政府工作报告

来源:昭阳信息网  更新时间:2013-04-16 15:12  作者:佚名  责任编辑:

 

张华昆

各位代表:

现在,我代表第三届区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、第三届区人民政府和2012年工作回顾

过去的五年,是我区发展史上极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府坚持以科学发展观为指导,团结带领全区广大干部群众,解放思想,扎实苦干,全区经济社会取得了长足发展,圆满完成了第三届人民政府的各项目标任务。

――五年来,我们始终坚持以科学发展观为指导,开拓创新,锐意进取,综合实力明显增强。全区生产总值由2007年的85.2亿元增长到2012年的170.5亿元,年均增长12.6%。地方公共财政预算收入增长到7.7亿元,年均增长28.3%;地方公共财政预算支出增长到34亿元,年均增长33.5%。工业总产值增长到129亿元,年均增长14.1%。规模以上固定资产投资增长到67.5亿元,年均增长29.8%。社会消费品零售总额增长到61.4亿元,年均增长21.2%。三次产业结构调整为11.94:51.58:36.48。金融机构存贷款余额增长到258.3亿元和168.9亿元,年均分别增长23.8%和26.5%。城镇居民人均可支配收入增长到16538元,年均增长12.3%。农村居民人均纯收入增长到4500元,年均增长17.4%。人口自然增长率控制在7.4‰以内,比2007年下降了2.1个千分点。城镇登记失业率控制在4.3%以内。单位生产总值能耗累计下降19.2%。

――五年来,我们始终坚持以结构调整为主线,加大投入,夯实基础,“三农”工作稳步推进。农业总产值由2007年的14.5亿元增长到2012年的31.5亿元,年均增长5.8%;粮食总产量增长到30.9万吨,年均增长6.7%;荣获“全国粮食生产先进县”称号和全省粮食生产工作一等奖。累计发放各种惠农补贴2.4亿元。农业支柱产业培植取得显著成效,烤烟生产水平赶上了全省的最高水平,被省政府表彰为“烤烟生产先进县”;全区苹果种植面积达23万亩;生猪出栏65.4万头,存栏39.3万头,被评为“全国生猪养殖大县”。累计投入各类扶贫资金3.6亿元,实施了整村推进、安居工程、产业开发等扶贫项目工程,共解决8万人温饱问题。

――五年来,我们始终坚持以工业园区为平台,培育产业,壮大支柱,工业经济稳中有升。全区规模以上工业企业由2007年的20家增长到30家,规模以上工业产值增长到107亿元,年均增长12.5%;规模以下工业产值增长到22亿元,年均增长27.2%。工业园区初具规模,先后完成了箐门片区主、次干道路面硬化及管网工程建设,建成标准化厂房20万平方米,基本完成了厂房之间道路、绿化和给排水施工,“一园五区”格局基本形成。非公经济快速发展,全区有个体工商户1.6万户,从业人员2.7万人,注册资金6.5亿元;私营企业1216户,从业人员1.7万人,注册资金23.3亿元。

――五年来,我们始终坚持以城乡统筹为重点,突出特色,建管并举,城乡面貌大为改观。中心城市建成区面积由2007年的22.5平方公里增长到2012年的37.1平方公里,城镇人口增长到28.93万人,城镇化率达35.3%,绿化率达22.7%。全长17.4公里的二环路建成投入使用。北部新区基本形成了总长约70公里的“九纵六横”路网结构,城市建成区道路总长度达137.5公里。古城一期工程基本完成,二期工程正有序推进。旧城街道临街房屋自拆自建及“穿衣戴帽”全面完成,清官亭公园、主席像广场改造完毕。望海楼公园和跌水瀑布景观工程投入运行。昭鲁快捷通道建成通车。迎宾大道互通式平交等街道全面建成。五年来,城投公司共融资37.2亿元投入城市开发建设。大山包国家5A级旅游景区、葡萄井彝族“六祖分支”旅游风景区、龙氏家祠休闲度假区初具规模。积极推行城市环卫保洁市场化运作,城市环境卫生明显改观,中心城市连续3次被评为全省甲级卫生城市。城乡一体化协调推进,先后成功打造了旧圃、永丰、乐居、小龙洞等特色集镇。

――五年来,我们始终坚持以改善民生为己任,统筹推进,协调发展,社会事业全面进步。计划生育率由2007年的77.5%上升到2012年95.8%,人口出生率由16‰下降到14.2‰。新增城镇就业岗位3250个,实现城镇就业10万人。小学入学率达99.5%,初中入学率达98.1%,高中入学率达45%,学前教育普及率达48%。每千人拥有病床数1.9张,每千人拥有卫生技术人员0.8人;农村医疗设施建设步伐加快,完成社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设11个、村卫生室建设128个。五年累计投入资金5720万元,新建和改造村(居)民委员会102个;争取省、市科技项目立项34个,争取项目资金1429万元,申请专利79件,农业科技示范园建设初具雏形。文学艺术成果丰硕,文体事业繁荣进步。广播电视“村村通”、“户户通”工程全面实施,广播覆盖率达96.9%,电视覆盖率达97.3%。企业职工基本养老保险参保人数达1.4万人,城镇居民医疗保险参保率达94%,新型农村合作医疗参合率达95%。建成保障性住房24.6万平方米,在建的78.6万平方米公租房进展顺利,改造农村危房1.7万户。武装、统计、方志、档案、气象、人防、红十字会等各项工作取得新进步。工会、妇联、共青团、计生协会、残联、文联、科协、工商联等群团组织和中央、省、市驻昭阳区单位和武警部队积极参与全区经济社会建设,作出了积极贡献。

――五年来,我们始终坚持以改革创新为抓手,优化环境,扩大开放,改革创新不断深化。电子政务中心和乡镇便民服务中心组建运行,通过“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”提高了办结率,群众满意度得到提升。集体林权制度改革全面完成。实施了国库集中支付和乡镇预算管理方式改革,区直单位全面推行公务卡结算。基层医药卫生体制综合改革深入推进,全面实施国家基本药物制度,基层医疗机构基本药物全部实行零利率销售。加快推进人事和收入分配制度改革,规范了公务员津补贴,实施了事业单位绩效工资。积极参加了昆交会和泛珠洽谈会等经贸活动,成功引进了一大批招商引资项目。五年来,累计签订招商引资项目54个,协议总投资251.7亿元,实际到位资金78.2亿元。

――五年来,我们始终坚持以和谐创建为目标,强化管理,综合整治,平安建设再上台阶。扎实开展“平安昭阳”创建,严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶和聚众斗殴等各类违法犯罪活动,确保了社会大局总体稳定。认真落实安全生产“一岗双责”制,深入开展各类隐患排查整治,健全安全生产监管体系,全区安全生产形势进一步好转。坚持领导干部信访接待制度,“大接访、大下访”活动深入开展,努力化解信访积案,积极调处社会矛盾,切实解决了一批土地征用、房屋拆迁、企业改制等群众反映强烈的问题。狠抓防汛、防火、防疫工作,应急管理能力不断增强,妥善处置了各类群体性突发事件。深入开展普法工作,民主法制建设稳步推进。全面贯彻落实党的民族宗教政策,少数民族地方经济社会发展步伐加快。大力推进食品药品监管,有效保障了群众饮食用药安全。

――五年来,我们始终坚持以凝心聚力为核心,解放思想,转变作风,行政效能有效提升。积极开展政府绩效评估,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为,行政行为日趋规范,发展环境不断优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,代表建议和委员提案办复率达100%。健全政府工作制度和运行机制,重大决策、重大项目安排和资金使用实行集体决策。全面实施了政务公开,组建了政务服务管理局,开通了96128政务信息查询专线,进一步畅通了信访诉求渠道,密切了干群关系。全面落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风,树立了政府勤政廉洁的良好形象。

刚刚过去的2012年,我区紧紧围绕年初确定的目标,坚持以科学发展观为指导,努力克服了3年连旱和“6•30”、“7•15”洪灾,以及“9•07”地震等自然灾害的影响,全区经济社会保持了平稳较快发展态势。

一是各项目标基本完成。全区生产总值增长13.2%,规模以上固定资产投资增长33.5%,地方公共财政预算收入增长20.2%,地方公共财政预算支出增长41.4%,全部工业总产值增长16.4%,社会消费品零售总额增长20%,万元生产总值能耗下降2.6%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇居民人均可支配收入增长13.5%,农村居民人均纯收入增长18.9%。除生产总值差计划1.8个百分点外,各项目标均完成或超额完成。

二是产业化积极推进。创建玉米、马铃薯、水稻、荞麦粮食高产创建样板38片63.1万亩。完成烤烟种植8.4万亩,收购烟叶24.9万担,实现产值2.7亿元。新植苹果1万亩,改造低产果园3万亩,建设苹果标准化示范园1.5万亩,实现苹果产量32.4万吨,产值13亿元。发展莲藕4500亩,完成无公害蔬菜种植36.2万亩。大小牲畜存栏61.5万头,同比增长1.8%。累计转移农村富余劳动力17.7万人次,实现务工收入23.7亿元。兑现国家各类惠农补贴6793.7万元。投入各类扶贫资金7074.8万元。

三是工业经济持续发展。工业园区初具规模,纳入园区管理的企业已达34户,中国•昭通国际玩具城、广东佛山南海玩具等30户企业正在建设或办理前期手续。园区实现工业总产值22亿元,同比增长39.4%;实现工业增加值6.4亿元,同比增长44.7%;实现利税1.5亿元,同比增长43.4%。关闭取缔了24家小炼钢铁厂,全区单位GDP能耗同比下降2.6%。全年新签约项目17个,协议总投资149.2亿元,其中引进上亿元项目10个。

四是城市建管成效明显。顺利实施了古城恢复和旧城改造各项工作,新区建设稳步推进,成功承办了昭通市首届房交会,一大批楼盘相继开盘。南北顺城街、二甲路和公园路提升改造、海楼路精品大道、建设南北街升级改造基本完成,金融中心启动建设,省耕塘片区、职教园区、市级行政中心等项目前期工作扎实开展。二环路、昭鲁快捷通道绿化、亮化基本完成。城市“三清”和“六项”治理工作扎实开展,违法用地和违章建筑整治工作全面推进。

五是基础设施不断夯实。黑石罗水库重点水源工程启动建设,一批病险水库除险加固、“五小水利”工程、水毁工程等全面实施,水利化程度进一步提高。麻昭高速公路、昭会高速公路开工建设;昭彝和昭巧二级路全线通车,钻沟至盘河、溪大沟至田坝、新街至大寨子3条国防公路投入使用,交通“瓶颈”制约逐步缓解。永丰、田坝、炎山、小龙洞、旧圃5个农村客运站点启动建设。启动建制村通村公路第一、二批硬化工程167公里。推进城乡电网改造升级,供电结构得到优化。

六是平安创建扎实推进。积极开展“法治昭阳”创建活动,人民调解、行政调解、社区矫正成绩显著。全年共受理矛盾纠纷6700件,调处成功6450件,成功率96%。紧紧围绕群众利益,深入开展矛盾纠纷排查化解,继续加强命案侦破和打黑除恶工作,社会治安稳定局面进一步巩固。加强食品药品监管,强化以交通为主的安全事故高发区域的监管和防控,安全生产工作成效显著。

七是民生问题逐步改善。全年累计发放救灾资金2560.3万元,救助6.1万人次;“9•07”地震倒塌和重度受损的5031户房屋重建已全面启动,受损民房4843户修复全部完成,北闸海子和岩脚两个集中安置点全面建成。龙汛移民安置点建设和黑石罗水库移民工作进展顺利。新型农村养老保险、城镇居民养老保险和职工基本养老保险等各项保险制度稳步推进。“农转城”转户办理手续17.1万人,超额完成上级下达我区15万人的转户任务。

八是社会事业协调发展。区二中顺利搬迁,区一中、凤凰中学、北闸中学等建设顺利推进;全面实施农村义务教育学生营养改善计划。稳步实施国家基本药物制度,基层医疗机构基本药物使用率达100%;新型农村合作医疗参合人数67.8万人。认真开展“百场演出进村居”等“三下乡”活动,农村文化生活不断丰富。人口计生工作“创国优”顺利通过验收;救助计生贫困母亲927户,57个村(居)实现了计划生育村(居)民自治。完成苏甲、盘河等乡镇本地节目覆盖工程,发展有线数字电视用户1000余户、无线数字电视用户近3万户。

过去五年,是改革开放不断深化和经济社会快速发展的五年,是城乡面貌变化巨大和人民群众得实惠更多的五年,是社会保持和谐稳定和全区各族人民团结奋进的五年。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于各级各部门的努力拼搏,得益于全区各界人士和广大人民群众的齐心协力。在此,我谨代表第三届区人民政府,向各位人大代表、政协委员、全区广大干部职工、各族人民,以及各人民团体、武警部队、中央省市驻昭阳区单位和所有关心支持昭阳建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

各位代表,五年的成绩令人鼓舞,但我们的工作与人民的期望还有不小差距,前进中也还面临不少困难和问题。主要是:产业基础比较薄弱,产业结构不尽合理,经济总量仍然偏小;经济社会发展面临的资金、土地、人才、交通等制约因素仍然存在;教育、科技、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求;改革开放水平有待进一步提升,工作作风有待进一步改进,机关效能有待进一步增强,经济发展环境有待进一步优化等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年,是我区经济社会实现跨越发展的关键时期,也是各种矛盾交织、多种困难并存的凸现期。既面临着许多重大机遇,也面临着严峻的困难和挑战。我们要始终坚持在市委、市政府和区委的坚强领导下,加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展,千方百计破解发展难题,凝心聚力提高发展质量,抢抓机遇,乘势而上,全面实现我区经济社会发展的新跨越!

今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和省第九次党代会、市第三次党代会精神,紧紧抓住云南“两强一堡”建设及国家乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚等战略机遇,围绕“紧扣一条主线,抓住两个关键,突破四大重点,增强五大产业”的发展思路,进一步增强国民经济发展综合实力,提高人民生活水平,建设富裕、法治、和谐、文明、美丽新昭阳。

今后五年经济社会发展的预期目标是:到2017年,努力实现生产总值年均增长13%以上,工业总产值年均增长18%以上,规模以上固定资产投资年均增长28%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长14.3%以上,农村居民人均纯收入年均增长12.9%以上,地方公共财政预算收入年均增长15%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在6.1‰以内,城镇登记失业率控制在4.3%以内,单位生产总值能耗完成市下达指标。

要实现上述奋斗目标,我们要实施好五个战略,力求在五个方面取得新突破:

(一)实施三大战役战略,在经济实力壮大上务求新突破

按照全省“两强一堡”的战略部署,进一步解放思想,抢抓机遇,破解难题,全力以赴打好园区经济、县域经济和民营经济“三大战役”,奋力推动昭阳经济社会跨越发展。要抓创新、创特色、强支撑、树品牌,坚持规划引领,健全园区体系,加强基础设施建设,提升园区承载能力,促进产业聚集,培育产业集群,推动园区经济倍增跨越。要兴产业、强基础、借外力、活机制,坚持特色取胜,培育主导产业,完善载体功能,夯实基础支撑,借助外力、强化招商引资,创新体制机制,激发内生动力,严格考核奖惩,营造浓厚氛围,推动县域经济繁荣崛起。要优环境、强服务、扩规模、促转型,降低准入门槛,强化要素保障,壮大市场主体,强化政策扶持,推动民营经济提质增量。

(二)实施产业富民战略,在现代农业发展上务求新突破

采取“公司+基地+农户”的模式,加快农业科技示范园建设步伐。鼓励资本进入农业生产领域,创办现代农业企业。有序推进农村土地经营权流转,着力构建“一乡一品”、“一村一品”特色产业发展模式,全力推进烤烟、苹果、核桃、蔬菜、畜牧养殖等优势产业基地建设,不断培育亚麻等新兴产业,有序推进农业产业化。继续抓好马铃薯、玉米、水稻为主的粮食高产创建样板,确保粮食安全。加快先进农业机械和农机技术推广应用步伐,提高农机作业组织化、市场化和产业化水平。以威力淀粉、三艾魔芋等龙头企业为依托,扎实抓好农产品精深加工,做大做强龙头企业和农民专业合作组织,提高农产品附加值。积极发展生态观光农业。加强农业投入品监管,健全农业技术推广、农产品质量安全、农业生态安全、动植物疫情防控等现代农业公共服务体系,打造昭阳农业的有机品牌和绿色品牌。

(三)实施城镇带动战略,在秀美昭阳建设上务求新突破

紧紧围绕将昭通中心城市打造成“雄踞滇东北,影响川、滇、黔,具有浓郁本土风情文化特色,集工业、商贸、旅游为一体的现代化生态大城市”的目标要求,注重提高城镇化发展水平和质量,突出强化规划的引领作用,提高城镇基础设施承载力,提升城市科学管理水平,真正实现城镇化的提速增效。大力推进城镇化进程,推动城镇化质量明显提高、人居环境明显改善。全力推进昭鲁城市一体化发展和中心城市开发,促进房地产业健康有序发展,稳步推进保障性安居工程建设,扎实开展生态宜居城市和生态特色乡镇创建工作。充分利用世界银行贷款对利济河、秃尾河水系进行开发治理,全面提升昭阳中心城市供排水和污水处理能力。加大渔洞水资源保护力度,加快大山包国家级黑颈鹤自然保护区和大山包国际重要湿地的保护、建设步伐,继续巩固退耕还林成果,落实陡坡耕地治理和石漠化治理措施,加强旅游基础设施建设,努力把我区建设成为“天蓝、地绿、水清”的生态宜居城市和新兴的旅游集散地。

(四)实施投资拉动战略,在基础设施夯实上务求新突破

加大招商引资、项目整合、融资渠道拓展工作力度,着力在农业、水利、交通、市政等基础设施方面取得新突破。全力实施好世行贷款中心城市环境项目,推进旧城改造,完成古城恢复,加快北部新区和省耕塘水体公园、温泉森林公园开发步伐。加大城市内和城市周边道路硬化力度,加快城区水、电、气等管网设施建设。以乡镇规划为指导,抓好城镇上山和工业上山项目,加快特色集镇和重点集镇建设。加快黑石罗水库骨干水源、高效节水灌溉和人畜饮水工程建设,加大洒渔中小河流治理力度,提高水资源供给保障能力,增强抵御自然灾害的能力。配合做好大通道建设,以及内昆铁路扩能改造、昆渝高速铁路、丽攀昭铁路昭阳境内和机场迁建的各项工作。不断改造提升全区乡村公路,力争区内主要经济干道实现等级化、油路化,努力实现乡(镇)、办事处建制村通油路、水泥路。逐步形成公路、铁路、航空内外通达的现代综合交通体系,重现昔日“锁钥南滇,咽喉西蜀”的地位。

(五)实施民生保障战略,在和谐社会构建上务求新突破

继续巩固“两基”成果,大力发展高中教育和学前教育。深化医疗卫生体制改革,健全公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制,加快现代医疗服务体系建设,努力提高农民参合率。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,不断提高人口素质。进一步改进群众工作,畅通信访渠道,重视网络舆情,妥善解决人民群众合理诉求。推进政务、村务、厂务公开。进一步加强公安基层基础工作,完善社会治安防控体系,增强人防、物防、技防能力,依法严厉打击违法犯罪。完善基层应急网络,深入排查、整改各类风险隐患,提高突发公共事件预防、预警和应急处置能力。深入推进“法治昭阳”建设,加大普法宣传力度,统筹处理好各方面利益关系,维护社会公平正义。建立和完善食品药品安全监管机制,保障食品药品安全。认真落实安全生产责任制,加大安全隐患排查整改力度,坚决遏制重特大事故发生。

三、2013年工作重点

2013年政府工作的总体要求:全面贯彻党的十八大会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真落实中央、省、市经济工作部署和区委四届八次全会精神,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧抓住云南“两强一堡”建设及国家乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚等战略机遇,继续把握好稳中求进的工作总基调,进一步解放思想、真抓实干,努力推动全区经济社会持续健康较快发展。

2013年经济社会发展的预期目标:生产总值增长14%以上,工业总产值增长18%以上,规模以上固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,地方公共财政预算收入增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长15%以上,农村居民人均纯收入增长16%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在7.1‰以内,万元GDP能耗下降完成市级下达目标任务。

为确保各项目标任务的顺利实现,我们将着力做好以下八个方面的工作:

(一)立足新起点,全力推动农业产业化

加快农业结构调整步伐。进一步改造提升苹果、马铃薯、生猪3大特色产业,创建“苹果、粮食、莲藕休闲观光”3个示范园,创建4个万头(只)畜禽规模化养殖场和6个千头(只)特色牛、羊养殖场,力争在高原特色农业产业发展上取得新突破。进一步增加投入,强化管理,深入推进全区现代烟草农业建设,完成烤烟种植8.4万亩和24万担的收购任务。不断优化国投中鲁和金城亚麻等涉农龙头企业的发展环境,引导企业进一步实施技术改造升级,延伸产业链,提升农产品加工增值水平和综合效益。

稳步提高粮食生产能力。完善农业科技服务体系,加大技术推广力度,积极推行良种良法,增加作物单产。加大农村金融政策执行力度,鼓励农民专业合作社的发展,继续巩固粮食高产创建成果,认真抓好全区37片57.3万亩马铃薯、玉米间套种和水稻、荞麦等粮食高产示范样板创建工作,带动大面粮食生产发展,力争实现粮食增长5%以上,争取进入全国粮食生产大县。

夯实农业发展基础。紧紧抓住国家启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划和省委、省政府将我区列入高原特色农业示范县(区)的历史机遇,积极争取上级支持,加大项目的整合力度,着力在水电路基础设施、市场流通、信息体系、品牌建设等方面取得新突破。抓好全国生猪奖励大县、基层农技推广体系改革示范县建设补助项目、基层农技体系建设项目、农村沼气池、抗旱节水设施农业等项目建设,提升我区现代农业发展水平。

积极发展劳务经济。加强用工情况的考察和了解,及时向农村发布用工信息,适时举办劳务用工招聘会。同时,通过组织培训机构进驻企业开展现场培训、招工培训等方式,认真实施好贫困地区农村劳动力转移培训、扶贫培训和阳光工程。加强引导和鼓励,充分采取市场运作、能人带动、培训促动、中介拉动等措施,全面开发农村人力资源,努力变人口压力为资源优势。

扎实抓好扶贫开发工作。紧紧围绕国家乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚战略的总体要求,全力抓好10个自然村整村推进项目、350户安居工程、100户500人易地安置相关工作,争取实现扶贫信贷资金计划贴息贷款0.5亿元。

(二)筑牢支撑点,全力推动工业特色化

全力推进“三大战役”。积极发展园区经济,投资1亿元,启动箐门片区景观大道、太平一号路、园区一横延长线、箐门二纵北延线的路网建设;投资2亿元,启动玩具加工基地周边市政基础设施建设;启动工业上山塘房区块和褐煤化工片区基础设施配套建设,加快石渣河片区近2000亩土地的征地工作,以满足物流城、玩具城和汽车检测线等项目建设用地;着力培养建筑建材等5个特色明显、优势突出、支撑作用强的支柱产业,力争园区工业总产值达到28亿元,比2012年增长18%。分类指导,完善措施,加快特色产业培育,促进县域经济发展。落实民营经济扶持政策,不断培育壮大永孜堂药业、骅成药业、宏联实业、万和、月中桂等中小企业,增加民营经济在全区生产总值中的比重。

进一步优化发展环境。继续落实和完善鼓励外商投资的优惠政策,认真实行“一站式”服务承诺制,着力打造手续简、收费低、服务优、办事快的经济发展平台。努力搭建良好的投资平台,鼓励和吸引成功人士返乡创业。加大项目的跟踪服务力度,充分了解企业的投资需求,为投资者提供更加到位的服务。积极采取“走出去、请进来”的方式,不断加大招商引资力度,吸引更多企业落户昭阳。

积极发展低碳经济。加大对14户年耗能500吨以上的重点能耗企业的监测力度。严格执行环境影响评价制度,把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件,不断加强减排监督执法,切实抓好企业清洁生产、节能降耗和资源综合利用,突出整治冶炼、建材等重点耗能行业,坚决淘汰落后生产能力。

(三)打造新亮点,全力推动城乡一体化

完善城乡基础设施。进一步加快交通、水利、电力、通信和燃气等城乡基础设施建设步伐。继续采取BT模式进行项目建设融资,力争尽快发行城投债券,争取短期信托融资2亿元,用于城市开发建设。全力支持南北高速公路建设,积极推进昭鲁一体化进程。抓好古城恢复保护项目、李家花园和文庙片区改造开发的各项工作。加快推进旧城提升改造和金融中心建设。全力配合推进省耕塘片区、职教中心、昭投公司写字楼等市级重点项目建设。加快通江路、枫园路、爱民路等城市路网的提升改造步伐。采取疏堵结合方式,加快失地和拆迁群众的安置建设步伐,加大违章建筑管控力度,“冻结存量,杜绝增量”,尽快出台合法建设审批管理办法。加快乌蒙古镇、温泉片区等重点项目和保障性住房建设进度。加快永丰、盘河、洒渔3个省级特色集镇和守望、靖安、大山包、小龙洞4个市级重点集镇建设。启动利济河、秃尾河“两河”水系生态环境治理,推进北部新区供水及输水管网、污水处理厂及截污干管工程,全面解决北部片区饮用水难问题;进一步减轻城市居民生活污水和工业污水对城市环境的污染。继续坚持两条腿走路、分块把守、联动转户录入的工作机制,确保“农转城”工作积极、稳妥、有序地开展。

强化城乡综合治理。全面启动城市管理的监控系统建设,深入开展城市综合整治,充分发挥街道、社区管理力量,形成基层管理、专业执法、群众参与、齐抓共管的城管新格局。推动实施市民文明素质提升工程,从基本行为规范入手,开展好市民的教育引导活动。认真抓好城市净化、绿化、美化和亮化的建设与管理,创新城市卫生管理机制,对主要街道实行全天保洁,抓好城郊结合部卫生死角的清理整治。加大执法人员培训和执法监察力度,严厉查处违法用地、违章建筑和违反规划设计的在建项目。

扎实抓好恢复重建工作。认真落实恢复重建各项政策措施,全力加快民房恢复重建和教育、卫生等社会事业项目的重建步伐,确保民房恢复重建在今年6月底前全面完成,学校恢复重建项目在秋季学期投入使用,医疗卫生项目在9月底前基本完工。同时,要层层落实目标责任,加强项目资金管理,统筹推进交通、文体广电、防灾减灾、生态环保等项目建设,最大限度地保障灾区群众正常生产生活。

(四)找准切入点,全力推动旅游品牌化

全力推进旅游开发。加快旅游资源开发与整合,打造旅游文化精品项目,做好古城文化游、山地生态游、乡村休闲游、亲水度假游等项目开发,以优惠政策吸引知名企业投资旅游业,将大山包黑颈鹤自然保护区、洒渔烟柳、葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地、龙卢家祠、大龙洞等自然和人文旅游景点有效串联,形成带状旅游区。加大景区景点建设和包装、宣传力度,争取将旅游产业打造成为昭阳区支柱产业之一。

切实搞活商贸流通。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向,以内昆铁路、昆水公路、昭通机场为依托,以建设“昆明―昭通―成渝经济走廊”为契机,加快推进南部物流园区、昭通粮食储备加工物流中心、粮油商贸城一期工程、国际商贸城、昭阳物流商贸城、沃尔玛商业中心、洒渔苹果物流园区等市场基础设施项目推进力度,争取尽快竣工投入使用,逐步完善市场功能和城乡商品流通网络。大力发展家政、医疗保健、养老托幼等社区服务业,培育房地产、汽车、餐饮等热点消费。

不断优化生态环境。强化节能降耗和整治污染减排工作,做好重点企业的废水、粉尘、烟尘排放的监管,确保达标排放;加强重点区域、重点领域的环境治理,扎实做好世行贷款昭通中心城市环境建设项目推进工作,实施好污水处理厂二期扩建及配套管网工程,提高污水处理率;深入推进资源节约,提高资源利用率,大力发展循环经济。进一步加大天然林保护、陡坡耕地治理、荒山造林和石漠化综合治理等生态环境工程建设力度,认真贯彻落实林改配套措施,推进各项生态工程建设。

(五)盯紧落脚点,全力推动民生普惠化

巩固完善社会保障体系。认真落实财政投入、小额担保贷款税费减免等就业制度,积极推进全民创业。进一步实施更加积极的就业政策,鼓励、支持和引导劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展,千方百计改善就业结构,扩大就业容量和创业规模。严格落实特殊困难群体临时救助,规范城乡低保制度。加强城乡社会保险制度统筹,认真抓好新型农村养老和城镇居民养老保险工作,力争社会保险覆盖范围达到95%以上。

协调发展各项社会事业。进一步巩固提高“两基”成果,认真实施好营养餐工程,扩大高中办学规模,加快职业教育和学前教育发展。加快医疗基础设施建设,逐步健全基层医疗卫生服务体系,不断完善农村合作医疗运行机制,加强重大疾病预防控制和传染病监控防治,增强公共卫生事件处置能力,促进基本公共卫生服务均等化。认真贯彻落实《全民健身条例》,加快全民健身活动中心建设,注重传统体育项目人才培养,鼓励精品文学艺术创作。切实搞好第三次经济普查工作。进一步提高社会保障水平,不断增强住房保障能力。实施好2.2万套保障性住房建设。

扎实抓好人口和计划生育工作。紧紧围绕“巩固国优、创新发展”这个主题,在服务管理、基础设施设备建设、宣传教育、村(居)民自治和创新工作等方面再下功夫,着力打造好永丰三甲、盘河五寨、守望水井湾和小龙洞小米村寒坡岭4个人口文化大院,努力推进全区人口和计划生育工作再上新台阶。

认真做好移民搬迁安置。紧紧围绕“3月30日全面完成移民搬迁任务”这一目标和节点,认真落实好移民工作包保责任制,着力抓好督促检查,确保溪洛渡水电站昭阳库区903户3845人的搬迁安置任务全面完成。及时编制黑石罗水库库区实物补偿补助方案和移民安置方案,确保今年完成195户739人的移民人口界定、库区和安置地意愿调查等各项工作。

切实加强市场秩序监控。积极做好市场供求调控和价格监管,严厉打击哄抬物价、欺行霸市行为。扎实开展食品药品质量安全检查,严肃查处产品质量安全违法违规案件,持续开展农资、煤炭、建材市场专项整治和打假行动,严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为。

(六)抓住重难点,全力推动管理最优化

完善治安防控体系。不断完善社会治安防控体系,落实综合治理措施,加大对交通沿线、城乡结合部等治安敏感地区和治安问题突出地区的整治,始终保持对刑事犯罪的严打高压态势,保障人民群众生命财产安全,不断增强人民群众的安全感。

创新维稳工作机制。进一步建立完善流动人口、网络管理、特殊人群安置帮教、社会组织服务管理机制,深入开展矛盾纠纷排查调处,切实解决好群众关注的热点、难点问题。着眼于源头治理,进一步健全完善长效机制建设,提高初信初访办结率,全力引导涉法涉诉信访下移,确保赴省进京非正常上访持续下降。畅通社情民意反映渠道,及时了解和掌握群众的合理诉求,全力维护社会和谐稳定。

加强安全生产监管。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,始终把安全生产摆在重要的议事日程,认真研究解决涉及安全生产的体制、机制、投入、管理等重大问题。全力抓好矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、特种设备等行业和领域安全生产工作,坚决遏制较大以上事故发生。

做好民族宗教工作。逐步建立完善扶持少数民族经济社会事业发展的政策体系,推进民族工作向科学化、制度化、公平化迈进。计划整合各类项目资金4亿元,加大对守望和布嘎两个民族乡经济社会发展扶持力度。加强清真食品监管,加快清真牛羊屠宰场建设。开展爱国主义和法制宣传教育,不断完善宗教活动场所的管理,积极引导宗教活动与全区经济社会发展相适应。

深化民主法治建设。抓好“六五”普法和“四五”依法治区规划的实施工作,加强法制宣传教育,不断创新普法形式,把“法律六进”活动引向深入。扎实开展好“一法治三和谐”创建活动,认真做好社区矫正工作,抓好普法骨干队伍培训。认真践行社会主义法治理念,切实把依法行政落实到政府的各项工作中,不断提高依法行政和依法办事水平。

(七)培植增长点,全力推动投入最大化

培植壮大财政增长点。抓住国家新一轮西部大开发的历史机遇,以大项目带动全区经济大发展,提升我区经济发展质量,进一步打牢增收基础。抓住烟草产业调整的机遇,促进“两烟”主导产业的发展。积极扶持和培育效益好、税收大的重点企业,不断扩大财政增收空间。继续加大项目跟踪落地力度,加快工业经济、农业支柱产业和第三产业的发展,培植一批财源项目和税收大户。

强化财税征收监管。强化财税管理,支持财税部门严格依法征收,努力提高财政收入质量。加强税收征管,堵塞漏洞、清理欠税,加大非税收入征管力度,确保应收尽收和均衡入库,保持财税收入快速均衡增长,全面完成全年财税任务。加强重大项目资金管理,规范国有资产和临时用工人员管理,加大非税收入的统筹力度。

优化财政支出结构。坚持“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的方针,完善公共财政体系,重点保运转、保民生、保稳定、促发展。牢固树立过紧日子的思想,继续调整优化支出结构,从严控制一般性支出增长。深化财政管理体制改革,切实防范政府财政金融风险。引导金融机构加大对地方经济社会发展的支持,加快发展中小企业信用担保机构,扩大小额贷款公司试点,努力破解中小企业和“三农”领域融资难问题。

(八)把握关键点,全力推动政府效能化

抓学习促建设。用十八大的精神武装头脑,主动顺应时代发展潮流,不断拓宽视野,更新知识结构,全面提高领导干部的综合素质,推动政府管理创新水平,努力提高各级领导班子管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力和水平。

转作风促形象。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,切实解决群众关心的热点、难点问题。扎实开展“四群教育”,深入推进治庸问责,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题,不断提高政府的执行力和公信力。认真贯彻中央八项规定和省委十项规定,提倡行短文、开短会、讲实话,切实改进文风会风,把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。大力弘扬求真务实的作风,敢于直面困难,善于化解矛盾,全力抓好落实。

求创新促效能。牢固树立不敬业、不尽责、不落实也是违纪的观念,进一步强化领导干部的责任意识和落实意识,抓落实、重实干、求实效;不断提升领导干部的精气神,知难而上、求大突破、求大发展。坚持把昭阳放在大格局中谋划发展,增强忧患意识和竞争、进位意识,用开放理念应对机遇挑战;坚持对全局性、根本性问题进行深入调查研究,敢于担当,敢于创新,创造性地推进各项工作。

强廉洁促反腐。认真贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设的部署和要求,全面完成党风廉政建设责任制及党建工作责任制。深入实施四项制度,推进惩治和预防腐败体系建设,促进行政机关廉政、勤政、优政。重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、中心城市建设、节能减排、环境保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。

各位代表,回首过去,成就令人鼓舞;展望未来,目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区广大干部群众,抢抓机遇,攻坚克难,奋发有为,开拓创新,为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

 

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