以党的十八大精神为统揽　奋力加速昭阳跨越发展　为全面建成小康社会而努力奋斗

市委常委、区委书记马吉林

同志们：

我受区委常委会委托，向全委会报告工作。

2012年是昭阳发展史上极不平凡、极不寻常的一年，是经历灾难挑战、经受重大考验的一年，也是迎难而上、成绩显著的一年。一年来，区委常委会坚决贯彻中央和省、市党委政府的决策部署，团结带领全区广大党员干部群众，准确把握形势，沉着应对三年连续干旱、苏家院“6•30”和苏甲“7•15”洪灾、“9•07”地震、经济形势低迷等诸多困难，牢牢把握发展主动权，凝心聚力谋发展、真情实意惠民生、全力以赴保稳定、众志成城抗大灾、同心同力促和谐，各项事业建设都取得了新的成绩。全年实现生产总值170.5亿元，同比增长13.2%；地方公共财政预算收入7.7亿元，同比增长20.2%；城镇居民人均可支配收入16538元，同比增长13.5%；农村居民人均纯收入4500元，同比增长18.9%；规模以上固定资产投资67.5亿元，同比增长33.5%，全区综合实力显著提高，发展思路不断创新，发展方式加快转变，发展活力显著增强，城市化建设快速推进，民计民生不断改善，社会事业全面发展，民主政治建设不断加强，社会和谐化程度不断提高，党建科学化水平进一步提高，全区经济社会呈现出又好又快发展的良好势头，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

取得这些成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是历届区委和区几套班子团结协作、共同努力的结果，是全区广大干部群众众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委常委会，向在座的同志们，向全区各级党组织和广大党员干部，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中的困难和问题：昭阳经济总量需要进一步做大，发展速度需要进一步提速，经济结构需要进一步优化，征地拆迁、园区发展、城市建设、新农村建设等重点工作推进力度需要进一步加大，基层组织执行力需要进一步加强，党员干部作风需要进一步转变，等等。这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是加速昭阳跨越崛起的重要之年。全区上下要认清形势，大力弘扬敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当的精神，牢牢把握工作主动权，切实把党的十八大和省、市全会精神转化为保持经济持续健康发展的动力，坚定不移地推动科学发展、和谐发展、跨越发展，不动摇、不懈怠、不折腾，为全面建设富裕、法治、和谐、文明、美丽昭阳而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标为：力争生产总值增长14%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长15%和16%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

――坚持富民强区，在建设富裕昭阳上实现新跨越。紧紧抓住云南“两强一堡”建设及国家乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚等战略机遇，围绕“一产做特，二产做强，三产做大”的思路，做精做优特色农业、培育壮大新型工业、提速发展现代服务业，切实增强我区经济发展的协调性和可持续性。一是做精做优特色农业。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。继续推进粮食高产创建及特色产业基地建设，按照“一乡一品”、“一村一品”的特色产业发展模式，大力倡导“资本下乡”，引导和鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的产业，推动承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，组织实施一批市场前景好、能带动农民增收的优势特色农业产业，争取每个乡镇、办事处创建一个示范区，以示范区带动大投入，促进大发展。二是培育壮大新型工业。不断提升园区功能，完善基础设施和生活服务配套设施，增强园区吸引力和承载力，强力推进招商引资工作，健全重大招商项目专人负责制，采取定向招商、以商招商、友情招商、节会招商等方式，有计划、有目的、有重点地加大招商引资工作，全力促成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的大企业落户我区，努力把工业园区建成工业跨越发展的示范区，切实增强工业经济发展后劲。三是提速发展现代服务业。加大文化旅游资源开发力度，深入挖掘昭阳民族文化、民间歌舞、民间传统工艺制作等非物质文化遗产，构建以大山包为龙头，古城为中心，东以昭通博物馆、凉风台万亩杜鹃，南以永丰水乡、龙氏家祠，西以葡萄井、祭祖圣地、洒渔烟柳、苹果观光，北以大龙洞为支撑的旅游格局，大力发展古城文化游、山地生态游、乡村休闲游。充分发挥交通区位优势，以盘活廉租房、保障性住房门面为突破口，培育和壮大一批辐射面大、带动力强的专业批发零售市场。以国际商贸城、沃尔玛落户，金融中心开工建设等为契机，大力发展现代物流、金融服务、信息服务、设计策划等产业，着力在服务水平上取得新突破。运用市场机制，鼓励社区创办各种服务企业，做大做强现代服务产业。

――坚持依法治区，在法治昭阳建设上实现新跨越。进一步深化行政审批制度改革，合理下放审批权限，简化审批程序，放宽市场准入，解放和发展社会生产力。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。高度重视工会、共青团和妇女工作，充分发挥群团组织在扩大群众参与、反映群众诉求，构和谐、促发展中的积极作用。进一步规范执法行为，着力提高依法行政水平，切实解决有法不依、司法不公等问题，充分尊重、有效保障公民的合法权益。坚决落实安全生产责任制、问责制，防范和遏制重特大安全事故和群体性事故的发生；整合执法力量，全面治理违法用地、违规建房和打击盗采盗运矿产行为；充分认识信访维稳工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照“谁主管谁负责、谁负责谁解决、谁解决谁落实、谁管辖谁监控、谁失控谁补救”的原则，着力创新工作方式，积极化解缠访、闹访和非正常上访现象；强化社会治安综合治理，深入开展“平安昭阳”创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感和满意度，努力构建和谐稳定社会。

――坚持和谐兴区，在和谐昭阳建设上实现新跨越。按照十八大“努力让人民过上更好生活”的要求，优先落实民生政策、安排民生项目、保证民生投入、办好民生实事。优先发展教育事业，继续巩固教育发展成果，稳步推进中小学校布局调整，合理配置教育资源，进一步提高教育教学质量；全面落实基本公共卫生服务，大力抓好卫生基础设施建设，进一步提高新农合保障能力；着力推进廉租住房、公共租赁住房和经济适用房等保障性安居工程建设，加快推进农村危房改造，不断改善中低收入家庭住房条件；认真落实挂钩包保责任制，确保高标准、高质量、高效率推进恢复重建，努力把灾区建设成为安居乐业、生态文明、安全和谐的美丽新家园；扎实开展民政救助工作，提高特困群众、农村“五保户”生产生活救助和保障制度规范化水平；落实就业优惠政策，大力开发公益性就业岗位，加强劳动保障监察执法，加强技能人才培养，推动高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体更高质量的就业；继续巩固好人口计生工作“创国优”成果，加大违法生育特别是违法多孩生育的查处力度，不断提高人口素质。

――坚持文化活区，在文明昭阳建设上实现新跨越。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，加大文化建设投入，促进文化事业和文化产业协调发展。继续实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断丰富广大基层群众精神文化生活；广泛开展全民健身运动，促进群众体育蓬勃发展；加强历史文物、非物质文化遗产的保护、开发和利用；以宣传十八大精神为契机，积极采取灵活有效的形式，大力弘扬社会主义核心价值观，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范；发挥新闻媒体、社会舆论监督作用，引导广大人民群众养成健康向上的文明习惯，提升精神境界，培育文明新风；建立突发事件应急宣传机制，及时回应社会关注的热点难点问题，牢牢把握正确引导社情舆情的主动权，进一步凝聚合力，推动发展；注重培育壮大特色优势文化产业，打造一批文化精品，引进一批文化创意企业，建设文化名区；继续壮大文学艺术创作人才队伍，进一步增强文化产业发展后劲，推动文化的大繁荣、大发展。

――坚持生态立区，在美丽昭阳建设上实现新跨越。围绕党的十八大提出的“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”要求，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，促进城市网络化、智能化、个性化发展，改善人居环境质量。注重城市整体形象和重点区域形象设计，全力打造行政、商务、金融、休闲度假等核心区，着力培养城市的“精气神”，增强人民群众的“认同感”。加大对违法用地、违法建筑的清理、查处力度，增强城市规划的科学性、连续性和严肃性，优化城市环境、改善城市面貌、提升城市品位。系统完善城市基础设施，加强城市历史文化保护，重视解决交通拥堵、环境污染等人民群众反映强烈的突出问题。严格按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，体现“一个集镇就是一个景点，一个村庄就是一道风景”的建设理念，充分发挥本地资源、环境、区位、历史与文化等优势，着力打造一批历史名镇、生态美镇、特色小镇。

――着力提高党的建设科学化水平，不断提高推动跨越发展的能力和水平。要紧紧抓住“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这条主线，找准贯彻落实党的十八大精神的着力点、昭阳跨越发展的制高点、干部队伍建设中的薄弱点，全面提高党的建设科学化水平，不断提高推动昭阳跨越发展的能力和水平。

一是着眼于加强理论学习，不断提高引领发展能力。全区各级各部门要自觉用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，在科学发展上显身手，在改革创新上破难题，在为民服务上见实效，多做打基础、增后劲、利长远的工作，多做谋福祉、利人民的工作，让昭阳的发展经得起时代和责任的考验，经得起人民和历史的检验。把推进学习型党组织建设作为增强基层党组织凝聚力、战斗力、号召力的一项基础工程和重要措施来抓，健全机制、活化形式、创新载体，努力提高各级党员干部理论素养和各级党组织率先发展的能力和水平。各级党员干部要把解放思想置于思想政治建设的核心地位，把学习作为一种人生追求，当作一种习惯、一种境界，自觉改变不合时宜的思想认识和观念，跟上实践的发展和需要。

二是着眼于加强队伍建设，不断提高干事创业能力。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持“群众公认、注重实绩、严格程序、充分酝酿”的要求，进一步树立“多岗位历练、多部门锤炼、凭实绩用干部、注重基层”的用人导向，分层次、多渠道地选拔优秀人才，确保各方面优秀人才竞相涌现，人尽其才。坚持为发展配班子，突出抓好“一把手”的选配，按照年龄梯次配备、知识互补兼容、专业综合配套、性格气质协调相容的原则，优化班子结构，增强班子整体功能与合力。

三是着眼于加强作风建设，不断提高服务发展能力。中央“八项规定”对党风、政风、作风作出了明确的规定，各级党组织一定要抓好贯彻落实，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事、敢作为、勇担当、言必行、行必果。要坚持亲临一线、亲力亲为、亲民为民，讲实干、讲真干、讲快干、讲巧干、讲大干；领导干部要放得下架子，拉近与群众的距离，多与群众同坐小板凳，多开“板凳会”，真正让“灰”板凳坐得下、“冷”板凳坐得“热”、“热”板凳坐得正，切实做到听取意见在一线，解决问题在一线，宣传教育在一线；要大力整治文风会风，大力倡导写短文、开短会、讲短话；要继续深入开展创先争优、“四群教育”、“双百双千”等主题活动，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，努力以良好的党风带政风促民风，形成全区上下真抓实干、干事创业、创先争优的浓厚氛围。

四是着眼于加强廉政建设，不断提高拒腐防变能力。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。全区各级干部要深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，加强党性党风党纪教育，引导广大党员干部自觉遵守党章和廉政准则。要加大案件查办力度，重点加强对权力运行的制约监督，做到有案必查、有惩必严。要严格实施“阳光村务”工程，强化纪检监察、财政、审计职能监督，规范村级财务运行。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，自觉遵守廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，发挥表率作用，严于律己，抓好班子，带好队伍，向党和人民交出干事创业和清正廉洁两份合格答卷。

同志们，在新的起点上展望未来，昭阳的前景无限光明。全区各级党组织和广大党员要科学分析形势，正视困难挑战，增强忧患意识，坚定必胜信心，继续发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，以转变作风的新成效，开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，在新起点上谱写新的篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗！