适应新常态　展现新作为　谋求新发展

适应新常态展现新作为谋求新发展
为加快推进美丽昭阳建设而努力奋斗
――在中共昭阳区委四届十二次全体（扩大）会议上的报告
市委常委、区委书记江先奎
（2015年1月29日）

同志们：

这次全会的主要任务是：全面深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议，省委九届九次全会、省委经济工作会议，市委三届八次全会精神，认真总结去年各项工作，客观分析存在的困难和问题，全面部署今年工作，进一步改革创新、真抓实干，适应新常态、展现新作为、谋求新发展，继续开创昭阳区各项工作新局面，为加快推进美丽昭阳建设而努力奋斗。

下面，我代表区委常委会向全委会作工作报告。

一、攻坚克难，破题破局，2014年全区各项工作取得新进步

过去这一年，面对极为复杂和严峻的形势，全区上下紧紧围绕区委四届十一次全会确定的目标任务，按照“11335”发展思路，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，攻坚克难、破题破局，各项工作取得新进步。

过去这一年是有效防控和化解风险成效大显著的一年。一是有效防控和化解政府巨额债务风险。面对区政府近100亿元的债务，我们没有畏难、更没有新官不理旧事，而是本着对历史、对人民高度负责的态度，牢固树立还债也是政绩的思想，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，采取盘活存量资产和城市资源、加大融资力度、开展招商引资等多种措施，化解了8亿多元的债务，避免了政府债务危机，既防控了风险又推动了发展。二是有效防控和化解征地拆迁安置、失地农民就业风险。多年来，征地拆迁安置和失地农民就业一直是制约昭阳发展的一道难题，只有拆迁、没有安置，失地失房的人数高达6万人，形成恶性循环，这是我们推进中心城市建设的“死穴”，一步走错、步步出错、满盘皆输。针对这一难题，区委、区政府制定了“一政策、一办法、一方案”，采取征地要细心、拆迁要耐心、安置要爱心、帮扶要恒心“四心工作法”，紧紧抓住棚户区改造重大机遇，破冰前行、奋力攻坚，有效走出了征地拆迁安置的路子，有效化解了矛盾、防控了风险，避免了出现社会动荡。同时，积极创造就业岗位，解决了3910人的就业问题。三是有效防控了房地产市场风险。房地产风险是当前我国经济发展中最重要的风险之一，面对房地产市场景气度不断下降、阶段性过剩严重、房价下行预期强等因素，针对达1000万平方米的房地产开发，区委、区政府采取了压缩房地产供地、严格控制总量、加强信用体系建设、提高银行风险评估和控制能力等措施，有效防控了这一风险。四是有效防控和化解一些长期积累的问题风险。昭阳区历史遗留问题和矛盾较多、而且复杂，特别是“两违”和信访问题较为突出。面对高达400万平方米的违章建筑，坚持以“零容忍”态度重拳整治，实现了“零冲突”和谐拆违，不仅达到了“零增量”，还全面完成了100万平方米的拆违任务。针对矛盾多、信访积案多、不和谐不稳定因素多等实际，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处和大化解工作，共排查出矛盾纠纷15510件，化解了15200件、化解率达98%，进一步规范了上访秩序，解决了一批疑难积案，处理了一批遗留问题，打击了一批违法上访，切实维护了全区社会的和谐稳定。

过去这一年是城市规划建设管理经营体制大理顺的一年。长期以来，中心城市规划建设管理经营体制机制不顺，是导致城市规划建设管理乱象的原因之一。去年以来，市委、市政府下决心把规划建设管理经营权下放昭阳区，这一涉及中心城市当前和长远发展的问题，初步得到理顺。在规划上，初步理顺了市区两级的规划审批体制，拟定了《昭通中心城市建设项目规划审批监管暂行规定》，完成了中心城市控制性详规、北部新区形象设计等9个专业规划，规划水平不断提高、规划意识不断增强。在建设上，制定了《昭通中心城市建设项目审批服务指南》，优化审批流程，精简审批事项、审批环节、审批部门和审批时间，共简化规划、住建、发改、人防等部门审批事项14类48项。在管理上，组建了城市管理综合执法局，在三城办事处设立了分局，把住建、园林、交通、交警等职能部门的城市管理权下划到了三城办事处，进一步理顺了管理体制。在经营上，主要采取了盘活资源、搭建平台、引进资金等措施，走出了一条“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化之路，走出了缺资产、缺资本、缺资金的困境，实现了城市的“自我滚动、自我积累、自我发展”。

过去这一年是夯实发展基础、转变发展方式大突破的一年。紧紧抓住国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和棚户区改造、“8•03”地震灾后恢复重建机遇，办成了一大批多年来想办而未能办成的事，项目建设创历史最好水平，尤其是牵动昭阳长远发展的重大项目建设取得历史性突破，为美丽昭阳发展插上了腾飞的翅膀。嚷了多年的“两河”治理全面启动，喊了多年的省耕公园全面动工，讲了多年的成都-昭通-贵阳航线正式通航，盼了多年的南北高速公路顺利实施，建了一大批市政基础、农田水利、社会事业、道路交通等民生工程，全年新开工和续建项目达447个、规模以上固定资产投资完成120.13亿元、增长36.62%，发展条件进一步改善、发展基础进一步夯实、发展面貌进一步改变。积极转变发展方式，产业结构在阵痛中调整、在调整中转型、在转型中发展。农业产业结构调整力度不断加大，核桃、花椒、莲藕等示范基地有序发展，苹果、葡萄、蔬菜等现代农业庄园建设全面推进，26片25.5万亩粮食高产示范样板创建取得可喜成绩；工业产业发展不断加快，园区基础设施建设进一步完善，物流商贸城、侨通公司搬迁等一大批项目加快推进，出台了一系列支持企业发展的政策措施，园区企业不断增多，纳入园区管理的60户企业实现工业增加值17.71亿元、增长35.81%；中心城市住宿、餐饮、娱乐等服务业健康发展，大山包旅游集镇建设取得突破，功能不断完善。

过去这一年是破除障碍、改革大深化的一年。深刻领会中央和省、市关于全面深化改革的精神实质，坚持问题导向，全面启动了各领域改革。特别是在城市规划建设管理经营方面，结合《美丽昭阳建设三年行动计划》的实施，紧紧围绕理顺体制、健全机构进行了规划改革；围绕简化程序、强化服务进行了建设改革；围绕事权集中、重心下移进行了管理改革；围绕盘活资源、引进资金进行了经营改革；围绕结构调整、招商引资进行了产业发展改革。完成了城市规划建设管理经营委员会的更名、组建，出台了中心城市规划建设管理经营“一个细则、三个办法”。通过改革，体制机制进一步理顺、审批程序进一步简化、服务水平进一步提高、投资环境进一步优化、改革红利进一步释放。其他涉及财税金融、社会事业、社会治理、生态文明、户籍制度等方面的改革方案也正在抓紧研究制定，全面深化改革迈出了坚实步伐，谋改革、抓改革、促改革的工作局面逐步形成。

过去这一年是改革创新、党建大提升的一年。2014年是区委确定的作风转变年、基层组织整顿年，全区上下以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新的精神全面加强了党的建设，科学化水平不断提升。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。全区各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，全区各级干部受到了一次马克思主义群众路线的再教育，灵魂深受触动、思想深受洗礼，达到了预期目的，取得了重大成果，党风政风明显好转。二是扎实开展“两整顿两创建”活动。采取治散聚合力、治懒提效率、治乱正风气、治弱强素质、治软鼓干劲“五治”措施，重拳出击，分门别类地解决乡镇办事处、党政机关、窗口部门、党政一把手、村（社区）存在的各种问题，整顿了北闸镇、司法局等27个矛盾纠纷“多”、支部班子“软”、工作状态“散”、作用发挥“小”、战斗能力“弱”的党组织，创建了10个市级、41个区级服务型党组织示范点，236个基层党组织“亮出”服务承诺事项1210多项，兑现承诺1100项，占承诺事项的90%。三是不断加大惩处力度。2014年，全区共收到信访举报案件98件、同比上升27%，立案46件、同比上升130%，处理党员干部63人、同比上升117%，收缴违纪资金177万元、同比上升489%。

过去这一年是砥砺奋进、成果大显现的一年。在巨大的困难面前，全区各级各部门保持定力、集中精力、精准发力，在挑战中寻机遇、在困境中求突破、在危机中谋发展，经济社会发展走在全市前列。这一年，全区经济保持快速发展，实现生产总值跨200亿目标，达到了203.34亿元、增长8.1%，比全国高0.7个百分点、和全省基本持平、比全市高2.8个百分点，增幅居全市第四。这一年，财政收支创单年历史之最，地方公共财政预算收入、融资、土地出让收入均突破10亿元大关，分别达到了10.61亿元、14.76亿元、11.88亿元，地方公共财政预算支出突破40亿元、达到43.48亿元、增长14.2%。这一年，城乡居民收入创历史新高，农村常住居民人均可支配收入实现7154元、增长15.19%，城镇常住居民人均可支配收入实现23021元、增长11.3%。这一年，群众得到实惠最多，民生支出37.46亿元、占地方公共财政预算支出的86.15%、增支4.92亿元、增长15.1%，解决了2.56万绝对贫困人口脱贫问题、解决了4.9万人的饮水困难。这一年，党的民族宗教政策全面落实，支持民族地区经济社会发展的力度不断加大，民族团结进步事业取得新进步，区委被国务院授予“全国民族团结进步模范集体荣誉称号”。

同志们，实干创造新业绩、奋斗赢得新辉煌。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是区委、区人大、区政府、区政协四套班子团结协作、共同努力的结果，是全区各级党组织和广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委常委会，向在座的各位同志，并通过你们向全区广大干部群众和所有关心、支持昭阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，应当倍加珍惜；经验弥足珍贵，需要认真总结。在万众一心、共克时艰的生动实践中，我们深切体会到：必须始终坚持第一要务，在科学发展中增强经济实力。一年的实践证明，区委四届十一次全会确定的“11335”发展思路是正确的，一系列稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险的重大决策是对路的，应对经济下行压力加大的一系列措施是有力的。必须始终坚持团结奋斗，在凝心聚力中形成强大合力。一年的实践证明，全区实现了依法惩处“零宽容”、安全生产“零事故”、应对挑战“零风险”，无一不是全区上下思想合心、决策合谋、工作合拍、发展合力的结果。必须始终坚持维护稳定，在和谐社会中促进跨越发展。一年的实践证明，全区之所以能在安定和谐的环境中克服困难、战胜挑战、加快发展，无一不是我们始终致力于维护社会和谐稳定、民族团结融洽的结果。必须始终坚持改革方向，在深化改革中增添发展活力。一年的实践证明，在前所未有的困难面前，一个个障碍的扫除、一个个弊端的破除、一个个藩篱的拆除，无一不是向改革要动力、要活力、要红利的结果。必须始终坚持加强党的建设，在作风转变中提高执政能力。一年的实践证明，面临经济下行压力加大、产业发展阵痛、社会矛盾凸显等不利因素影响，全区经济社会发展走在全市前列，无一不是深入开展党的群众路线教育实践活动和扎实开展“两整顿两创建”活动的结果。以上五条基本经验，是我们在应对重大考验、进行艰苦实践探索总结出来的，弥足珍贵，全区上下应倍加珍惜、继续坚持、继承发扬。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：中心城市规划严重滞后、建设欠账大、管理不到位、失地农民就业不充分的问题依然存在，与周边地级城市相比，差距很大，辐射带动作用不明显；资源优势与经济总量不对称，产业发展滞后，工业支撑GDP的能力仍然较弱；基础设施建设与经济社会发展不同步，瓶颈制约十分突出；财政收支矛盾突出，债务化解难度大；农业基础薄弱，扶贫攻坚任务艰巨，农民增收十分困难；征地拆迁、“两违”整治压力大，维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨；一些党员干部为民、务实、清廉的作风还有待转变，领导科学发展的能力不强，看山愁、看水愁，在位几年，山河依旧、面貌未改，等等。这些困难和问题，我们必须予以高度重视并下大力气认真加以解决。

二、适应新常态，谋求新发展，全力开创美丽昭阳建设新局面

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我国经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态需要新驱动、摆脱“高速期待”、消除“换挡焦虑”，需要新思路、新举措、新作风。全区上下一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，迅速掀起学习宣传贯彻习总书记1月19日到昭通调研视察工作时重要讲话精神的热潮，按照“四个全面”和“五个着力”的要求，把习总书记重要讲话精神转化为凝聚全区各族人民团结奋斗的强大动力，转化为党员干部“忠诚干净担当”的过硬作风，转化为主动服务和融入国家发展战略的务实举措，以更加奋发向上的精神状态、更加扎实有效的措施、更加高效务实的作风，科学谋划好今年各项工作，适应新常态、谋求新发展。

今年全区工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和省委九届九次全会，省委经济工作会议，以及市委三届八次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为行动指南，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济社会发展新常态，稳增长、调结构、兴产业、强基础、构和谐，继续争当全市深化改革、经济发展、城市建设、社会治理、党的建设五个方面的火车头和排头兵，全面开创美丽昭阳建设发展新局面。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%，达到226.4亿元；规模以上固定资产投资增长25%，达到150.16亿元；地方公共财政预算收入增长10%，达到11.67亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到85.12亿元；农村常住居民人均可支配收入增长10%，达到7869元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到24863元；居民消费价格总指数控制在104%以内；单位GDP能耗完成上级下达任务。

实现上述目标，必须全力抓好以下七个方面的工作。

（一）全力抓好中心城市发展，进一步提升城市品位

要进一步深化对中心城市的认识，全面落实美丽昭阳建设三年行动计划，推动中心城市大规划、大建设、大管理、大经营各项措施的落实，实现中心城市发展上水平、上台阶。新增建成区面积4平方公里、绿化面积8万平方米，新转移城市人口4万人，完成城市功能配套投资10亿元，棚户区改造和保障性住房投入40亿元。一是城市规划引领再上新水平。全面落实北部新区形象设计和中心城市控制性详规，进一步完善城市交通体系、道路布局、电力、给排水、燃气、环卫等专业规划；出台《昭通中心城市规划管理技术规定》，健全城市规划专家论证、规划听证、公示等制度；进一步精简审批程序、缩短审批时限、提高审批效率，努力实现“规划一张图、审批一支笔、监管一把尺”。二是城市开发建设再掀新高潮。以改善民生为重点，抓住棚户区改造的历史机遇，力争棚改项目融资贷款到位资金达到90亿元，完成龙泉7号和太平24号失地农民安置房建设任务，安置失地农民1.9万人；新开工7个安置点建设，解决2.9万人的安置问题，走好走实征地拆迁安置、就业一体化的路子。成立保障房运营管理中心，完成2013年保障房项目主体工程和2000套乡镇公租房建设，抓好分配、入住、管理各项工作。完成“两河”治理，启动沿河绿化景观工程建设，实现以水润城；基本建成省耕公园，提高城市品位。启动国学路西延线、蒙泉路西延线等5条市政道路建设，提升改造珠海大道、环东路等10条道路；合理规划布局建设停车场、物流市场、建材市场、现代洗车场、农贸市场22个；启动枫园路、珠海大道等绿化小广场建设，着力打造公园路、崇义街、北顺城等5条道路的灯光夜景工程，改造提升北部新区、旧城区和GZ40线已建照明设施，基本建成太平、箐门两座净水厂及部分配套给水网；新建守望卡子垃圾临时过渡填埋场，加快城区已规划选点的垃圾中转站、公厕设施建设，有计划地更换、修复城区街道破损路面和垃圾箱、果皮箱。三是城市综合管理再上新台阶。全面推进精细化、网格化、数字化、长效化管理，深入实施城市管理进校园、进社区、进机关、进企业活动，严格落实主要街道一星期一清洗、门前三包等措施，着力整治摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象“五乱”现象，实现摊点入市、车辆入场、垃圾入桶、广告入栏、工地入围“五入”目标，大幅度提升城市形象。四是“两违”整治再求新突破。继续树立打大仗、打攻坚战的思想，按照“杜绝增量、削减存量”的要求，把“两违”整治同棚户区改造、安置点建设、重大项目建设、征
地拆迁、景观节点打造、改变城市形象等结合起来，全面完成101万平方米拆违任务。五是城市经营再见新成效。要真正树牢“经营城市”的理念，坚持拓展政府资金和鼓励社会资本“两条腿”走路，组建资产经营公司，完成500亩的土地出让；充分盘活城市公共客运资源、水资源、路名标识、广告牌位等资产，凡是适合市场化运作的，全部推向市场，力争实现2亿元的经营目标，变政府管为市场管、变“政府投”为“市场筹”，切实提升经营水平。六是积极而为、量力而行，稳定房地产市场。要按照政府垄断一级土地市场、放开二级市场、搞活三级市场的原则，继续控制政府投入市场土地的总量，探索棚改资金、抗震救灾资金直接用于购买商品房、用于安置失地农民和灾民等路子，制定具体措施，激发市场活力，刺激消费。

（二）全力抓好投融资工作，进一步增强投资拉动

要继续树立大投入带动大项目、大项目推动大发展的理念，善于把握投资方向，消除投资障碍，一门心思谋项目、一往无前跑项目、一以贯之抓项目，以项目建设的大投入、大推进，拉动经济的大发展、快发展。一是抓项目储备。按照干今年、备明年、想后年的要求，坚持建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批的原则，认真研究国家已经出台的政策，注重在国家宏观政策中寻找项目、在发展需求中挖掘项目、在比较优势中培育项目，争取我区重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革和重大问题列入国家和省、市“十三五”规划。二是抓项目建设。要坚持“保投产、抓续建、促开工”的原则，实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”的工作机制，紧紧围绕棚户区改造这个重点，全面加快侨通公司、昭麻高速等一批重大项目建设，全面掀起项目建设新高潮，确保完成162个建设项目，固定资产投资增长25%、达150.16亿元。三是深化投融资体制改革。要从激发民间投资活力、推动企业兼并重组、加快企业走出去、缓解企业融资难等入手，加快投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，全面建立权力清单、负面清单和责任清单“三个清单”制度，践行“只要企业定了干、一切手续我们办”的承诺，切实做到市场主体法无禁止皆可为，政府法无授权不可为、法定责任必须为，健全为企业服务“一张网”，全力打造政策洼地、服务高地、投资宝地。四是抓要素保障。积极创造条件，争取发行债券；整合盘活存量资产，提升融资能力；积极开展招商引资，大力吸引社会资金；搞活房地产二级市场，规范土地一级市场，增加政府财政收入，确保实现土地出让收入10个亿、力争城投公司融资10个亿。

（三）全力抓好产业建设，进一步推动发展升级

当前，经济下行压力加大，传统增长引擎马力下降，面对这样的困难，我们必须按照省委、市委重点培育“五大产业”的要求，找准结合点、打好“组合拳”、实现大发展。一是推动工业产业大提速。要一如既往贯彻执行“全区抓经济、重点抓产业、关键在工业”的战略部署，突出水电、火电、风电、煤炭、煤层气等优势能源，集中培育大能源产业；突出基础材料制造、新材料制造、装备及加工制造、制造业服务化等重点，集中培育大制造产业。力争工业总产值达到154亿元，工业增加值突破90亿元。要继续“减税轻负”，进一步减轻中小微企业负担。要积极鼓励企业创业创新，大力支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地等多种平台、风险投资等多种融资渠道开展创业创新。要加大招商引资力度，八个招商引资工作组和招商办要不断总结经验，进一步调整招商思路、转变招商理念，采取以商招商、亲情招商等方式，吸引更多企业落户我区。要紧紧抓住鲁甸“8•03”地震灾后恢复重建的机遇，确保今年储备不低于500亩的工业用地，为加快工业经济发展打下坚实基础。二是促进农业产业大发展。要牢牢抓住昭龙生态经济产业示范带建设机遇，以生物农业、生物烟草、生物种业、生物林业等为重点，着力把以苹果、花椒、核桃等为代表的生物产业做特做优、做大做强；要着力打造旧圃、永丰为主体的城郊休闲观光农业产业带，苏家院、乐居、洒渔为主体的体验观光苹果产业带，永丰、凤凰为主体的现代农业产业带，扶强做大高原特色农业和庄园农业，确保完成13个农业庄园建设；要“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权”分离改革路径，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，确保实现土地流转9万亩；要积极发展多种形式适度规模经营，坚决禁止耕地“非农化”，确保农牧渔业总产值增长12.5%、达到46亿元的目标。三是带动第三产业大提升。按照“依托城市、做强旅游、内引外联、繁荣活跃”的思路，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，为传统产业插上创新创意的翅膀。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，落实好服务业价格、财税、土地等政策，扩大服务业对内对外开放，不断实现服务业量的扩大、质的提升；要认真编制规划，制定切实可行的政策措施，重点抓好一批星级酒店、高档娱乐场所、高端洗浴中心、汽车4S店等设施建设，集中培育和提速发展大服务产业。要坚持“科学规划、集中打造、突出配套”的原则，把大山包作为全区旅游产
业发展的龙头和突破口，统筹打造生态旅游、文化旅游、观光旅游、休闲度假旅游和康体养生旅游等复合型品牌，推动各类旅游和各个景区景点相辅相成、相得益彰、互融共进。

（四）全力抓好三农工作，进一步增加农民收入

要适应三农工作新常态，不断挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间，进一步增加农民收入。一是着力抓好美丽乡村建设。按照“培育中心村、提升特色村”的要求，以提升农民生活品质为根本、以推进村庄环境整治为重点、以展现农村生态魅力为特色、以示范村建设为载体，围绕《美丽乡村建设三年行动计划》目标，着力打造洒渔、大山包集镇示范点，尽快走出一条“以镇生财、以财建镇、以镇招商、以商活镇”的路子，建设一批富有昭阳特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村。同时，要按照“有规划、有审批、有图册、有绿化、有检查、有奖惩”的“六有”要求，规范农村居民建房行为，杜绝“两违”现象发生。二是着力加快恢复重建步伐。要强化乡镇、办事处在恢复重建工作中的主体责任，进一步强化“八包八保”责任制，在民房恢复重建、民房加固、民生项目、重大项目等方面加快建设进度，确保春节前完成一般加固和集中安置点建设、6月30日前完成拆除重建、三年内全面完成恢复重建工作，实现“户户安居、家家有业、乡乡提升”的目标。目前，最重要的工作是要确保灾民温暖过冬、安全过冬，要按照“六有一确保”的要求，实现食品、御寒保暖物资全覆盖；要高度重视特殊群体生活，做好慰问工作，确保灾区群众过上一个欢乐祥和的春节。三是着力整治农村环境。要全面组织开展环境卫生大整治、人员素质大提高、对外形象大提升活动，着力解决建筑乱搭、柴草乱堆、庭院乱挂、畜禽乱跑、污水乱流、垃圾乱倒等问题，切实改变农村环境“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象，实现半年见成效、一年大见效的目标。四是着力抓好扶贫工作。要紧紧抓住乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，进一步加强与国家和省、市有关部门的汇报衔接，争取更多的扶贫项目；要继续加大集中连片特困地区的开发力度，实施好1个整乡推进、10个整村推进项目，力争减少贫困人口2.6万人。

（五）全力抓好社会事业，进一步保障和改善民生

经济越是下行、财力越是紧张，越要把保障和改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来。一是要推进社会事业统筹发展。要优先发展教育事业，进一步改善办学条件，引进名师、创办名校，组织做好名师、名校、名校长等评选活动，全力打造昭阳教育品牌；切实加大区乡村三级医疗卫生服务网络建设，依法管理人口计生工作，完善公共文化服务体系，强化科技创新，努力实现各项社会事业繁荣进步。二是要推进保障体系全面发展。要编织保障基本民生的安全网，特别是要扎实做好劳动就业、扩大社会保险覆盖面、社会救助等工作，兜底特困群众的基本生活，确保网底牢不可破。三是要推进民族关系和谐发展。要继续巩固“全国民族团结进步模范集体”成果，大力构建和维护新型民族关系；要制定出台支持民族地方经济社会发展的实施意见，促进民族地方经济社会协同发展；要尽快成立伊斯兰教协会，依法管理宗教事务，大力推动宗教和顺。四是要推进社会治理稳定发展。要深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解和“抓重点、治乱点、攻难点、捣窝点”专项整治行动，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，尤其要解决好土地征用、房屋拆迁、居民安置等过程中引发的矛盾，切实维护社会和谐稳定。

（六）全力抓好依法治区，进一步推进法治昭阳建设

全区各级党组织和广大党员要适应依法治国新常态，大力推进法治昭阳建设，让“法治化”成为我区的鲜明特色和竞争优势。一是深入推进严格执法，加快法治政府建设。要依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是深入推进公正司法，提高司法公信力。要积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，建立健全权责明确、相互配合、相互支持、相互制约、高效运行的司法体制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。三是深入推进全民守法，努力建设法治社会。要强化全民法治观念，扎实推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，在全区上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。四是深入推进人才建设，着力打造过硬队伍。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，抓好执法、司法两支队伍建设，加强法律服务队伍和法治理论人才队伍建设，着力建设一支德才兼备的高素质法治队伍。五是深入推进法治改革，激发依法治区活力。要把依法治区各项改革举措纳入全区改革任务总台账，一起部署、一起落实、一起督办，确保依法治区各项工作全面推进。

（七）全力抓好深化改革，进一步激发市场活力

今年是全面深化改革、加快推进改革步伐的关键之年，全区各级各部门要适应深化改革新常态，进一步激发市场活力。一是深化农村改革。在稳定家庭经营的基础上，积极发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和农民合作社发展，共同奏响农村发展“交响曲”。二是全力做好政府职能转变机构改革。要把政府职能转变放在更加突出的位置，进一步理清政府与市场、政府与社会的关系，把该放的放到位，坚决消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍；把该给的给到位，加大鼓励创业创新政策的落实力度；把该管的管到位，保障市场公平有序竞争。三是深入推进行政审批制度改革。按照“谁审批、谁负责”和“能放则放”的原则，进一步加大简政放权、放管结合改革力度，除法律规定必须由政府主管部门审批的以外，全部下放各单位各部门，最终实现“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一套体系管廉政、一个号码搞服务”。四是统筹推进各领域改革。区深化改革领导组各专项小组要结合各自职能，立足工作实际，尽快拟定各组改革细化方案，本着“务求实效、精简环节、便民高效”的原则，梳理形成改革要点，统筹推进深化改革各领域工作，为全区经济社会的平稳较快发展提供源源不断的内生动力。

三、展现新作为，全面提升党的建设科学化水平

适应新常态、展现新作为、谋求新发展，加快美丽昭阳建设，关键在党，关键在各级领导干部。全区各级党组织和广大党员干部必须按照“五个从严”的要求，坚持党要管党、从严治党，不断提升党的建设科学化水平，为全区经济社会发展提供坚强保障。

（一）补好“精神钙”，切实加强思想政治建设

全区各级党组织和广大党员干部要强化理论武装，提高政治素养，始终保持政治坚定、品德纯洁、行为先进。一是严明党的政治纪律。坚决贯彻执行党的路线方针政策，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。二是扎实开展专题教育。要扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，对党员干部身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，特别是对于新出现的“四风”“隐形”、“变种”问题进行大清理、大整治。通过专题教育，使广大干部坚持忠字当头、廉字托底，以严正己、以实导行，集“干净”与“干事”于一身、“勤政”和“廉政”于一体，进一步提升全区党员干部队伍的党性、品格、境界和素质。三是加强舆论引导工作。健全信息发布机制，对于依照有关规定应该向社会公众公开的信息，要及时公布；对于区委、区政府的一些决策，要利用媒体进行深入解读；对于社会热点、敏感问题和突发公共事件，要加强舆论引导和调控，善于发声、及时发声、有效发声，牢牢掌握主动权，讲好“昭阳故事”、树好昭阳形象，不断扩大昭阳影响力。

（二）探索“新路子”，大力推进基层服务型党组织建设

以继续开展“两整顿两创建”活动为抓手，以“8433”为目标，创新机制、把握重点，探索“新路子”，深入推进基层服务型党组织建设。一是继续加大“两整顿、两创建”工作力度。做好“回头看”工作，形成常态化机制，对全区基层党组织进行大整顿、大提升、大创建，着力整顿基层党组织软弱涣散和党员干部“走、懒、散、软、飘”等问题，努力打造一支结构优、能力强、作风硬、服务好的高素质基层干部队伍，切实提升基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力。二是大力开展主题实践活动。继续推进在职党员进社区报到、“移民先锋工程”、争当“主心骨”和创建“红旗社区”等活动，全面加强“合作股份”、“红色信贷”等工作，奏响推进、巩固、示范“三部曲”，不断巩固扩大基层服务型党组织示范点建设成果，发现和培育一批立得住、叫得响、推得开的先进典型。

（三）拧紧“螺丝钉”，切实加强作风建设

作风建设永远在路上。当前，我区经济社会正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，最需要各级领导干部拧紧螺丝、上紧发条，保证作风建设“不歇脚”、“不断线”。一是要真抓实干。以实干统领各项工作，在干中比精神、在干中比境界、在干中见高低、在干中看水平，真正形成想干事、干实事、干成事的浓厚氛围。二是加强对党员的监督管理。加强对领导干部尤其是“一把手”“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”，让干部时刻感到身边有一把戒尺，脑中有盏“红绿灯”，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。三是改进干部选拔任用考核工作。按照“五好干部”和“干事、担当、廉洁、忠诚、团结”的标准，进一步完善民主推荐、民主测评制度，让那些作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台，让阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事的干部没市场、受惩戒，彰显用人正气，以用人导向引领干事导向。

（四）铸牢“铁笼子”，切实加强制度建设

管党治党，少数人靠觉悟，多数人靠制度。要把制度治党放在突出位置，把制度建设融入党的建设经常性工作之中，进一步扎紧扎密制度的笼子。一是扎实抓好制度的废改立工作。按照“精简、务实、管用”的原则，以“理一理、改一改、并一并、促一促”为方法措施，抓好制度的废、改、立工作，进一步建立健全基层党内民主制度，完善党务、政务、财务和各领域办事公开制度，规范运用“四议两公开”工作法，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的党内工作制度体系。二是发挥制度的刚性约束作用。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，不以问题小而姑息、不以违者众而放任，对违反制度规定“踩红线”、“闯雷区”的零容忍，发现一起坚决查处一起，使制度真正成为硬约束、带电的高压线。

（五）架稳“高压线”，持续加强党风廉政建设

党风正则民风淳，作风好则民心顺。必须加强党风廉政建设，以良好的党风促政风、带民风，形成风正、心齐、劲足的大好局面。一是严格执行党风廉政建设责任制。不断强化党委主体责任和纪委监督责任，做到党委（党组）“不放手”、纪委“不松手”、党委（党组）书记“不甩手”、班子成员“不缩手”，全力推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。二是构建严密的权力运行制约机制。要以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，认真落实廉政谈话和廉政提醒制度，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉做到依法行使权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，减少权力寻租空间，防止滥用职权。三是坚持以零容忍的态度惩治腐败。要坚持“零容忍”的硬态度、打造“零违纪”的硬队伍、创新“零事故”的硬举措，有腐必反、有贪必肃、有案必查，坚决查处一批严重违纪案件，以反腐败工作实际成效取信于民。

同志们，风正海阔、自当扬帆破浪，任重道远、更须策马加鞭。全面加快美丽昭阳改革发展的号角已经吹响，任务已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、凝聚共识，锐意进取、攻坚克难，适应新常态、展现新作为，增添新动力、造就新辉煌，为加快推进美丽昭阳建设而努力奋斗！