案件查办力度，全区共收到信访举报案件98件、同比上升27%，立案46件、同比上升130%，处理党员干部63人、同比上升117%，收缴违纪资金177万元、同比上升489%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区党建工作还存在着一些不容忽视的问题：一是发展思路不清、工作不实，思发展、谋发展、求发展的氛围还不浓，还有噪音和阻力；二是改革还未完全破题破局，很多工作还停留在口头上；三是在当前各级都在层层传导党要管党、从严治党压力的情况下，少数党组织主要负责同志还不重视、不想抓，甚至有的还不知道怎么抓，精神状态不佳、软弱涣散等问题依然不同程度存在；四是部分党员干部党纪党规意识淡薄，在党不言党、在党不忠诚党，不守纪律、不讲规矩的现象依然存在，对区委、区政府的决策部署落实不力、执行不到位；五是少数村级组织活动场所作用发挥不够，村干部呆不住、老百姓进不去，有的村级组织长期不组织活动，有的连组织党员开展义务劳动、打扫卫生都落实不了，甚至连开个会都组织不起来。这些问题务必引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、突出重点、把握关键，努力开创党建工作新局面

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我区“两整顿两创建”活动的拓展年，也是美丽昭阳建设三年行动计划上台阶、上水平的关键一年，全面加强党的建设，进一步提升执政能力，对于完成区委四届十二次全会提出的各项目标任务至关重要。

今年，全区党建工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话，省委组织工作会议、省纪委全会精神，突出全面从严治党这条主线，以省委提出的重构云南政治生态为统领，以严抓各级领导班子、干部队伍建设为切入点，以作风建设为突破口，以“两整顿两创建”活动为平台，以反腐倡廉为保障，以班子建设为核心，全面开创党建工作的新局面。

围绕这个总体要求，今年党建工作要突出抓好五个方面的工作。

（一）突出思想政治建设，为跨越发展增添精神动力。当前，我区正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。越是重大关头、紧要关口，就越是要构筑起跨越发展的强大精神力量。一要始终严明政治纪律。要坚决贯彻执行党的路线方针政策，绝不搞“上有政策、下有对策”，做到令行禁止，在贯彻执行中央、省、市、区的决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通。二要扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。要坚持问题导向，认真组织好“三个专题研讨”和专题民主生活会，使党内政治生活严肃起来，使昭阳的政治生态清澈明朗。三要加强理论武装。要用习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南的讲话精神武装头脑，把《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》这两本书作为必读书目，深学细悟、研机析理，做到知之深、信之笃、行之实。

（二）突出干部队伍建设，为跨越发展提供人才支撑。吏治清明，才能政治清明。全面从严治党，重点是从严治吏。一要牢固树立“一个导向”。要旗帜鲜明地树立“五好干部”和“干事、担当、廉洁、忠诚、团结”的用人导向，让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台，让阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事的干部没市场、受惩戒。二要严把选人用人“五道关口”。要严格把好推荐、考察、酝酿、决策、公示“五道关口”，确保选人标准不降低、执行政策不打折、履行程序不变通、选拔任用规范有序。三要加强干部日常管理。要打好“预防针”，做到防微杜渐，使干部时时处处受到严格约束；要加强“一把手”“八小时”以外的监管，规范“一把手”职责权限和权力边界，不仅管住“工作空间”、还要管住“自由空间”，不仅管住本人、还要管住亲属和身边工作人员；要紧紧围绕省委提出的“六个严禁”专项整治，盯紧矿产资源、土地出让、工程招投标等问题集中且多发的领域，堵住腐败滋生的漏洞。四要大力实施人才强区战略。要认真落实人才工作领导组的协调联系会议制度，完善区委联系专家制度，加强区级领导直接联系人才工作机制；大力培养、引进各类人才，建立健全优秀人才库；扎实做好“名师、名医、名家”评选表彰工作，切实提高人才服务水平，努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的氛围。

（三）突出基层组织建设，为跨越发展夯实基层基础。一要继续深入开展“两整顿两创建”活动。巩固好去年活动取得的成果，拓展活动内容，对全区基层党组织进行大排查、大整顿、大提升、大创建，着力整顿基层党组织中存在的软弱涣散和党员干部“走、懒、散、软、飘”等问题，不断提升基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力。二要全面深化基层服务型党组织建设。扎实开展好在职党员进社区报到、“移民先锋工程”、争当“主心骨”和创建“红旗社区”等活动，稳步推进“股份合作经济”、党员带领群众创业致富贷款和扶贫开发与基层党建整乡“双推进”三项重点工作，全力抓好村级组织活动场所建设，不断加快综合服务平台和服务队伍建设，切实提高基层党组织和党员干部的服务能力。三要全面加强各领域基层党组织建设。针对各领域党建工作的特点，创新工作载体和活动方式，充分发挥基层党组织政治功能和服务功能，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。四要加大对基层组织和党员队伍建设的指导和督促力度。立足于“发展先进的、提高现有的、激励先进的、警戒后进的”思路，在“严把入口、加强管理、提升素质、发挥作用”上下功夫，着力解决党员队伍本领恐慌、能力不强的问题，畅通不合格党员出口，不断提高党员队伍的整体素质和水平。五要发展壮大村级集体经济。紧跟市场经济脚步，积极动员村级组织立足优势、发挥特长，找到适合村集体经济发展的路子，切实加快贫困村和贫困群众脱贫致富步伐。

（四）突出编牢制度笼子，为跨越发展凝聚内生动力。落实全面从严治党要求，必须以改革创新精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，不断提高治党管党水平。一要积极推进党内法规制度建设。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。要着重在深化党的组织制度、深化干部选拔任用制度、深化干部管理制度、健全和改进作风常态化制度、强化权力运行制约和监督体系等方面下功夫，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要切实抓好制度的“废改立”工作，使党的建设各项制度更加成熟、更加定型。二要严肃党内政治生活制度。充分运用第二批党的群众路线教育实践活动成果，认真执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析等制度，让党内民主氛围活起来、政治生活质量高起来、党员身份意识浓起来，切实提高党内生活的政治性、原则性和战斗性。三要强化制度的执行落实。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的要认真查处，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

（五）突出党风廉政建设，为跨越发展创造良好环境。党风正则民风淳，作风好则民心顺。必须加强党风廉政建设，以良好的党风促政风、带民风，形成风正、心齐、劲足的大好局面。一要深入落实“两个责任”。党委必须把主体责任扛稳、抓牢、做实，纪委必须把监督责任执好纪、问好责、把好关，做到党委（党组）“不放手”、纪委“不松手”、党委（党组）书记“不甩手”、班子成员“不缩手”，全力推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。二要抓好宣传引导工作。扎实开展廉政文化创建活动，营造崇德守礼氛围；深入开展向焦裕禄、杨善洲、高德荣、康富明等先进模范的学习，树立正面典型、凝聚强大正能量。同时，吸取腐败案件和不正之风等反面案例的深刻教训，做到受警醒、明底线、知敬畏。三要保持高压态势惩治腐败。坚持“有腐必反、有贪必肃、有案必查”的原则，不断强化监督检查、专项整治、行政问责、案件查办，坚决查处领导干部违反“六个严禁”的案件，严肃查处转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，以反腐败工作实际成效取信于民。

三、落实管党治党责任，时刻不忘职责使命

作为党委的主要负责同志，要知责、明责，履责、尽责，根本在担当，重点在基层，关键在落实。

（一）端正态度，两手抓、两手硬。全区各级党组织要牢固树立“抓党建是最大的政绩”观念，把党建工作作为党的生命工程来抓，坚决破除三种思想：一要坚决破除“就党建抓党建”的思想，不断强化“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的原则意识，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终靠发展来检验，实现基层党建工作与经济社会发展的高度对接、深度融合。二要坚决破除“经济发展一俊遮百丑”的思想，不断强化“抓党建出效益、抓党建出政绩、抓党建出动力”的产出意识，把党建作为根本问题、关键问题、统领问题牢牢抓在手上，坚决防止因基层党建工作不力，导致党心散了、人心伤了。三要坚决破除“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的思想，不断强化“抓不好经济会误大事、抓不好党建会出大事”的危机意识，坚持党建工作和发展工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核，杜绝把抓党建与抓发展割裂开来，防止“一手硬、一手软”，真正把党建大旗树正、树直、树强。

（二）牢记主业，书记抓、抓书记。全面从严治党，各级党委（党组）书记是主角、是责任主体，要主动担当、严抓严管，形成书记抓、抓书记的生动局面。“书记抓”,就是各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任意识，既要“挂帅”又要“出征”，做到党建工作亲自部署、党建问题亲自研究、党建事项亲自督办，形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。“抓书记”，就是对各级党组织书记抓党建工作情况实行目标管理，严格落实部门、乡镇（办事处）党委书记抓基层党建工作联述联评联考制度，切实传递压力、夯实责任；同时，不断加大对党建工作的督查考核力度，做到业绩考核考党建、工作述职述党建、民主评议评党建、评先奖优比党建、选拔任用看党建，形成大抓党建、大抓基层的浓厚氛围。

（三）积极探索，出精品、创亮点。全区各级党组织既要按照规范化的要求开展党建工作，更要从自身实际出发，不断探索新形势下党建工作的特点和规律，不断创新党建工作的内容和形式，力求形成特色、实现突破，使党建工作始终充满生机和活力。要坚持“以点带面、整体推进”的工作思路，及时发现并总结好群众和基层创造的好做法、好经验，层层抓示范、层层抓典型，努力做到重点工作出精品、难点工作求突破、特色工作创亮点、日常工作争一流。

（四）强化自身，重规矩、守纪律。纪委、组织部门作为管党治党的重要职能部门，要牢牢把握全面从严治党这条主线，进一步明确党建和纪委、组织工作的着力点，切实增强服务全局的自觉性和主动性。要认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，把“对党忠诚、公道正派”作为履职之要，努力建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门，树立纪委、组织部门的良好形象。要坚持从严治纪、从严治部、从严律己、从严带队伍，时刻坚守原则底线，严格执行制度规定，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，带头纯洁用人之风，营造良好的政治生态环境。

同志们，回顾党的光辉历程，我们倍感欣慰和自豪；展望美好未来，我们深感任重而道远。全区各级党组织一定要牢记使命、坚定信心，以更加饱满的热情、更加务实的作风，不断提升党的建设科学化水平，为加快美丽昭阳建设提供坚强有力的组织保障！为党的94周岁生日献礼！

值此党的生日来临之际，我代表区委祝全区党员同志节日快乐！心情愉快！身体健康！

谢谢大家！