在全区工业经济发展暨招商引资工作会议上的讲话

市委常委、区委书记江先奎
（2014年3月10日）

同志们：

经区委、区政府研究，决定今天召开全区工业经济发展和招商引资工作大会。主要任务是认真总结2013年全区工业经济和招商引资工作，部署我区今年的工业经济和招商引资工作的目标、任务、措施。动员全区上下进一步理清思路，突出重点，深入实施工业强区战略，全面开创我区工业经济和招商引资工作的新局面。

刚才，华昆区长认真总结了我区去年工业经济和招商引资工作，对2014年的工作进行了安排部署，并代表区政府与新型工业化领导组和8个招商引资小组签订了2014年度工业经济发展目标责任书和招商引资责任书，保明康副书记代表新型工业化领导组分别与16家区属规模以上企业和煤工局签订了目标责任书。希望大家按照华昆区长的讲话和签订的目标责任书，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识工业经济发展和招商引资工作的重大意义

昭阳区发展的后劲在工业，希望也在工业。全区上下要充分认识发展工业经济、加大招商引资力度的重要性、必要性和紧迫性。牢固树立“没有工业经济的大发展、招商引资的大进步、对外开放水平的大提升，就没有昭阳区的大发展”；牢固树立“抓工业经济、抓招商引资就是抓经济工作”的观念。从这几天研究的经济工作来看，我区工业经济招商引资的人才储备严重不足，特别是研究新型工业和招商引资的人才少之又少。对经济工作的概念、对抓加强工业经济发展的概念、对国民经济的体系，很多领导干部思路不清、氛围不浓、意识不强、知之甚少。

面对机遇和挑战，全区各级党员干部一定要转变观念，坚定不移地走新型工业化发展的道路，坚定不移地提高对外开放水平。全区各级各部门要始终坚定工业发展的信心。始终做到三个坚持：一是始终坚持抓工业经济、抓招商引资就是抓昭阳区域经济的发展。全区各级干部要把抓工业经济、招商引资放在工作最重要的位置。工业园区要集中全部精力来抓工业经济和招商引资工作，区委区政府至少要有三分之二的精力投入到此项工作中来，乡镇党委政府也要有这个意识。二是始终坚持抓工业经济、抓招商引资就是抓财政收入、抓就业。解决就业问题是我们工作的重点之一，没有工业拿什么就业。农民的土地被征收了、房子被拆了，要让他们有去处、有归属，让他们投入到第二、三产业中去，让农民变成市民、市民变为产业工人，这才是新型城镇化的需求，这才能维护社会治安环境、保持平稳和谐。三是始终坚持抓工业经济、抓招商引资就是抓发展中的核心问题。我区现在抓房地产的多，抓工业、抓招商引资的少，我们必须针对这一现状，进一步深化对工业经济、招商引资重要性的认识，坚定不移地把工业经济和招商引资工作作为发展中的核心问题抓紧抓好。我们要在全区各级干部中树立起这三个“坚持”的意识，并始终坚持。全区上下要统一思想、提高认识、转变作风、明确责任。全心全意地招商、引资，全心全意地抓工业项目落地，全心全意地为企业排忧解难，全心全意地为企业服务，全心全意地支持企业的发展。

二、切实增强做好工业经济发展和招商引资工作的紧迫感和责任感

去年以来，在全区上下的共同努力下，我区工业已经形成了“一园六区”规划，以玩具城为代表的北部新区产业城已初具规模。全区工业总产值完成131.9亿元、工业增加值80亿元。其中规模以上企业增加值为66亿元。园区完成工业总产值28.1亿元、同比增长27.8%，完成增加值7.8亿元，同比增长23.1%。共签约招商引资项目17个，协议资金149.4亿元；累计到位资金62.1亿元，同比增长30.1%，占年度目标任务58亿元的107%。成绩的取得，与历届区委区政府打下的坚实基础是分不开的。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，影响我区工业可持续发展和影响我区招商引资的困难和问题仍然十分突出。一是认识不到位。具体表现为：第一，全区干部谈农业的多、讲工业和招商引资的少；干农业的多、做工业和招商引资的少；在招商引资中，房地产项目多，工业和服务项目少；主动学习和参与不够，服务水平和服务质量不高。第二，支持工业发展、招商引资的政策不配套、不落实。第三，激励干部抓工业、抓招商引资的机制和体制不完善。二是工业基础薄弱。去年全区工业总产值占全市总产值的25%，但除去市属的昭通烟厂、昭通供电局、侨通公司和高桥电站4家企业，我们只有41.1亿元，仅占全市的9.6%，排在镇雄、水富、彝良、威信、鲁甸之后，仅与盐津相当。三是工业固定资产投入严重不足。产业投资高，工业项目就多、地方经济就活跃、财政就增长、就业就充分，但我区的投入严重不足。2013年，全区工业固定资产投资为9.54亿元，工业固定资产投资占规模以上固定资产投资的比重仅为10.85%。我们要打破我区工业投资结构小、散的现状，利用有利的地理环境和发展空间大力推进工业经济持续健康发展。四是规模以上企业户数不多。目前全市共有规模以上企业208户，其中，我区有30户，占全市的14.42%，落后于镇雄等县，仅与盐津县相当。规模以上企业户数少，直接导致推动经济快速增长的动力严重不足。五是企业竞争力不强、装备严重不足。除去市属4家企业，目前全区产值超亿元的仅有3家，大部分企业产值在3000-5000万元左右。大多数企业还没有真正建立起现代企业制度，规模相对较小，经营方式陈旧，科技含量不高，管理水平较低，缺乏龙头企业带动，品牌影响力十分有限。六是投资环境不优。主要有以下问题：第一，服务不够、措施不力、氛围不浓；第二，对工业经济发展直接影响GDP增长、财政收入增加、民生和就业等问题认识不足；第三，对工业经济发展的信心不足，也不够坚定；第四，对形势的判断和困难的分析不够准确；第五，对把握机遇，用足用好政策的力度不到位；第六，领导干部对工业经济发展的重视程度不够；第七，工业项目落地难，瓶颈制约十分明显。

因此，全区上下必须进一步深化对工业发展和招商引资重大意义的认识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，把加快工业发展和招商引资作为我区经济建设的主要战场、主要任务、主要措施，进一步坚定加快发展、领先发展的信心和决心，利用一切可以利用的条件、抓住一切可以抓住的机遇、激发一切可以激发的活力，乘势而上，稳中求进，开拓创新，奋力拼搏，努力开创全区工业发展和招商引资工作的新局面。

三、理清思路、明确目标，全面开创我区工业发展和招商引资工作的新局面

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是我区的改革深化年、产业建设年、城市形象变化年、作风转变年、基层组织整顿年，是出大成效、树大形象、促大跨越的关键一年。做好今年工作意义重大、影响深远。

今年全区工业发展和招商引资工作的总体要求是：树立“一个思想观念”、实施“两大战略”、突出“四大带动”、强化“五大保障”。即牢固树立“全党抓经济，重点抓工业和招商”的思想观念；实施“工业强区、招商兴区”发展战略，要让工业发展的口号响彻昭阳大地；突出“大园区带动、大项目引领、大产业支撑、大招商驱动”四个重点；强化“组织、政策、督查、考核、作风”五大保障。力争工业总产值增长16%、达到153亿元，工业增加值增长16%以上、达到90亿元。其中规模以上工业总产值达到127亿元，工业增加值增长15%以上、达到76亿元。

突出的四个重点是：

（一）突出园区建设这个重点。“筑好巢”才会引来“金凤凰”。一要完善园区规划。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营的原则，科学修编园区总体规划，在“一园六区”的基础上，重点打造“一园两片区”。北以现在北部新区产业新城往北闸延伸，作为总的核心品牌，把青岗岭的冶炼化工作为基地；南以鲁甸茨院往上走划一片区域作为工业上山，发展壮大工业经济，同时做好环评、地评、灾评、水评等，规范操作。二要加强园区基础设施建设。要加快完善建成园区的路网、电力、供排水、绿化、污水处理等重点基础设施，做深、做细、做美环境，系统思考产业、企业和产品的提档升级，增强园区承载力。为招大商、引大资，加快项目落地建设创造良好环境。三是提高园区管理服务水平。按照“政府主导、市场化运作、社会化服务”的理念，不断探索社会化、市场化、规模化、专业化经营园区的新机制，完善各种手续，明确目标和职责，以“保姆式”的、“婴儿式”的、一流的服务提升园区管理运营水平。工业要园区化、园区要产业化、产业要集群化。积极发展园区配套服务产业，充分整合现有资源，理顺管理体制，努力打造高起点、高标准的公共服务平台，切实为园区企业提供最优质的服务。

（二）突出项目建设这个重点。项目是工业发展的载体。要坚持以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业推动大发展的思路，多抓大项目、好项目，抓打基础、管长远的项目，切实做大工业总量。一是抓大企业落地。充分发挥资源优势，大力发展煤化工、农产品深加工等主导产业，特别是引进附加值高、创税能力强、发展潜力大、投资过亿元的工业项目，真正达到“引进一个、带来一片、形成特色、构筑优势”的良好效果。重点跟踪与驰宏公司、众一化工、重庆华强等大企业加大对接、加深洽谈、跟踪问效，争取项目早日落地建设。二是抓大项目建设。要按照“脚踏实地、真抓实干”的要求，抓好大项目建设，集中一切人力、物力、财力，打一场“歼灭战”，全力支持永孜堂、侨通等一批重点项目建设，特别要支持玩具城的建设，实行领导挂点督办和工作倒逼机制，强力推进。三是抓中小微企业入园。要坚持抓大不嫌小的原则，积极谋划一批中小项目和民生项目，着力发展一批“短、平、快”项目，降低企业入园门槛，甚至为企业量身定做落地方案，争取年内签约、年内建成、年内见效。统筹推进大中型企业入园建设和小微型企业驻园发展，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地，多企业争先发展、多产业齐头并进的工业发展新格局。四是抓项目储备。要认真谋划一批近期能实施、长远能带动、比较优势明显、市场前景广阔、产业关联度高的工业项目，充实项目储备库，为项目的争取和实施奠定良好的基础。努力形成“谋划一批、申报一批、储备一批、立项一批、实施一批”的项目梯度循环体系。当前，重点要在矿产资源综合利用、新型建材、农产品精深加工、轻工业、玩具城等方面谋划一批科技含量高的大项目，争取能进入国家和省的盘子并早日实施，迅速扩大工业经济总量。

（三）改善投资环境，为企业提供更优质高效的服务。主要做到三条：一是一条龙服务。区里的权利全部划给工业园区管委会，工业园区全面负责所有工业发展的审批、立项等工作，由保明康副书记牵头，王明昆、童世新负责组织落实，认真研究建立一条龙服务体系。二是限时办结、立项、环评、审批、土地供给等，坚决制止和打击“吃拿卡要”的现象。三是“保姆式”的服务，为企业提供最优质的的服务。以铁的手段、铁的纪律来保证工业能够顺利实施。

（四）突出招商引资这个重点。发展工业经济，招商引资是最快捷、最有效的办法。要深刻认识加强招商引资工作的重要性、紧迫性，切实增强“大招商大发展、小招商小发展、不招商不发展”的意识，始终把招商引资作为加快工业发展的主要抓手，持续深入地加以推进。一要转变招商观念。各级各部门要围绕招商引资的需求，算大帐、看长远，舍得投入人力、财力、物力，把环境做到最佳、政策做到最优、服务做到最好，营造“亲商、安商、和商、富商”的浓厚氛围。要树立“招大商、大招商”才能带来大发展的观念，转变过去招房地产为现在招工业、抓产业发展的观念。特别是要引导企业拿出优质资产、优势项目、优良品牌寻求合作，敢于让投资者参股、控股甚至整体收购，通过以大引大、以优引优、以强引强，实现“双赢”的目的。二要创新招商方式。在坚持和完善产业招商、以商招商、会展招商、小分队招商、挖墙脚招商等行之有效的办法的同时，要建立健全信息网络，广泛设立窗口，利用现代信息手段，加强与外界的“沟通”和“联络”，积极探索市场化招商机制，实施招商引资“三百”工程：即“百名干部直接招商、百家企业定向招商、百日行动强化招商”，吸引更多项目落户我区，促进产业集群发展。三要整合招商力量。区委将成立8个招商引资工作组，区级领导率先垂范，以党性作保证、以帽子作抵押、以信誉作担保，积极投身招商引资的主战场，组建强大的招商团队。招商团队要强大、要专业、要有激情，要建立信息共享机制，遇无法解决的特殊情况和重大问题要及时上报，避免各自为战、丧失先机和贻误时机，致使项目流失、错失良机。

强化的五大保障是：

（一）强化组织保障。区委、区政府成立了新型工业化发展领导组，由我任组长，保明康副书记、王明昆副区长、童世新主任、欧文光副区长任副组长。童世新主任兼任执行组长，全面负责全区工业经济发展各项工作。同时，成立了招商引资工作领导组，下设由处级领导任组长的8个工作小组，负责全区招商引资工作。强化区级领导对重点项目的推进负责制度，全程跟踪项目建设，做到“一个项目、一套班子、一班人马、一抓到底”，真正把项目抓在手里，抓出成效。建立健全区四套班子领导联系企业制度，推广对重点企业挂牌保护的制度，建立对重点企业蹲点挂钩制度，积极帮助企业研究制定加快发展的措施，切实帮助企业协调解决存在的问题。

（二）强化政策保障。政策是加快工业经济发展强有力的支撑，要切实完善工业发展优惠政策，加大对工业经济发展的扶持力度。一是完善土地出让金优惠政策。针对不同级别实行差别化地租政策，建立规范土地出让程序，实施科学的土地出让价格决策机制。对于常规的工业项目，根据投资额、项目用地位置等采取不同的基准地价；对于特殊项目，根据项目性质、科技含量、经济社会效益等情况综合考虑，采取“一事一议”、“一企一策”等办法给予特殊优惠。二是继续实施“两免三补一贴息”政策。对入驻昭通国际玩具城的南海玩具企业，在全面执行相关优惠政策的基础上，按一年一定的原则，还可以享受免400套公租房员工宿舍租金和物业管理费，给予就业补助、培训补助、开办补助，给予部分贴息。三是实施资金帮扶政策。落实工业发展专项基金1000万元，重点用于支持企业自主创新、项目建设、贷款贴息、节能减排、中小企业服务平台建设和产业集群发展等。会后区委将出台《关于扶持加快工业企业经济发展的若干意见》，提出了具体的优惠政策、激励措施和扶持办法。每年评选两名（两户）明星企业，由工商联牵头，建立企业家沙龙，区委、区政府要与企业对话。每年举行一个座谈会，区委、区政府要对贡献突出的企业进行“昭阳企业金钥匙”奖励，并广泛宣传、大力宣传。

（三）强化督查保障。要把强化督查作为促进落实的有效手段，健全完善督查机制，改进督查方式，加大对抓工业促招商上项目的督查力度，按照“一月一检查，一季一通报”的办法，认真解决重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产等现象，着力解决工作不落实或落实不及时、不到位的问题。对由于人为原因导致项目不落实的，要严格追究责任。

（四）强化考核保障。刚才签订的目标责任状就是严格落实目标责任考核，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成科学合理、规范有效的工作机制。要把抓工业促招商上项目纳入各级领导干部的目标考核之中，考核结果作为评价班子、领导干部政绩的重要内容和评先选优的重要条件。对完成任务、工作成绩突出的小组和个人给予重奖，对完不成任务的小组实行严惩，奖要奖得眼红、罚要罚得心痛，要切实压出动力、激发活力，把各级干部的热情、干劲凝聚到推动工业发展上来，聚集到招商引资上来。

（五）强化作风保障。全区各级各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持先行不争论，先试不议论，先干不空论。对区委政府定下的事、定下的项目，立说立行，定了就干，干就干好，不达目的，誓不罢休。要切实为企业“松梆、让利”。对于企业墙内的事政府要主动帮办、对于企业墙外的事政府全力包办。凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款，增加企业负担、干扰正常生产经营活动的，发现一起，坚决查处一起。

同志们，以今天为标志，我们就吹响了工业发展和招商引资前进的号角，我们要牢固树立工业强区、招商兴区的理念不动摇，咬定目标不放松、振奋精神不懈怠、攻坚破难不退缩、加快发展不停步，为全面开创我区工业发展和招商引资工作的新局面而努力奋斗！