在昭阳区城市规划建设管理经营委员会成立大会暨中心城市建设管理动员大会上的讲话

市委常委、昭阳区委书记江先奎
（2015年2月8日）

同志们：

这次中心城市建设管理动员大会的主要任务是：认真贯彻落实中央新型城镇化发展大会，昭通中心城市建设汇报会，区委四届十一次、十二次全会，区“两会”精神，全面落实美丽昭阳建设三年行动计划，紧紧围绕“一年见成效、两年上台阶、三年创国家级卫生城市和省级森林城市”的目标，认真总结去年工作，安排部署今年工作任务，动员全区上下进一步解放思想、真抓实干，开拓创新、砥砺奋进，全力抓好城市规划建设管理经营各项工作，务求实现今年上台阶目标。

刚才，刘兴发副区长总结了去年城市网格化管理工作并就今年工作进行了安排部署，王明昆主任就城市规划建设管理经营委员会下步工作进行了安排部署。两位同志都讲得很好，思路很清晰、定位很准确、措施很有力，具有前瞻性、战略性和可操作性，我完全赞同。在两位同志讲的基础上，我讲三点意见，一是统一“一个认识”、二是实施“六大工程”、三是强化“四大保障”。

一、统一一个认识

就是要把思想和行动统一到抓好中心城市规划建设管理经营重要性的认识上来。“21世纪是城市的世纪。”面对经济社会发展新常态，城镇化是扩大内需的最大潜力、是最大的结构调整、是最大的改革红利、是最大的经济新增长点。可以说，抓住城市建设就抓住了经济社会发展的关键、就牵住了发展的“牛鼻子”，就会拉动对外开放和一、二、三产发展。为此，去年以来，区委、区政府审时度势、高瞻远瞩，拟定了“美丽昭阳建设三年行动计划”，按照这个计划，全区各级各部门牢固树立“抓城建就是抓发展”的思想，紧紧围绕“一年见成效”的目标，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，攻坚克难、破题破局，城市规划建设管理经营体制机制进一步理顺、目标进一步明确、渠道进一步打通、改革进一步深化、难题进一步破解、风险进一步防控、形象进一步提升，城市规划建设管理经营取得了明显成效，建成区面积扩大了2.85平方公里，新增城市人口2万人，城镇化率达43.6%。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，从纵向上看，中心城市发展较快，有了长足进步；但从横向上看，中心城市规划建设管理经营还比较落后，特别是与毗邻的几个州市相比还有很大差距，与一个拥有560多万人口的地级市所在地还不相适应，与实现经济社会跨越发展的要求差距还很大，与广大人民群众宜居之盼、乐业之需、舒适之愿还相差甚远，城市规划建设管理经营还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。也就是说，欠账很多、差距很大、任务很重，但前景看好。因此，全区各级各部门一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不能有丝毫的盲目自满。今年是美丽昭阳建设三年行动计划“上台阶”之年，大家要以更大的气魄、更强的力度、更快的节奏、更高的水平，在全区大打一场“城市规划建设管理经营攻坚战”，推动中心城市大规划、大建设、大管理、大经营各项措施的落实，实现中心城市发展上水平、上台阶。新增建成区面积4平方公里、绿化面积8万平方米，新转移城市人口4万人，完成城市功能配套投资10亿元，棚户区改造和保障性住房投入40亿元。

二、实施“六大工程”

一是实施规划引领工程。要树立一张蓝图干到底和动土必有规划、出土必有设计、露土必有文化的思想，坚持“立足当前、兼顾长远，整合资源、信息共享，一次规划、分步实施”的原则，全面落实北部新区形象设计和中心城市控制性详规，进一步完善城市交通体系、道路布局、电力、给排水、燃气、环卫等专业规划；出台《昭通中心城市规划管理技术规定》，健全城市规划专家论证、规划听证、公示等制度；进一步精简审批程序、缩短审批时限、提高审批效率，努力实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一条龙、监管一把尺”。

二是实施项目建设工程。要树立大投入带动大项目、大项目推动大发展的理念，一门心思谋项目、一往无前跑项目、一以贯之抓项目，以项目建设的大投入、大推进，拉动经济的大发展、快发展，确保完成162个建设项目、固定资产投资增长25%、达150.16亿元。要坚持“保投产、抓续建、促开工”的原则，以改善民生为重点，抓住棚户区改造的历史机遇，力争棚改项目融资贷款到位资金达到90亿元，完成龙泉7号和太平24号失地农民安置房建设任务，安置失地农民1.9万人；新开工7个安置点建设，解决2.9万人的安置问题，走好走实征地拆迁安置、就业一体化的路子。成立保障房运营管理中心，完成2013年保障房项目主体工程和2000套乡镇公租房建设，抓好分配、入住、管理各项工作。启动国学路西延线、蒙泉路西延线等5条市政道路建设，提升改造珠海大道、环东路等10条道路；合理规划布局建设停车场、物流市场、建材市场、现代洗车场、农贸市场22个；新建守望卡子垃圾临时过渡填埋场，加快城区已规划选点的垃圾中转站、公厕设施建设，有计划地更换、修复城区街道破损路面和垃圾箱、果皮箱。全面加强“项目化管理”，做到启动一个项目，拆迁“清零”一个项目，全力保障各项目工程建设进度。

三是实施“乱象治理工程”。加快城市管理科技化、信息化进程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应能力，实现城市管理由粗放型向集约型转变。主要开展三项治理：一是“两违”治理。继续树立打大仗、打攻坚战的思想，按照“杜绝增量、削减存量”的要求，把“两违”整治同棚户区改造、安置点建设、重大项目建设、征地拆迁、景观节点打造、改变城市形象等结合起来，全面完成101万平方米拆违任务。二是街道治理。按照“条包块管、以块为主、条块结合”的工作责任和“纵向到底、横向到边、不留空档”的工作原则，全面推进精细化、网格化、数字化、长效化管理，深入实施城市管理进校园、进社区、进机关、进企业活动，严格落实主要街道一星期一清洗、门前三包等措施，达到“十无”。即：无店外经营、无乱摆乱卖、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱挖乱采、无乱丢乱放、无乱拉乱挂、无乱贴乱画、无乱倒乱泼、无乱堆乱放。三是工地治理。加强建筑施工场地管理，达到在建工地有围挡、有硬质地面、有冲洗设施、有门前保洁，工程运输车后挡板不超高、车轮车身不带泥出工地、途中不抛撒、终点不随意倾倒的“四有四不”标准，确保工地环境秩序良好，消除污染源。

四是实施“美化工程”。按照见缝插绿、因路配绿、依山造绿、沿河植绿的理念，坚持因地制宜、物种多样、成片成线、易于管养、降低成本、群众接受的原则，遵循自然规律、经济规律，在加强“绿线”管理、提高覆盖率、增强观赏性上下功夫，加大大小凤凰山、元宝山、花果山面山绿化工作，不断增强城市的“肾动力”和“肺活量”；启动“两河”沿河绿化景观工程建设和枫园路、珠海大道等绿化小广场建设，建设一批让群众进得去、坐得下、休闲得好的森林型小公园。基本建成省耕公园和太平、箐门两座净水厂及部分配套给水网。加快实施城市主次干道公共照明系统的安装、节能改造，重点改造提升北部新区、旧城区和GZ40线已建照明设施；加强城市广告灯箱治理，全面提升户外广告的档次和品位，做到每一块广告都是精品、一群广告就是城市一道风景线；坚持标准化、规范化、科学化、工艺化的原则，在重点路段、重点商业街区、重要公共休闲场所、标志性建筑物等重要节点，设置灯光景观，着力打造公园路、崇义街、北顺城等5条道路的灯光夜景工程，营造景中有光、光景合一的整体效果。在这里特别强调的是，在项目规划、设计、施工、监理、竣工验收等各环节，都要严把质量安全关、艺术审美观，提高建筑物和构筑物的美誉度。通过美化工程的精心实施，着力构建“平时有看点、周末有亮点、节日全展示”的城市美化体系。

五是实施“道路交通畅通工程”。加强交通管理，优化交通结构，建立高效、便捷、安全、多方式交通相协调的城市道路交通运输系统，实现“五化”。一是区域交通一体化。中心城区交通系统必须将城区周边交通纳入一体，进行统筹考虑。二是网络布局合理化。按照建、改、拓、延相结合的办法，建设新路网、改造小街巷、拓宽瓶颈路、打通断头路、渠化拥堵点，进一步完善道路网络，初步形成三环路。三是公交发展先行化。大力发展公共交通，积极引导人们选择合理的出行方式，高效利用道路空间，不断缓解交通压力。四是建管统筹化。通过立法和市场手段，平衡交通的供求关系，使交通设施的建设和使用实现有法、有位、有序，满足城市交通运输效率和服务水平的要求。五是运作市场化。加大公共交通系统的改革力度，加强运输市场的培育和管理，引入市场竞争机制，建立快捷、有效、经济、完善的客运运输服务体系。

六是实施“市民素质提升工程”。要采用“正面宣传引导人、先进典型感化人、良好环境陶冶人、严格执法教育人”等宣传手段，把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步。要加大《城市文明用语》、《市民道德行为规范》宣传和执行力度，加大对城市化建设重要意义的宣传，利用宣传平台介绍城市建设的重点工程，让群众对未来“看得见，摸得着”；要积极关注城市建设中的新矛盾、新问题，提前介入，及时引导，让广大群众接受城市化发展理念，以实际行动支持、参与城市化发展，积极营造“人民城市人民建、人民城市人民管、建好城市为人民”的良好氛围；要多渠道、全方位、深层次、多角度地开展文明创建和文明传递活动，定期组织社区、机关单位、学校等，开展形式多样、内容丰富的爱国卫生运动，提升市民文明素质。

三、强化四大保障

一是强化组织保障。去年，市委、市政府将昭通市昭阳城市开发建设管理委员会更名为昭阳区城市规划建设管理经营委员会，刚才，我已经授了印章；市委并按原人员编制配齐了干部，由陶毅区长兼任党委书记，明昆任主任，兴发副区长任常务副主任，牛林任副书记，陈江副区长、马卫民、虎恩部、汪志刚任副主任，并下设“两室六科”。管委会的同志要切实把使命牢记起来、职责履行起来、责任担当起来，最大限度作出自己应有的贡献，决不辜负市委、区委的厚爱和重托。

二是强化作风保障。对于负责城市建设管理任务的相关职能部门和三城办事处，要以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，切实强化工作执行力，多讲责任少讲条件、多讲落实少讲客观，坚决贯彻执行区委、区政府的决策不打折扣、不做选择、不搞变通、不留余地，立说立行，定了就干，干就干好，不达目的，誓不罢休，以良好的作风保障美丽昭阳建设实现上台阶目标。

三是强化服务保障。全区各级各部门要树立“一盘棋”思想，从发展和民生的高度思考问题、处理工作，灵活对待，非禁即办，凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题都要雷厉风行去改，要勇于为发展“开绿灯”、“担风险”，营造良好的干事氛围。坚决纠正不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为，解决推诿扯皮、效率低下和“中梗阻”问题，谁砸昭阳的牌子，我们就砸谁的饭碗。

四是强化资金保障。坚持拓展政府资金和鼓励社会资本“两条腿”走路，组建资产经营公司，完成500亩的土地出让；充分盘活城市公共客运资源、水资源、路名标识、广告牌位等资产，凡是适合市场化运作的，全部推向市场，力争实现2亿元的经营目标；积极创造条件，争取发行债券；积极开展招商引资，大力吸引社会资金；搞活房地产二级市场，规范土地一级市场，增加政府财政收入，确保实现土地出让收入10个亿、力争城投公司融资10个亿。同志们，以今天为标志，我们就拉开了中心城市规划建设管理经营攻坚战的序幕，能不能打赢这场战斗，关键在全区各级党的组织和广大党员干部，核心在落实。不落实，再美好的愿景也只是“镜中花”；不落实，再英明的决策也成为“水中月”。“开弓没有回头箭”。我们坚信，只要我们言行一致、目标同向，就一定能乘风破浪；只要我们万众一心、众志成城，就一定能够打赢这场攻坚战，就一定能够为美丽昭阳建设作出新的更大的贡献！

最后，春节将至，我代表区四套班子向大家致以节日的问候！祝大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！