在昭阳区2014年投融资工作会议上的讲话

市委常委、区委书记江先奎
（2014年3月10日）

同志们：

经区委第33次常委会研究，决定今天召开全区2014年投融资工作会议。主要任务是：全面总结去年的投融资工作，安排部署今年的工作，动员全区上下紧急行动起来，抢抓跑项目、争资金的有利时机，迅速行动，奋力争先，迅速掀起跑项目、争资金工作的新高潮，全面开创全区投融资工作的新局面。刚才，发改、财政两家部门的主要领导就投融资工作进行了发言，文光副区长通报了2013年土地收储出让情况，安排部署了2014年土地收储出让相关工作，华昆区长认真总结了去年的投融资工作，对今年的工作进行了全面的安排部署，并就今年的固定资产投资任务进行了分解，与住建、城投、教育等区直相关部门和农发行、村镇银行等金融部门签订了目标责任书。希望大家按照以上领导的发言、讲话和签订的目标责任书，认真抓好贯彻落实。

去年以来，全区上下抢抓国家“稳增长”的重大机遇，突出投资拉动、创新驱动，全力加快项目建设和融资力度，全区投融资工作取得了良好成绩。全年共实施在建项目130项，完成投资87.93亿元，同比增长30.19%。完成地方公共财政总收入15.1亿元，同比增长18%，争取上级资金25.3亿元，同比增长10.2%。区级公共预算收入完成9.01亿元，增长16.9%。银行业金融机构存款余额达298.3亿元，比上年增加40亿元，增长15.5%，贷款余额182.4亿元，比上年增加13.5亿元，增长8%。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到,我区投融资工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：

一是土地综合利用水平低。已批未供的土地总量大、存量建设用地盘活难、利用产出水平低、综合开发利用进度慢。二是投资结构不均衡。去年，我区城建、房地产项目完成投资42.51亿元，占全区投资的48.35，在投资中占据主导地位；工业、农业、能源等产业项目投资仅占投资的13.87%。三是重大建设项目推进缓慢。去年全区71项重大项目中，已经开工建设的只有43项，完成投资61.75亿元，仅占全区规模以上固定资产投资的70.23%。四是投融资的体系建设严重滞后。土地为城市的发展提供了强大的支撑和引擎，但昭阳区政府投融资平台的融资状况亟待加强。当前，金融体系呈多元化发展趋势，充满竞争，证券、股权、债权、信托、斯诺资金等金融产品在昭阳区的运行和发展十分落后。现有的担保公司、小额信贷公司，规模小、实力弱。五是干部抓投资的意识不强。面对国家加强宏观调控的新形势，有些干部过分强调客观形势的不利影响和存在的困难，畏难发愁、等待观望、自甘落后，抢抓机遇、加快发展的注意力不集中、意识不强、思路不宽、办法不多。六是投资环境不容乐观。行政审批过程中程序太复杂，存在着拒不办理、超时限办理、增设前置条件、强行有偿服务、相互推诿扯皮以及吃拿卡要等突出问题，不给好处不办事、给了好处乱办事，部门权力个人化、个人权力利益化等现象十分突出。审批难、项目落地难、融资难、施工难、投资成本大。

面对这样的困难和问题，今年全区投融资工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央经济工作会和省委九届七次、市委三届五次全会精神，牢固树立“抓项目就是抓财源、抓项目就是增后劲、抓项目就是促发展”的理念，围绕“项目推进年”这个关键，实施“项目储备、签约、落地、建设”四大战略，强力推进一批大项目、好项目落地开工建设，全面开创我区投融资工作的新局面。目标任务是：全区固定资产投资任务为：投资增长36.5%、达120亿元。融资任务是“3个10亿”加“1个28亿”，即：财税收入10个亿、城投公司融资10个亿、土地收储10个亿，金融机构新增贷款28亿元。

完成全年的投融资目标，任务十分艰巨。全区各级领导干部要牢固树立一个观念、着力破解三大瓶颈、突出四抓、做到四个到位。

牢固树立一个观念：

牢固树立抓工业、抓项目就是抓财源、就是增后劲、就是图发展，抓融资就是抓增长的观念。

着力破解三大瓶颈：

一是着力破解行政审批瓶颈。要坚持“该放的坚决放到位，该管的坚决管到位”的原则，相关职能部门开出审批明目清单，切实做到审批事项最少、审批时效最快。要下大决心“减”。优化审批流程，减少审批事项、审批环节、审批部门和审批时间，向市场、社会、基层和企业放权。要积极有为“管”。要创新监管方式和手段，落实监管责任，强化依法监管。切实做到“无事不插手，有事不放手”，实行“宽进严管”，坚决防止“一放就乱、一收就死”现象。要大胆创新“试”。要积极开展园区项目前置审批试点。以园区为单位，推行环境保护、地质灾害等一体化前置审批方式，提高项目审批效率。

二是着力破解土地利用瓶颈。用地是投资的基础，用地水平直接影响投资效益。要加快已供未批土地的清理步伐。进一步摸清已批未供土地现状，逐宗逐块搞清成因，采取盘活指标置换、道路绿化核减、加快供地消化等措施，加快清理步伐，盘活土地存量，推进集约节约用地。要抓重点项目用地保障。根据全区经济社会发展的总体要求，区分项目建设的轻重缓急，实行差别化计划管理，将有限的指标向重大基础设施、社会事业项目和重大产业项目倾斜，突出建设用地保障重点，加大土地报征力度，确保重大项目建设加快推进。

三是着力破解环境制约瓶颈。投资软环境建设事关全局，软环境不过硬，发展就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。全区各级各部门要结合党的群众路线教育实践活动的开展，牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，坚持“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”的原则，践行“只要企业定了干，一切手续我们办”的承诺，创优服务环境，强化人才支撑，创响服务品牌，努力打造投资洼地。坚决向庸、懒、散、慢作风顽症“亮剑”，坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”，坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损坏形象、影响投资环境的行为“开刀”，坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”，切实维护良好的发展环境。

突出四抓：

（一）抓“四个一批”项目。一是策划储备一批项目。紧紧围绕规划任务策划储备项目，注重在国家宏观政策中寻找项目，在发展需求中挖掘项目，在比较优势中培育项目。积极谋划、筛选、包装，深挖细选一批既符合国家产业政策和行业发展导向，又能明显增强我区竞争实力的重大项目和龙头项目。二是新开工一批项目。要建立新开工项目联动推进机制，提前介入，主动服务，完善并联审批，提高审核效率，加快完成土地预审、规划选址、环境影响评价、节能评估等前期准备工作，不断提高项目成熟度，确保今年预计新开工的67项项目如期开工。三是加快建设一批项目。认真梳理和解决项目推进中的问题，重点加快永孜堂技改、国际商贸城等35项续建项目建设进度。四是投产达产一批项目。在确保工程质量和施工安全的前提下，促进一批项目尽快竣工投产，尽快交付使用，确保及早发挥投资效益。

（二）抓要素保障。一是抓资金保障。主动对接国家信贷政策，积极争取金融机构扩大对我区的信贷规模。积极稳妥发挥政府融资平台作用，拓展融资渠道，推进银政企合作,为政府和企业融资提供担保支持。进一步拓展民间投资领域和范围，积极争取企业债券发行额度。二是抓用地保障。进一步清理闲置土地，盘活土地存量，推进集约节约用地，同时加大土地报征力度。实行差别化计划管理，使土地为发展重点项目、重大基础设施项目、房地产开发项目、工业产业发展项目提供强有力的支持。三是抓能源要素保障。切实做好水电油气等生产要素供给，全力保障项目建设需要。

（三）抓向上争取。一是向上争项目。认真研究中央和省市预算内投资方向，深入挖掘政策里的“隐形”投资信息，策划新增一批对路项目，实现我区拟争取的项目与国家和省市政策无缝对接，确保向上申报项目更多地纳入中央和省市预算内资金支持盘子。特别是紧盯长江水道中国经济升级版，紧盯21世纪丝绸之路经济带，紧盯西部大开发等对我区有很大作用政策的研究。二是向上争信贷。全区相关部门要积极配合各银行业金融机构，做好信贷项目储备工作。包装一批项目向银行推荐，专门召开银政企座谈会，提供一批前景好、效益好的项目给银行，争取上级银行给予我区特殊的倾斜和支持；要争取通过省行直贷、追加贷款规模、对重点项目信贷计划单列等方式加大对我区的信贷支持。

（四）抓信息沟通。全区各级各部门要与中央和省、市对口部门建立信息沟通渠道，与上级部门保持经常性接触和紧密联系，常汇报，多交流。特别是发改、财政、农林、水利、交通等职能部门，一定要主动出击，要有跑遍千山万水、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计的精神和不达目的誓不罢休的韧性，不论遇到多大困难，都不要灰心，不要气馁，坚定信心，务求跑项目、争资金工作取得成功。

实现四个到位：

一是组织领导要到位。全区各级各部门要高度重视投融资工作，切实加强对投融资工作的领导，会后要迅速召集各分管部门，研究部署，积极开展工作，并及时协调解决好工作中遇到的问题。各乡镇、办事处、区直各单位的主要领导，要切实履行第一责任人的责任，把投融资工作摆在突出位置，部署好、组织好、落实好，要做到肩上有压力、心中有动力，形成层层包指标、人人有责任的工作格局。

二是部门协作要到位。各级各部门要强化服务意识，加强沟通衔接，简化审批程序，提高办事效率，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制。相关单位和部门要按照各自的职能，各司其职，齐心协力，确保工作目标的实现。加强项目统计工作，严格执行统计法规，确保数据的真实有效；加大投资项目监测力度，确保项目“不重、不漏、不假”，真实可信。要建立投资领域项目信息共享机制和投资风险预警防范体系，为全区固定资产投资管理提供科学依据。

三是服务企业要到位。全区各级各部门要积极主动为企业搞好服务，尽心竭力帮助企业解决资金、土地、电力等方面的难题，进一步提高审批效率，真正做到想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需。各级领导干部要牢固树立“帮扶企业就是帮助自己”的思想，加大服务企业力度，加快工作进度，加大保障效果，靠前指挥，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，全方位关心企业的发展，努力营造服务支持企业的浓厚氛围。

四是检查考核要到位。区纪委监察、区委督查室等相关单位和部门要加强对各部门、各单位工作进展及完成情况的督查考核，重点督查考核领导重视程度、资金到位情况、项目进展情况，督促和指导基层抓好落实，确保投融资工作任务圆满完成。我们将严格按照已经确定的考核奖励办法，对做出突出成绩的，将按照奖励政策，该奖励多少，就要大张旗鼓、理直气壮的奖励多少；对领导重视不够、工作疲沓、任务完成较差的部门和单位，要通报批评。

同志们，赶超提速的新任务、跨越崛起的新目标，对我们提出了新的更高的要求。让我们以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的作风，同心同德，凝心聚力，真抓实干，为全面开创我区投融资工作的新局面作出新的更大的贡献！