在2015年区委农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话

市委常委、区委书记江先奎
（2015年3月17日）

同志们：

今天，区委决定召开这次区、乡、村三级干部参加的农业农村暨扶贫攻坚工作会议。主要任务是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神，按照区委四届十二次全会的安排部署，认真总结2014年“三农”工作，研究经济新常态下加快“三农”工作的方法措施，部署2015年重点工作。

刚才，苏家院镇党委书记黄勤、大寨子乡党委书记马洪纯、洒渔镇党委书记邹云坤、永丰镇镇长李开锋分别就产业发展、扶贫攻坚、城乡统筹、美丽乡村建设作了发言，在此基础上，陶毅区长对去年的工作进行了总结，对今年的工作进行了安排部署，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、认清形势

农业是百业之基，是保障经济持续健康发展的“压舱石”。有一位名人曾经说过：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了整个人类”。当前，我国经济发展进入新常态，“三农”工作的环境条件发生了重大变化。今年，中央农村工作会议上，李总理在分析形势时指出，经济新常态下，我国农业发展遇到了两个“天花板”（目前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，部分补贴继续增加也遇到“天花板”）、两道“紧箍咒”（生态环境、资源条件两道“紧箍咒”）。省委农村工作会议指出，云南的农业内部条件出现一些不利影响，突出表现为“天花板”“地板”“黄线”“红灯”四大约束，即：国内大宗农产品价格已经高于国际市场，继续提价遇到了“天花板”；农业生产要素价格持续上涨，抬高了生产成本的“地板”；我国农产品综合支持量，已经接近和超过加入世贸组织时承诺的“黄线”；农村面源污染和工业、生活垃圾污染不容忽视，农村环境问题面临“红灯”。

我区“三农”发展也面临着四个方面的制约和四个阶段性特征。四个方面的制约：一是面临着生态环境和资源条件的“双重制约”。二是农业生产成本处于“上升通道”，农业社会化、组织化、产业化、农机化程度低，主导产业少、发展规模小、带动能力弱，对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄，面临着生产成本快速攀升和产业发展能力弱的“双重挤压”。三是面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。四是面临着农村劳动力持续减少和统筹城乡发展和区域发展任务艰巨的“双重考验”。

四个阶段性特征：一是随着全面深化改革的推进，农村产权制度改革特别是土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，使得沉睡多年的农村资源日渐活跃起来；二是随着农业经营方式由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化方向转变，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现出来；三是随着居民消费进入个性化、多样化时代，农业发展正由“生产导向”向“消费导向”转变，农业产业链开发朝着多功能、开放式、综合性方向延伸，农业与二、三产业跨界融合渐成大势，必将孕育出新的经济增长点；四是随着新型城镇化和农业现代化发展，城乡资源要素双向流动越来越频繁，农民进城务工和工商资本下乡正成为鲜明的时代特色，农村有效劳动力不足的问题日益凸显出来。

挑战和机遇并存。中央历来重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。习近平总书记今年初考察云南时，从稳定粮食生产能力、积极发展多样性农业、加快转变农业发展方式、下大力气打好扶贫攻坚战等方面给我们指出了明确的努力方向，为我们做好“三农”工作提供了基本遵循。中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”，去年又密集出台顶层设计，对农民股份合作、农村集体资产权能、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革系统安排。省、市党委、政府高度重视“三农”工作，每年都要针对性推出重要举措，近年推进的民生实事一半以上与“三农”直接相关。全区各级干部要进一步认清形势，抓住机遇，扎扎实实做好“三农”工作。

二、努力开创我区三农工作新局面

开创农业农村工作新局面，落脚点在“新”，关键在开创。今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、市委农业农村工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为行动指南，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，全面深化农村改革、全面推进农村法治建设、全面整治农村环境、全面推广农村实用技术，千方百计增加农业投入，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设美丽乡村上迈出新步伐，进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。

今年全区农业农村工作的主要预期目标为：农牧渔业总产值46亿元，增长12.5%，农业增加值26.5亿元，增长6%以上；农村常住居民人均可支配收入达到7869元，增长10%以上。

围绕以上总体要求和主要预期目标，重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）抓高原特色农业，加快推进农业产业体系建设

要围绕“产业建设三年行动计划”的目标要求，用工业化的理念发展农业，按照“招商引资新建一批、改革改造巩固一批、创造条件培育一批”的思路，着力建设以高效农业、观光农业、庄园农业、旅游农业和基地农业为支撑的农业产业体系。一是抓基地农业。要坚持以增加农民收入为着力点，扎实抓好农业基地建设。重点围绕粮食、蔬菜、苹果、葡萄、林业、畜牧6个优势产业，立足区位、地理、气候、土壤、市场5个条件，聚集土地、资金、技术、劳力、政策5个要素，培育一批规模适度、质量较高、带动能力强的农业生产基地。突出抓好玉米、马铃薯、水稻、荞麦等粮食高产示范样板建设。二是抓旅游观光农业。要牢牢抓住昭龙生态经济产业示范带建设机遇，积极发展新产业、新业态、新模式，延长农业产业链。依托花、菜、果、鱼等农业项目，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐，推进农村一二三产业融合发展。要着力打造旧圃、永丰为主体的城郊休闲观光农业产业带，苏家院、乐居、洒渔为主体的体验观光苹果产业带，永丰、凤凰为主体的现代农业产业带，扶强做大高原特色农业和庄园农业，确保完成13个农业庄园建设。三是抓品牌农业。一个普通苹果在田头的价格不过几元，加工成苹果汁、苹果醋、苹果干之后身价倍增；而如果是一个有品牌、有“身份”，甚至是地理标志保护产品的苹果，身价则会大大提高。要树立品牌化的经营理念，引导产品品牌有序、规范发展，杜绝同品不同牌，杂乱无序的现象；要继续强化特色农产品“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志）申报力度，扩大申报范围，推动我区农产品品牌化发展。要把“绿色生态”、“安全放心”作为“生命线”工程，集中精力做大做强苹果、花椒等已经具有一定影响力的农业品牌。四是抓产品营销。要扩大农业对外开放和农产品营销推介，积极利用昆交会、旅交会、农博会等平台，借助电视、广播、网络、微博、微信等媒体，加大对特色产品的宣传推介，提高知名度，扩大影响力。

（二）抓基础设施建设，着力提高农业综合生产能力

农业基础设施薄弱、农民兄弟最苦、增加收入困难是我们农村的真实写照。加强基础设施建设，是实现农村发展、农业增效、农民增收的基础性工程，要尽快掀起基础设施建设高潮，丰富农业综合生产能力“毛细血管”。一是掀起农田水利建设高潮。着力抓好碗花厂、徐家冲等10件小（二）型水库和勒力寨小（一）型除险加固工程建设和“8.03”震损水利工程恢复重建，加快边箐、娇子沟两座水库抗旱应急水源建设和7.4万人饮水安全工程建设，抓好昭龙生态产业经济示范带水利配套设施建设工程和昭鲁河、洒渔河河道治理恢复工程。在山区尤其要放手发展一批小水利、小水池、小水窖、小塘坝，大幅提高有效灌溉保证率，切实打牢发展基础，增强发展后劲。加强水资源管理，进一步深化水利体制改革，组建水利投资公司，走以水治水、以水养水、以水兴农的路子，打通农业农村发展的生命线。二是掀起农村公路建设高潮。继续实施好通乡油路、通达工程和行政村公路硬化工程，进一步提高乡村道路通达水平，基本实现城区通二级及以上高等级公路，实现乡（镇）100%通沥青（水泥）路、通客运车辆，行政村100%通公路、70%以上通硬化路、80%以上通客运车辆，全面完成溜索改桥建设。三是掀起中低产田地改造高潮。要按照“节水节劳节资高效、能排能灌能机耕、旱涝保收”的高稳产农田建设标准，确保完成中低产田地改造3.37万亩，提高农业综合生产率。四是掀起科技创新高潮。农业增效的根本出路在科技，要给农业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要积极开展“农业干部下基层、科技人员入农户”活动，加大农业科技人员的培养力度，打通农村科技“最后一公里”通道。加快发展农村新型清洁能源，大力推进规模化沼气工程建设，积极推广生态循环农业。加快清洁低碳进农家、有机生态进农业、绿色环保进农村步伐。

（三）抓现代农业经营体系建设，大力培育新型农业经营主体

培育新型农业经营主体是深化农村改革、加快发展现代农业的重大举措。要积极探索建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。重点要抓好三个方面的工作：一是加快培育新型农业经营主体。这些年，我区农民合作组织发展很快，但农业进入市场的组织化水平并不是很高，其中一个重要原因，是合作组织的质量不高，甚至有的是滥竽充数，“空壳社”、“挂牌社”的现象比较突出，很多合作社没有起到实质性的带动作用。要大力推进农民合作社的规范化建设，引导更多农民走上联合与合作之路，让他们积极参与、真正受益。要深入实施“百名农村经济发展领军人物、千名农民创业致富模范、万名技能农民培养”工程，培育造就一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。二是加快农村土地流转服务体系建设。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，创新农村土地流转模式，鼓励以土地股份合作、土地信托、土地互换、村组代理等方式流转土地，尽可能将土地向种养大户和家庭农场集中，争取两年内全区农村土地流转面达到15%以上。要加快农村土地流转服务体系建设，有条件的乡镇要成立土地流转服务中心。三是加快完善农产品流通服务体系。要大力支持城乡农产品专业批发市场建设，深入实施“万村千乡”市场工程、新网工程、乡村流通工程，改造提升一批农贸集贸市场，加大靖安碧凹马铃薯交易中心和洒渔镇苹果交易中心建设，积极谋划蔬菜交易中心建设，逐步建成以农产品产地市场为基础、农产品批发交易市场为主体、物流配送企业为延伸的农产品市场流通服务体系。

（四）抓美丽乡村建设，统筹推进城乡一体化发展

一是实施美丽乡村建设。紧紧抓住国家实施美丽乡村建设的契机，按照“培育中心村、提升特色村”的要求，围绕《美丽乡村建设三年行动计划》目标，以提升农民生活品质为根本、以推进村庄环境整治为重点、以展现农村生态魅力为特色、以示范村建设为载体，以大山包旅游集镇和洒渔集镇为突破口，尽快走出一条“以镇生财、以财建镇、以镇招商、以商活镇”的路子，建设一批富有昭阳特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村。通过美丽乡村建设，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。二是规范农村村民建房行为。美丽乡村建设是一个系统工程，不能简单理解为“新村庄建设”，“钱多盖房子、钱少刷房子、没钱立牌子”。当前要将规范农村居民建房行为作为一件大事来抓。要按照“有规划、有审批、有图册、有绿化、有检查、有奖惩”的“六有”要求，规范农村居民建房行为，杜绝“两违”现象发生。三是加强农村生态建设。大力实施“山水昭阳”、“森林昭阳”、“清洁昭阳”生态战略，重点推进农村小流域综合治理、石漠化综合治理、退耕还林等生态工程建设；要坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，按照见缝插绿、因路配绿、依山造绿、沿河植绿的理念，全面开展绿化工作，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。四是大力整治农村环境。要以美丽乡村建设为载体，以精神文明建设为主线，全面组织开展环境卫生大整治、人员素质大提高、对外形象大提升活动，切实解决建筑乱搭、柴草乱堆、庭院乱挂、畜禽乱跑、污水乱流、垃圾乱倒等问题，切实改变农村环境“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”现象，实现半年见成效、一年大见效的目标。五是培育和谐文明新风尚。广泛开展反对黄赌毒、反对封建迷信和邪教、反对婚丧事大操大办，提倡科学、文明、健康的生活方式“三反对、一提倡”活动，大力推行“五好”文明家庭、十星级文明户、好婆婆好媳妇、亲老爱老模范评选表彰，推进关爱“留守儿童”行动、婚育新风进万家等活动，引导农民家庭争创“星级文明户”、“文明信用户”，广大农民争当“好儿女、好婆婆、好夫妻”活动。

（五）抓扶贫攻坚开发，深入推进区域协调发展

小康不小康，关键看老乡。全区各级各部门要深刻领会习近平总书记考察云南时提出的“下大力气打好扶贫攻坚战”的要求，以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以共同富裕为根本方向，积极向贫困宣战，不断开创扶贫开发工作新局面。一是加强调查研究，进一步摸清各个贫困地区的具体情况，找准贫困问题根源，一个一个研究出针对性、操作性强的对策。二是坚持区域开发与精准扶贫“双轮驱动”，综合利用好整体式、移民式、整合式、输血式、造血式、滴灌式等扶贫开发模式，因乡制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上。三是强化内生动力，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶志”并重，加快贫困地区产业发展，帮助贫困群众找到稳定致富的门路。四是广泛动员社会力量参与扶贫开发，重点推进挂钩帮扶。要紧紧抓住乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，进一步加强与国家和省、市有关部门的汇报衔接，争取更多的扶贫项目。五是继续加大集中连片特困地区的开发力度，实施好1个整乡推进、10个行政村整村推进、300户扶贫安居、2000人雨露计划等工程，推动实施项目与扶贫效益相结合，真正做到“真扶贫、扶真贫”，力争减少贫困人口2.6万人。

（六）抓农村改革，切实增强农业农村发展活力

要坚持问题导向，抓住当前农业农村发展关键及突出问题，有针对性地研究出台一些新的改革措施，丰富改革内涵，拓展改革范围，将农业农村改革不断引向深入。一是深化农村土地改革。要加快推进农村土地确权登记颁证工作进度，力争用3-5年时间，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权的确权登记颁证工作，让农民定地定权定心；要推进土地经营权流转，将农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化企业规范有序流转；要推进征地制度改革，要在现有征地制度的基础上，进一步规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。二是深化农村金融改革。支持驻区金融机构服务网点向乡镇延伸，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行；探索组建农村“三权”为主的产权管理中心、农村资产经营管理公司、产权交易中心和评估机构、仲裁机构等，推动建立区乡金融服务中心（站）等区级农村产权抵押融资配套服务体系，畅通农村金融服务“主动脉”，切实解决“三农”贷款难、融资难、建设难等突出问题。三是深化农村集体林权改革。要巩固和运用好集体林权制度改革成果，继续做好林改后续工作，完善各项配套改革措施，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，推进林业经济发展，实现林业经营由资产经营向资本经营的跨越。同时，着力抓好农村经营体系、农村产权制度、户籍制度等改革，破除一切束缚农民手脚的障碍，放手让农民的创造、创新、创业活力竞相迸发，形成大众创业、万众创新的生动局面，确保改革红利最大释放、农民得到最大实惠。

（七）抓基层组织建设，为“三农”工作提供坚强的组织保障

实现农业强、农村美、农民富，关键在党，关键在各级领导干部。全区各级党组织和广大党员干部必须按照“五个从严”的要求，不断提升党的建设科学化水平，为“三农”工作提供坚强的组织保障。一是扎实开展专题教育。要扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，对党员干部身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，特别是对于新出现的“四风”“隐形”、“变种”问题进行大清理、大整治。通过专题教育，使广大干部坚持忠字当头、廉字托底，以严正己、以实导行，集“干净”与“干事”于一身、“勤政”和“廉政”于一体，进一步提升全区党员干部队伍的党性、品格、境界和素质。二是扎实开展“两整顿两创建”工作。要形成常态化机制，对全区基层党组织进行大整顿、大提升、大创建。着力整顿软弱涣散问题，建设一个好班子；整顿能力平庸、无所作为，守摊子、混日子的问题，选准一个好班长；整顿不务实、不为民、不公正、不廉洁的问题，打造一支好队伍；整顿重建设、轻管理，有场所、无活动的问题，用活一个好阵地；整顿发展不快、致富无门的问题，选准一条好路子；整顿不思进取、得过且过、无所事事、好逸恶劳、游手好闲和不办事、乱办事、事难办的问题，培养一种好作风；整顿“两委”关系不顺畅、不配合、不和谐、不协调的问题，建立一批好制度。三是扎实加强乡镇党委书记和村支部书记队伍建设。评选表彰1-2名优秀乡镇办事处党委书记、10名优秀村（社区）党组织书记和100名优秀村民小组长。通过基层组织建设的加强，切实找准帮助群众增收致富的“增长点”，解决影响和制约农村经济发展的“硬骨头”，把村级经济发展引上“高速路”，让基层组织整顿年成为“兴一方水土、富一方百姓”的“发展年”。

三、切实加强对农业农村工作的领导

党管农村工作是我们党的优良传统。在新的历史条件下，迫切需要我们进一步加强和改进党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。

一要强化组织领导。各乡镇、办事处党委要坚持党管农村工作的传统，落实“重中之重”的战略要求，主要领导要亲自抓、分管领导具体抓、相关领导配合抓。各乡镇、办事处党委书记要发挥好“第一责任人”的作用，把主要精力放在“三农”工作上，加强农业知识的学习，力求熟悉农业、了解农业，帮助农民解决实际困难。涉农部门要深入研究“三农”各项政策，特别是研究新形势下“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么管”等农村发展的重大问题。全区各级各部门要高度重视“三农”、真情关注“三农”、倾力支持“三农”，把部门工作与农村工作对接起来，实现部门工作和农村工作的良性互动。

二要强化“三农”投入。财政再困难必须优先保证农业支出、开支再压缩也不能减少“三农”投入。今年，要紧紧围绕高原特色农业建设，充分整合农业、水利、农开、林业等涉农项目资金3亿元，加快推进昭龙经济示范带基础设施建设。要认真做好向上争取的工作力度，着力争取一批有影响的重大项目，投向主产区、优势区、现代农业示范区和农村改革试验区等重点区域。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，提高补贴的导向性和效能。积极采取贴息、补助、参股、担保等多种措施，鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。

三要强化作风建设。要以开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育为契机，做一个守纪律、讲规矩的好干部，不做与法规相悖的事、不闯“红灯”、不越“红线”、不踩“雷区”。要“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，要有担当精神，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要追究失责，对“在岗不在干、在干不在行”的干部要及时调整下来，对不作为、慢作为、造成不良后果的干部要严肃处理。要真正把工作放在心上、把心放在工作上，光靠说不管用，对不作为的，今年就得抓典型。

四要强化督查考核。要健全督查考核机制，解决“不真干问题”，防止干部“偷懒”，既要建立激励性机制，又要完善约束性机制，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要明确职责，实施权力清单、责任清单制度，做到工作项目化、任务具体化。区纪检监察、区委督查室等有关部门要认真履行职责，加大明察暗访力度，加大舆论和群众监督力度，算着干、现场看、盯着办，让干部在“聚光灯”下干事，履职不缺位、尽责不懈怠。要考核担责，将考事与考人相结合、官评和民评相结合，让干部比本事、比干事、比成事。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要带着对农民的深厚感情、对农业的重大责任、对农村的无限关注，开拓进取，真抓实干，努力开创我区农业农村和扶贫攻坚工作的新局面！为美丽昭阳建设作出应有的贡献。