美丽昭阳三年行动计划情况汇报

（2013年12月21日）

尊敬的刘书记、张市长及各位领导：

在全国上下掀起深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神热潮之际，刘书记、张市长率四家班子和市直相关部门领导深入到昭阳区就城市建设、管理、经营进行专题调研，充分体现了市委、市政府对中心城市建设管理的高度重视，使我们深受教育、倍受鼓舞。

近年来，在市委、政府的坚强领导下，昭通中心城市建设管理取得了可喜的成绩，城市规模不断扩大，城市形象不断提升。截止到现在，城市建成区面积达37.1平方公里，城镇人口增长到28.93万人，城镇化率达35.3%，建成区道路总长达137.5公里，开始步入中等城市的行列。从纵向上看，中心城市发展较快，建设管理有了长足进步；但从横向上看，中心城市建设管理还比较落后，特别是与毗邻的几个州市相比还有很大差距，与一个拥有560多万人口的地级市所在地还不相适应，城市规划严重滞后，基础设施不完善、不配套，管理理念落后、管理工作不到位，城市“脏、乱、差、灰、堵”现象突出，大量违法用地、违法建筑存在，严重影响、制约、阻碍了中心城市的发展。

为了尽快改变昭通中心城市形象差，在川滇黔城市群中地位低、辐射带动能力弱的问题，根据市委、市政府的要求，我们开展了城市建设、管理、经营的专题调研，并重点做了以下几件事：一是坚决整治违法用地和违法建筑行为。针对全区违法用地和违法建筑失控的现状，各乡镇、办事处党委书记和乡镇长（主任）以党性做保证、以“帽子”作抵押，加大“两违”整治力度，查办了一批案件，处理了违法用地和违法建筑行为人66人（其中逮捕37人），基本实现了“冻结存量、杜绝增量”的目标。二是有序推进项目实施。中国西部产业转移创业就业示范园、实验小学新校区、省耕塘变电站、太平24号安置点、省耕山水等15个项目有序推进，一大批因征地拆迁、安置不到位停工的项目得以恢复建设。三是逐步理顺管理体制。新区指挥部和昭阳区市区一体、密切配合，共同理顺了市、区两级的规划审批体制，完善了工作机制，编制完成了北部新区城市形象设计和控制性详细规划，制作了北部新区城市设计沙盘及42平方公里航拍图。四是拟定了昭阳区城市规划区安置政策及违法用地和违法建筑整治相关文件。拟定了《昭阳区城市规划区安置政策》、《昭阳区城市规划区违法用地和违法建筑综合整治办法（暂行）》、《昭阳区城市规划区违法用地和违法建筑综合整治工作方案》、《昭阳区城市规划区重点项目拆迁及划地安置点规划方案》，近期就要出台。五是初步拟定了北部新区、建成区、美丽乡村建设3个三年行动计划。

下步工作中，我们将按照市委、市政府提出的“强势推进北部新区、有序发展南部片区、提升改造老城区”的要求，按照今天刘书记、张市长将要发表的重要讲话精神，紧紧围绕“到2030年，中心城市建成区面积达100平方公里，城市人口达100万人，城镇化率达60％以上，基本形成自然、绿色、现代、宜居的生态大城市”的远景目标，初步拟定了美丽昭阳建设3个3年行动计划，力争通过3年的努力，使城市规模大起来、产业支撑强起来、城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来，到2017年，力争中心城市建成区面积达50平方公里以上，城市人口达40万人以上，城镇化率达45％以上。

一、三年行动计划的目标

北部新区：以道路、给排水、绿化等市政基础设施建设为重点，加大招商引资力度，突出产业支撑，按城市形象设计，计划路网建设投入22.6亿元，每年新增建成区面积4-5平方公里，新增城市人口4万人。通过3年的努力，基本建成北部新城，实现“人气最旺、活力最强、品质最高”的现代化新城区的建设目标。建成区：以城市综合管理和街道风貌提升改造为重点，强化城市科学化、规范化、精细化、网格化、长效化管理，大幅度提升城市形象。计划完成市政基础设施投入12.7亿元,每年新增绿地面积20万平方米，硬化道路3万平方米，实现“一年见成效，两年上台阶，三年创国家级卫生城市和省级森林城市”的目标。美丽乡村建设：紧紧抓住国家实施美丽乡村建设的契机，计划投入10亿元,对主要交通沿线、城郊结合部，以及基础条件好、发展潜力大、商贸集散集中的村镇进行集中整治，突出旅游、观光、休闲和特色农庄项目建设，建成一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

二、三年行动计划的实施重点

概括讲，就是实施“十大工程”、深化“四项改革”、破解“四大难题”、强化“四大保障”。

（一）实施“十大工程”

1、着力实施“城市形象提升工程”。一是强势推进北部新区：按照北部新区城市形象设计和现代新城建设理念，做好项目实施规划建设，做到规划一批、开工一批、储备一批、续建一批、建成一批，形成大投入、大开发、大建设、大发展的建设氛围。3年内计划实施市政、产业、开发等100个项目，启动建设以150米宽的景观大道为代表的20条道路；启动引水入城和“两河”治理，加快太平、箐门2个水厂和原水输水管网、供水管网、截污干管工程建设进度；完成火车站、石庄2个垃圾中转站的建设任务，做好生活垃圾无害化处理场、建设弃土消纳场和垃圾焚烧3个项目前期工作；启动昭阳产业城、汽车城等项目建设；加快省耕山水、24号安置点、乌蒙古镇等开发项目建设，形成一批精品小区、地标性建筑。二是改造提升老城区：按照建、拓、改、延相结合的办法，通过建设新路网、改造小街巷、打通断头路、拓宽瓶颈路、渠化拥堵点、配建停车场、增设停车位等综合整治措施，形成大改造、大提升、大管理的浓厚氛围。预计投资5.5亿元，新建道路5条、改造8条，启动二环南路建设；硬化86条连接城市主次干道；新建、改建10个农贸市场、7个专业市场，规范3个烧烤夜市场；新建15个停车场、1个公交客运中心站、1个出租汽车服务站、2个换乘枢纽站，加快交通指挥中心二期工程建设，完善交通标志、标线、公交站场等设施。2014年启动昭阳大道西延线、双院子作家楼上山道路、儿童娱乐城道路建设和东二环绿化景观改造；提升改造迎丰路、下虹桥道路，完成28条小街小巷硬化；新建5个绿化小广场、5个垃圾中转站、3座公厕、1个农贸市场、1个停车场；完成交通、治安、城管监控项目建设。三是加大棚户区改造力度。2014年力争完成投资2.9亿元，改造21000户。

2、着力实施“序化工程”。主要开展三项治理：一是“五乱”治理。狠抓摊点乱摆、垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象“五乱”不文明行为的规范治理，促使主干街道基本达到车辆停放井然有序、商品摆放入室经营、门店立面窗明几净、乱贴乱画随出随清、马路市场归行入市的要求。二是“两违”治理。按照“消除存量、杜绝增量、逐步化解”的总体要求，采取棚户区改造、居民安置点建设、城市综合体回迁、开发商打造、货币化安置等模式，每年拆除100万平方米违法建筑，3年拆除300至400万平方米。突出“零容忍”，依法查处乱搭乱建、未批先建、边批边建、少批多建等违法违章建设行为。三是道路治理。按照“五好十无”（“五好”即：道路好、卫生好、秩序好、绿化好、路灯好；“十无”即：无店外经营，无摊点乱摆乱卖，无建（构）筑物乱搭乱建，无车辆乱停乱放，无道路乱挖乱掘，无垃圾乱丢乱放，无树枝、灯杆乱拉乱挂，无广告乱贴乱画，无污水随地乱泼，无工地乱堆乱放。）的目标进行城管示范路创建，将海楼路、珠泉路、金鹰大道、昭通大道等打造为文明交通示范路。

3、着力实施“净化工程”。主要开展四项行动：一是开展道路清扫保洁行动。按照“清扫不扬尘、洗路不积水”的标准，实施秩序化、精细化、科学化清扫保洁制度，做到定点、定时、定员、定责，创建全天候清扫保洁机制，达到路沿无尘、路无杂物、设施整洁、整体洁净的效果。二是开展“四无四乱”整治行动。加强建筑渣土处置及泥头车管理，严厉查处无证清运（处置）、无许可资质、无保洁措施、无监控设施和乱设置、乱倾倒、乱堆放、乱滴洒“四无四乱”等各类违法行为，管住管好渣土市场。三是开展精品示范创建行动。开展精品示范小区、精品示范社区、精品示范工地等一系列精品创建工作，通过示范创建带动，以点带面、变点为片，探索建立一套标本兼治、齐抓并管的城市管理长效机制。四是开展三支队伍建设行动。按照“条包块管、以块为主、条块结合”的工作责任和“纵向到底、横向到边、不留空档”的工作原则，组建三支队伍。即：组建500人的保洁队伍、500人的城管队伍、500人的青年志愿者队伍。

4、着力实施“绿化工程”。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。一是见缝插绿。建设一批让群众进得去、坐得下、休闲得好的森林型小公园。以社区为单位，按照“见缝插针绿化”的理念，加强机关、小区、企业、学校、庭院绿化建设，宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，分类指导，立体绿化。二是因路配绿。以道路绿化为网络，全面开展绿化工作。对新建道路，按照断面建成分车带和绿化带绿化；对现有道路及道路节点进行全面改造、补植，不留任何空白地带，城市基本形成林荫系统。三是依山造绿。对南部面山和北部面山实施有计划的面山绿化工作。南部面山：开展大小凤凰山、元宝山、花果山面山绿化工作，栽种昭通本地速生乔木、灌木，遮盖一眼就能看见的墓碑和裸露黄土；北部面山：对现有灌木、乔木进行有效保护，逐年栽种适生植物，按新区指挥部的统一安排，逐步实施北部面山的整体绿化。四是沿河植绿。以利济河和秃尾河综合整治为契机，严格控制沿河建设项目，预留城市发展空间，对部分河段进行拓宽、清淤、种植树木，打造河滨景观带。

5、着力实施“亮化工程”。以城市主要街路美化亮化为框架、以标志性建筑物美化亮化为重点、以广告美化亮化为点缀、以公共设施美化亮化为烘托，达到亮美结合、彰显特色的效果。一是突出灯光亮化。加快实施城市主次干道公共照明系统的安装、节能改造；实施城市增亮提升，主干道路亮度提升30％，次干道、支干道保证照明功能，居民社区做到有路有灯有亮；加强城市广告灯箱治理，全面提升户外广告的档次和品位，做到每一块广告都是精品、一群广告就是城市一道风景线。二是突出景观灯设置。在重点路段、重点商业街区、重要公共休闲场所、标志性建筑物等重要节点，坚持标准化、规范化、科学化、工艺化的原则，设置灯光景观，营造景中有光、光景合一的整体效果。三是突出“六入口”、“七景观”打造。“六入口”：对城市东、南、西、北和飞机场、火车站六个主要入城口进行提升改造，打造城市窗口形象。“七景观”：着力打造珠海大道（昭鲁快捷通道―25孔桥）、海楼路（望海公园―公园路）、二环东路（望海公园―凤霞路―蒙泉路东段―团结路东段―岭东路―金鹰大道）、昭通大道（环东路至火车站）、昭阳大道（元宝山―珠海大道）、金鹰大道（紫光酒店―飞机场）、珠泉路（原收费站―清官亭公园）。通过亮化工程的精心实施，着力构建“平时有看点、周末有亮点、节日全展示”的新型城市亮化体系。

6、着力实施“以水润城工程”。做好引水入城、以水润城的“水文章”，突出体现水在城市建设中的地位和价值，构建“水城”生态体系，充分展示水文化、水工程、水景观、水产业。北部新区以景观大道和省耕塘公园为主轴，向四周辐射、打造滨水景观，在居住小区、企事业单位、道路、公园等项目建设中，突出水体流动，增加城市灵气，创造优美环境；建成区以改造排污系统为重点，逐步实行雨污分流，新建项目必须实行雨污分流。

7、着力实施“产业兴城工程”。按照“产业兴园、生态立园、以园兴城、以城促园”的发展理念，以国际玩具城、工业上山试点和综合物流产业为重点，加大招商引资力度，加快企业入园步伐，促进产业聚集，培育和壮大一批科技含量高、人才密集型产业。通过3年的努力，力争区属工业总产值达100亿元，解决1万人就业。

8、着力实施“文化保护工程”。文化是城市的灵魂，是历史的延续。通过加大对文物古迹、名人故居、特色街巷以及散布在城区四处的各类遗址的保护力度，体现厚重的昭通历史文化底蕴，唤起市民对昭通历史的记忆。

9、着力实施“素质提升工程”。注重引导市民的行为理念,着眼于形成文明和谐的社会风尚。加大《城市文明用语》、《市民道德行为规范》宣传和执行力度，积极营造“人民城市人民建、人民城市人民管、建好城市为人民”的良好氛围；多渠道、全方位、深层次、多角度地开展文明创建和文明传递活动，定期组织社区、机关单位、学校等，开展形式多样、内容丰富的爱国卫生运动，提升市民文明素质。

10、着力实施“美化工程”。紧紧抓住国家实施美丽乡村建设的契机，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，坚持规划引领、政府主导、群众主体、各方支持、重点突破、多种模式的原则，突出“件件是精品、个个是亮点、处处显文化”的建设理念，走“以镇生财、以财建镇、以镇招商、以商活镇”的路子，重点实施主要交通沿线、城郊结合部，以及基础条件好、发展潜力大、商贸集散强的村镇，高起点规划、高标准建设。计划用3年时间，对北闸、苏家院、青岗岭等11个乡（镇）、110个行政村、443个自然村、553个村庄、15000户进行美丽乡村建设。2014年重点抓好城市周边的北闸、旧圃、永丰、守望11个点的建设。通过美丽乡村的实施，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。

（二）深化“四项”改革

1、深化城市管理体制改革。按照“城市管理相对集中行政处罚权”的要求，组建综合行政执法局，在办事处设立城管综合执法分局，改变“借法执法”的被动情况；把住建、园林、交通等职能部门的城市管理权下划到三城办事处，实行网格化、精细化管理，构建统一领导、分级负责、重心下移的城市管理体系。

2、深化城市建设投融资体制改革。建立政府投融资项目土地配置制度，坚持“按规划、定项目、配土地”的原则，按照“一级垄断、二级归口、三级放开”的经营理念，最大限度发挥土地效益。盘活政府资源和资产，通过土地收储中心的垄断，采取信贷、信托、发行债券等方式，走出缺资产、资本、资金的困境。

3、深化房地产二级市场改革。通过对已购福利房、集资建房和居民自建房进行彻底清理，妥善解决部分历史遗留问题，加快“两证”办理速度，促进已购福利房、单位集资建房和居民自建房上市交易。积极培育房地产经纪市场，充分发挥房地产中介机构在房地产市场体系中的积极作用，促进我区房地产业持续、稳定、健康发展。

4、深化公共服务市场化改革。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“管事不管人、养事不养人”的原则，凡适合市场化运作的，全部推向市场，使城市管理变为向市民参与要管理、向市场化要管理、向政府职能转换要管理，变“政府管”为“市场管”，变“政府投”为“市场筹”，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的城市经营机制。

（三）破解“四大难题”

1、破解“资金紧缺难题”。目前，昭阳区已经形成的债务总额为93.72亿元，隐形债务总额为27.67亿元。这些债务，是不能回避、也绕不开的，需要市区合一、共同努力，才能化解。

2、破解“征地拆迁安置难题”。坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行的原则,按照“一政策、一办法、三方案”的要求，在三城办事处试点的基础上，进一步加大宣传力度，采取“征地要细心、拆迁要耐心、安置要爱心、帮扶要恒心”等“四心工作法”，处理好征地拆迁安置与服务、社会稳定度、群众切身利益和长远利益的关系，有效破解征地拆迁安置难题。

3、破解“项目落地难、施工难、竣工难的难题”。进一步增强推进重大项目、重点工程、重点产业建设的紧迫感和责任感，以只争朝夕、时不我待，抢抓机遇、争分夺秒的责任感，以抓不住项目就心不安、落不了地就睡不着觉、开不了工就吃不下饭的紧迫感，坚决打击非法阻工、强要工程等行为，千方百计加快重大项目、重点工程、重点产业建设，破解项目落地难、施工难、竣工难的难题。

4、破解“对外开放水平低的难题”。进一步深化行政审批制度改革，严厉整治吃、拿、卡、要等不良行为，切实解决行政审批中接件难、要件多、效率低等突出问题，实行“你来做项目、我来帮你办”的保姆式服务，全过程跟踪掌握项目进展情况，为项目开发建设营造良好环境。

（四）强化“四大保障”

1、强化思想保障。进一步深化“昭阳即昭通、昭通即昭阳”、“市区合一”的认识，坚决执行市委、市政府的决定，不争辩、不讨论、不讲条件，营造良好的干事氛围；坚决解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下和“肠梗阻”等问题，不折不扣抓落实。

2、强化纪律保障。区委、区政府分别成立北部新区、老城区和美丽乡村建设工作领导小组，加强对3个3年行动计划实施的领导。实行“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的工作机制，定工作目标、定人员责任、定完成期限，切实做到住在工地、盯在现场、一线指挥、挂图作战，确保项目建设按时保质保量完成。

3、强化规划保障。坚持“立足当前、兼顾长远，整合资源、信息共享，一次规划、分步实施”的原则，充分发挥规划的龙头和引领作用，坚持一张蓝图干到底的原则，切实做到“动土必有规划、出土必有设计、露土必有文化”。

4、强化投入保障。组建城市管理投资公司，拓宽融资渠道，加大银政、银企合作力度；积极创造条件，争取发行债券；整合盘活存量资产，提升融资能力；积极开展招商引资，吸引社会资金参与城市建设；搞活房地产二级市场，规范土地一级市场，增加政府财政收入；公开出让街道冠名权、LED显示屏幕使用权、广告宣传经营权等，筹措建设管理资金。

尊敬的各位领导，以上汇报的实施“十大工程”、深化“四项改革”、破解“四大难题”、强化“四大保障”，就是美丽昭阳建设的3年行动计划的内容。3年行动计划是一个系统性的工程，再美好的计划都要抓落实，滴水成河、积沙成塔、硅步千里，只要市区合一、共同努力，美丽昭阳3年行动计划就一定能够如期实现，城市形象就一定能够大幅度提升！

三、请求帮助解决的问题

（一）随着城市的发展，中心城市应该有一个形象定位。近几年来，相关领导和知名人士提出了“滇川要塞”、“秋城鹤乡”、“朱提文化之都”、“望帝故里”、“古象之邦”等城市形象，请求明确城市形象定位，便于更好地规划、建设、管理和经营城市。

（二）请求在2014年的年度用地计划指标中为昭阳区安排3000亩，并将“9.07”地震恢复重建预留的9000亩机动指标全部安排用于昭通中心城市建设，重点用于解决汽车城、景观大道等市级重点项目建设。

（三）老城区、南片区已签约项目是否启动，建设预留用地是否采取招拍挂方式进行出让，请求给予明确。

（四）昭通中心城市目前已办理房产证48994本，尚未有15700余户未办理房产证。针对昭通房地产二级市场的现状，我区已于2011年启动了房地产二级市场，由于我区房源类别较多，需完善房地产权手续的房源时间跨度长，涉及面广，各个时期的政策及规范要求不尽相同，部分单位集资房、福利房、商品房和居民自建房未办理“两证”，请求市直部门给予配合支持。

（五）城市形象设计和新区控制性详规已完成，请求尽快审定。

（六）按照“城市管理相对集中行政处罚权”的要求，请求帮助尽快完善成立综合执法局的相关手续。

（七）随着城市建成区面积的不断扩大，城市日常维护投入较大，据初步测算，每年需投入维护资金6000万元，区级财力难以承受，请求市级每年帮助解决3000万元。

（八）城市管理工作涉及面广、任务重，只有市、区合力，才能实现3年行动计划目标，请求市直各相关部门给予关心和支持。如停车场、市场、景观节点、交通疏导等方面需要占用市级相关单位部分土地（启文横街老客运站、团结路西延线信用联社空地、昭通南立交建设涉及昭通烟厂复烤厂用地、打通昭大线与GZ40线的连接通道占用高管大队地块等）。

尊敬的刘书记、张市长，尊敬的各位领导，美丽昭阳建设3个3年行动计划是在市委张副书记，晓红副主任、联远副市长、永前副主席三位副指挥长和北部新区指挥部的亲自指导和带领下制定的，绍雄副书记为了准备今天这个办公会议，曾多次到昭通中心城市调研，从政策制定、招商引资、项目落地、“两违”整治、城市管理经营等各个体系都牵头研究，使我们在中心城市建设管理上思路清、底气足、目标明，只要市区齐心，美丽昭阳建设将在我们的手里实现，对此，我们充满必胜的信心！