政府工作报告

政府工作报告
（在2011年2月22日昭阳区第三届人民代表大会第四次会议上）
昭阳区人民政府代区长薛桂强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《昭阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上，奋力拼搏，“十一五”经济社会实现新跨越

“十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，与时俱进，开拓创新，真抓实干，积极应对全球金融危机，努力克服雪凌、洪涝、地震、特大干旱等诸多困难与挑战，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。

（一）国民经济在应对危机中持续增长

“十一五”末，全区实现生产总值119.26亿元，比上年增长12.3%，比“十五”末增加61.98亿元，年均增长11.4%；全社会固定资产投资完成65.89亿元，比上年增长30.01%，比“十五”末增加56.42亿元，年均增长47.4%；工业总产值完成88.23亿元，比上年增长15%，比“十五”末增加42.92亿元，年均增长14.26%；社会消费品零售总额完成43.12亿元，比上年增长19.2%，比“十五”末增加26.36亿元，年均增长20.57%。其中：区属生产总值完成54.54亿元，比上年增长13.3%，比“十五”末增加30.66亿元，年均增长13.4％；工业总产值完成28.22亿元，比上年增长40.2%，比“十五”末增加24.33亿元，年均增长48.64%；社会消费品零售总额完成19.81亿元，比上年增长15.5%，比“十五”末增加9.94亿元，年均增长14.95%。地方财政一般预算收入完成5.03亿元，比上年增长23.65%，比“十五”末增加3.53亿元，年均增长27.33%；地方一般预算支出完成19.22亿元，比上年增长29.3%，比“十五”末增加14.13亿元，年均增长30.43%；城镇居民人均可支配收入12615元，比上年增长7.1%，比“十五”末增加4343元，年均增长8.81%；农民人均纯收入3226元，比上年增长10.22%，比“十五”末增加1727元，年均增长16.57%；人口自然增长率控制在8.2‰以内，比“十五”末降低3.72个千分点；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗累计下降18%。总体上看，各项经济社会发展指标均完成或超额完成。

（二）农村经济在结构调整中稳步推进

“十一五”末，农业总产值达19.75亿元，比“十五”末增加8.71亿元，年均增长12.3%；粮食总产量达27.88万吨，比“十五”末增加6.29万吨，年均增长5.25%；粮经比例由“十五”末的67.7∶32.3调整为61∶39，荣获“全国粮食生产先进县”称号和全省粮食生产工作一等奖。认真落实移民后扶、良种补贴等各项惠农政策，累计发放各种惠农补贴1.28亿元。农业支柱产业培植取得显著成效，深入开展了现代烟草农业示范区建设，全面推进了烤烟基地单元建设，用短短两年左右的时间，使我区烤烟生产水平赶上了全省的最高水平，被省政府表彰为“烤烟生产先进县”，并荣获2010年省烟叶生产抗大灾保增收工作突出贡献奖。苹果镶图“昭阳苹果迎奥运”申报吉尼斯世界纪录和“全国媒体昭阳行”活动获得成功，积极参加了市政府昭通苹果重庆、上海推介展销活动，有效促进了苹果产业的发展。目前，全区苹果种植面积达22.5万亩，产值达4.8亿元。完成核桃种植35万亩。生猪出栏60.76万头，存栏38.19万头。转移农村富余劳动力16.51万人次，实现务工收入16.15亿元。集体林权制度改革主体工作基本完成。累计投入资金2.65亿元，实施了整村推进、消除茅草房、易地开发和小额贴息贷款等扶贫项目。永丰镇三甲、旧圃镇小寨子和杨家湾等新农村建设成效显著。

（三）园区建设在工业发展中继续加快

“十一五”末，全区规模以上工业产值达80.5亿元，比“十五”末增加37.5亿元，年均增长13.36%；规模以下工业产值达7.73亿元，比“十五”末增加5.41亿元，年均增长27.2%；累计签订招商引资项目110个，协议总投资595亿元，到位资金57.84亿元。工业园区建设有序推进，先后完成了箐门片区主、次干道、箐门二纵路面硬化和管网工程建设，建成标准化厂房4万平方米，基本完成了厂房之间道路、绿化和给排水施工，园区服务中心大楼竣工投入使用，“一园五区”格局基本形成。煤炭产业快速健康发展；褐煤开发顺利推进，云南工投基础产业公司年产15万吨炭质还原剂项目和曲靖众一化工股份有限公司褐煤精细化工项目即将开工建设。

（四）城市品位在建设改造中快速提升

“十一五”末，建成区面积达26.94平方公里，城镇人口23.96万人，城镇化率达29.2%，绿化率达30%，分别比“十五”末增加10.14平方公里、5.99万人和6个百分点、17.3个百分点。北部新区全面推进，以朱提大道为中心，基本形成了“九纵六横”的路网结构，总长约70公里。古城恢复成效明显，云兴街一期工程已竣工，辕门广场、箭道广场基本完工，抚镇门广场和云兴街、北正街等17条街道改造快速推进。旧城主要街道硬化、亮化、绿化、排污设施改造和临街建筑“穿衣戴帽”工程基本结束，南北顺城改建进入扫尾阶段，陡西街、崇义街、长青路和团结路东延线等先后投入使用，下西街、北顺城延长线等街道改造强势推进。南片区开发成效显著，望海楼公园一期工程投入运行，南部物流园区、南通道建设进展顺利。昭鲁一体化建设正式启动，中心城市二环路路基基本完成。清官亭公园改造有序推进，省耕塘水体公园、体育馆、区二中等13个工程前期工作正抓紧进行；大山包国家5A级旅游景区、葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地旅游风景区、龙氏家祠休闲度假区建设扎实开展。一、二、三期廉租房先后建成入住，城区人均住房建筑面积达31.57平方米。城市建设管理体制进一步理顺，市委、市政府将更多的规划建设管理事权下划到我区，有力地促进了中心城市建设管理工作的推进。城市公交客运管理不断规范，公交营运线路达到10条；背街背巷路灯安装率达90%，区公安交通指挥中心正式投入使用。“城考”工作成效明显。昭阳中心城市被列为中国避暑旅游城市。

（五）基础设施在投资拉动中不断夯实

“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资188.21亿元，年均增长47.4%。全面实施了以二级公路、通乡油路、通达工程为重点的交通基础设施建设，洒大公路、卡新公路、洒苏公路和杨马公路4条油路投入使用，通阳大桥建成通车，昭彝和昭巧2条二级路建设顺利推进，盘河、炎山、田坝和大寨子4条通乡油路开工建设，累计新建和改造公路1103.17公里，全区公路里程达1518.6公里，交通“瓶颈”制约逐步缓解。先后实施了土地治理、农业综合开发和以工代赈项目，完成了烟水配套工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、中低产田地改造和防汛抗旱减灾工程体系等一大批基本农田水利项目，农业农村生产生活条件不断得到改善。共争取到扩大内需项目123个，计划投资16.73亿元，争取上级资金5.7亿元，已开工建设111个，完工61个，完成投资9.86亿元。生态建设、农村能源建设步伐加快，累计完成水利投资1.88亿元，完成各类水利设施建设2万多件，水利化程度达45%，比“十五”末提高了5.4个百分点。围绕教育、卫生、扶贫等工作建成了一大批公共基础设施，筹资改建了市第二人民医院和17个乡（镇）卫生院、110个村卫生所，筹资2825.7万元完成了45个村、11个社区活动场所建设。城乡电网升级改造深入推进，电视、通信基本实现了全覆盖。

（六）社会事业在统筹协调中全面发展

“十一五”末，全区适龄儿童入学率达99.53%，初中入学率达98.08%，高中阶段毛入学率达48%以上；累计新补充教师1338人，105.36万人次享受免费教科书、23.86万人次享受寄宿制贫困生生活补助，1940名大学生享受国家助学贷款；投入各类资金2.34亿元维修、援建、扩建、新建了一大批校舍。科技项目申报和宣传培训工作扎实开展，累计申报重点科技项目86个，立项34个，争取资金1429万元。深入推进卫生体制改革，食品、药品安全监管及公共卫生监督进一步加强，全面启动了国家基本药物制度工作，药械市场秩序逐步规范；全区农村合作医疗参合率达96.25%，参合人数达66.88万人，累计审核补偿697.64万人次，减免报销1.99亿元。文体事业繁荣进步，以大型情景诗画舞蹈《鹤舞高原》为首的一批优秀作品成功演出，传统文化保护和文化市场监管及考古发掘得到加强，竞技体育在各级各类比赛中取得优异成绩。人口和计划生育工作强势推进，15个乡（镇）实现了“结扎手术不出乡”，计划外生育得到有效控制。就业再就业工作切实加强，“十一五”期间，累计新增就业1.7万人，实现下岗失业人员再就业0.45万人。城乡社会救助体系逐步完善，全区有51358人享受农村低保，有26284人享受城市低保，3556名五保供养对象基本生活得到保障。农业普查、经济普查全面完成，人口普查取得阶段性成果。抗灾救灾工作全面加强，受灾群众生产生活得到妥善安排。国防后备力量建设得到加强，民兵“参治参建”作用明显，国防动员工作扎实有效。广播电视、新闻出版、旅游、气象、人防、地震、统计、档案、审计、监察、方志和老龄等各项工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、工商联等在经济社会发展中发挥了积极作用。

（七）民主法制在和谐稳定中深入推进

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真抓好人大代表议案、建议和政协委员提案的办复工作。深入开展普法工作，民主法制建设稳步推进，城乡基层民主自治管理制度进一步健全。扎实开展“平安昭阳”创建，严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶和聚众斗殴等各类违法犯罪活动。认真落实安全生产“一岗双责”制，深入开展各类隐患排查整治，全区安全生产形势进一步好转。信访工作不断加强，“大接访、大下访”活动深入开展，切实解决了一批土地征用、房屋拆迁、企业改制等群众反映强烈的问题，妥善处置了北闸1•01、炎山10•26和凤凰11•02等群体性突发事件，有效维护了社会稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进一步加强。

（八）行政效率在职能转变中有效提高

以学习实践科学发展观活动为契机，全面实施了政务公开，组建了政府服务中心，开通了96128政务信息查询专线，深入实施了法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度，行政效率不断提高。进一步健全应急管理体系和机制，加强应急通信保障，增强了处置突发公共事件的能力。全面落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，加大违纪违法案件查办力度，切实加强对重点领域和重点环节的监管，坚决纠正部门和行业不正之风，树立了政府勤政廉洁的良好形象。

各位代表，“十一五”时期所取得的巨大成就，为我区在新的起点上实现新跨越奠定了坚实的基础。而刚刚过去的2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区经济发展困难较多的一年。一年来，我们全面落实科学发展观，认真完成区三届人大三次会议确定的各项目标任务，国民经济和各项社会事业取得了可喜成就，为“十一五”规划画上了一个圆满的句号。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，特别是2010年的工作，我们深刻体会到：必须时刻保持清醒的头脑和良好的精神状态，团结奋进求发展；必须加快转变经济增长方式，优化结构求发展；必须走城乡互动之路，统筹协调求发展；必须深化改革开放，开拓创新求发展；必须坚持以民为本，凝心聚力求发展。这些体会既是过去实践的总结，更是推动“十二五”发展的宝贵财富，我们将在今后工作中加以坚持和发扬。

各位代表，“十一五”各项发展成就的取得，得益于历届政府打下的坚实基础，是全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇、求实奋进的结果，是区人大、区政协和社会各届监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持昭阳建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：发展方式还未根本转变，经济运行中的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然存在；农业基础设施仍然薄弱，农业产业化水平低，农业稳定发展和农民持续增收难度大，推进现代农业的任务相当繁重；工业经济支撑能力不强，产业层次较低，特别是工业发展用地瓶颈问题比较突出；城乡二元结构和区域发展不平衡的矛盾较为突出，统筹城乡一体化发展任重道远；和谐发展压力较大，特别是节能减排、环境保护、安全生产、社会治安和信访工作矛盾突出，影响社会稳定的因素仍然较多；机关服务效能和队伍素质有待提高。对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

二、励精图治，开拓创新，共同开创“十二五”经济社会发展新局面

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，抓住国家实施新一轮西部大开发、云南省建设“两强一堡”的战略机遇，转方式、调结构，进一步增强城镇辐射带动作用，推进传统产业升级、促进产业结构优化，加快生态文明建设步伐，不断增强国民经济综合实力，提高人民群众生活水平。

基本思路是：按照“强基础、兴产业、调结构、促开放、重民生、建和谐”的工作思路，紧扣经济社会又好又快发展这条主线，抓住产业转型升级和城乡一体化两个关键，突破桥头堡建设、昭鲁一体化、基础设施建设、扶贫攻坚四大重点，打造新型载能工业、生物产业、轻工业、文化旅游业、商贸流通业五个产业基地，实现经济持续稳定增长，建设昭阳现代化生态大城市，全面提升综合实力。

总体奋斗目标是：到2015年，全区生产总值达216亿元，年均增长12.6%以上;工业总产值达200亿元,年均增长17.8%以上;全社会固定资产投资五年累计超过500亿元，年均增长12.8%以上；社会消费品零售总额力争突破90亿元大关，年均增长达15.8%。其中，区属生产总值达102亿元，年均增长13.3%以上;工业总产值达104亿元,年均增长29.8%以上;社会消费品零售总额达40亿元，年均增长15.1%以上。农林牧渔业总产值力争达35亿元,年均增长12.2%;地方财政一般预算收入突破10亿元，年均增长15%以上；“十二五”末，人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总体水平年均涨幅控制在3.5%以内；城镇化率达到35%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长12%以上；单位生产总值能耗完成市下达指标。

“十二五”期间，要突出以下四个方面的重点：

（一）建设富裕昭阳，提升区域竞争力

在农业方面，继续按照“稳粮、强烟、优果、兴畜、增菜、转移”的思路，把改造、提升传统产业与发展特色优势产业有机结合起来，力争在“十二五”末实现苹果种植35万亩、以大蒜为主的蔬菜种植10万亩、马铃薯种植45万亩、核桃产业发展到70万亩的目标，并完成全区的水改旱工作任务。在工业方面，立足基础和条件，以市场为导向，以工业园区为载体，积极推进体制创新和科技创新，优化存量，扩大增量，继续壮大工业主导产业和支柱产业，大力发展吸纳就业能力强的轻工业，深入推进“工业强区”战略。在城镇化方面，加快推进中心城市和昭鲁一体化建设步伐，重点打造好龙泉、凤凰办事处和旧圃、永丰镇等重点小集镇，努力将昭阳中心城市打造成“雄踞滇东北，影响川、滇、黔，具有浓郁本土风情文化特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化生态大城市”。在服务业方面，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，尽快形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全的现代服务业发展格局。

（二）建设文明昭阳，提升发展软实力

认真做好龙卢家祠、龙卢故居等历史文化遗产的保护和开发，积极研究、挖掘、收集、整理民族民间文化等文化遗产。深入开展各类文明创建活动，努力提高城乡群众文明素质。加强基层文化建设，建立健全公共文化服务体系。创作一批具有全国影响的文化精品，建成一批标志性文化设施，开展一批特色群众文化活动。继续巩固“两基”成果，大力发展高中教育，突破高中教育瓶颈，使高中阶段毛入学率达到70%以上。深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制，加快现代医疗服务体系建设，努力提高农民参合率。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，不断提高人口素质。

（三）建设生态昭阳，提升环境承载力

把节能减排作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，严把项目环保审批关，加强对化工、冶金、建材等重点工业污染物排放控制。积极推进资源综合利用，合理规划园区企业结构和布局，积极鼓励企业发展循环经济。加强用地调控，健全水资源配置体系。充分利用世界银行贷款对利济河、秃尾河水系进行开发治理，全面提升昭阳中心城市供排水和污水处理能力，加快中心城市建设步伐。加强城区河流治理，努力保持和提高城市环境质量。强化农村面源污染防治，积极推进农村环境综合整治，营造健康、舒适、优美、洁净的生活环境。加大渔洞水资源保护力度，加快大山包国家级黑颈鹤自然保护区和大山包国际重要湿地的建设步伐，不断巩固退耕还林还草成果，努力把我区建设成为长江上游的重要生态屏障。

（四）建设和谐昭阳，提升社会凝聚力

进一步完善信访工作制度，建立信访联席机制，畅通社情民意诉求渠道和反映途径。充分调动各种社会力量，共同参与社会管理，从根本上、源头上减少和化解各种社会矛盾。加强城乡基层政权建设，巩固和完善村民自治，努力实现政府依法行政和居民依法自治的良性互动。加快法治政府建设，全面推进依法治区、依法治乡及依法治村工作，提高全民法律素质和社会法治化程度。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，建立和完善覆盖全区的城乡社会治安防控体系。继续强势推进安全生产工作，落实安全生产责任制，坚决遏制和杜绝重特大事故发生。

三、抢抓机遇，加快发展，努力实现“十二五”良好开局

2011年，是“十二五”开局之年，是中国共产党成立90周年，又是撤市设区10周年，也是推进我区经济社会跨越式发展的关键之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次全会、市委二届十二次全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照区委三届十七次全体（扩大）会议的总体部署，团结和带领全区各族人民，抢抓机遇，加快发展，努力开创我区政治、经济、文化和社会建设新局面，为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步。

2011年经济社会发展的预期目标建议为：全区生产总值增长12%以上，工业总产值增长15.6%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上。其中，区属生产总值增长12.6%以上，工业总产值增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%。地方财政一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在7.9‰以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，单位生产总值能耗完成市下达指标。

按照上述总体要求和工作目标，今年要着力抓好以下十个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，推进农业产业化

加快农业产业结构调整步伐。坚持走产业化发展、规模化经营、龙头企业带动的路子，用工业化的理念谋划农业，促进传统农业向现代农业转变。继续抓好烤烟、苹果、马铃薯、蔬菜、核桃、花椒、生猪等优势产业基地建设，着力培育龙头企业，大力发展精深加工，构建专业营销体系。切实抓好粮食高产创建，全面落实各项支农惠农政策，加强农村职业教育和技能培训，大力转移农村富余劳动力，做大做强劳务经济，确保农业结构逐步优化、农村经济持续发展。

扎实抓好重点水利工程建设。认真抓好三岔路、黑石罗水库工程前期相关工作，全面启动跃进、官闸、北闸、肖家冲、孔家湾等小（一）型水库除险加固工程和骡马河干支渠、太平永乐支渠防渗工程建设，做好中央财政小型农田水利重点县工程建设，继续抓好昭鲁大型灌区昭阳灌区工程建设。

深入推进新农村建设。不断完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制，加大项目和资金整合力度，扎实做好昭鲁快捷通道沿线和昭大公路沿线村庄整治及产业结构调整工作。切实加强村容村貌和环境整治，加大农村绿化、美化和净化力度，推动新农村建设全面开展。

认真做好扶贫开发工作。以开发式扶贫为主，引导各方力量，融资聚力，积极投入扶贫攻坚第一线，不断完善贫困地区基础设施建设，夯实发展基础，拓宽增收渠道。坚持把解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，扎实做好整村推进、产业扶贫、异地扶贫、劳务扶贫和信贷扶贫等项目的实施。

（二）以园区建设为平台，推进新型工业化

加大园区建设力度。认真做好园区建设征地拆迁工作，大力推进园区标准化厂房等基础设施建设。按照重点产业培育导向，抓紧储备一批重点项目，主攻关联度大、辐射带动能力强、能形成产业集群的项目，确保项目开工一批、续建一批、投产一批、储备一批，实现滚动发展。继续加大中小企业的扶持力度，重点培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的中小企业。

发展壮大煤炭工业。加快煤炭资源整合步伐，加大煤矿技改扩能力度，确保煤炭产业安全快速发展。加强与曲靖众一化工和云南工投集团的协调与对接，积极推进褐煤化工基地建设，力争褐煤精细化工和年产15万吨炭质还原剂项目在今年上半年开工建设，尽快把资源优势转化为经济优势。

强化重大项目建设。针对重大工业项目建设中的重点、难点问题，及时加强服务和协调，着力抓好10万吨电解锌冶炼、煤化工和玩具加工基地等项目建设，促使项目早日建成投产。

（三）以统筹协调为抓手，推进城乡一体化

全面加快中心城市各项建设。加快推进北部新区沃尔玛商业中心、省耕塘公园等重点项目建设，继续做好新区征地、拆迁安置工作。尽快完成古城恢复，加快旧城在建项目建设进度。启动昭阳大道西延线、珠泉路等道路建设改造。积极推进昭鲁快捷通道、南部物流园区、南通道和农民安置区建设，展现南片区新城风貌。扎实抓好二环路油面铺设工作，确保在7月30日前全面完工。

深入开展城市“八大秩序”综合整治。认真总结环城路、昭阳大道和珠泉路事权下划试点工作经验，并适时在城区逐步推开。充分发挥街道、社区管理力量，形成基层管理、专业执法、群众参与、齐抓共管的城管新格局。扎实开展城市绿化、美化、亮化、硬化和道路交通畅通化工作。逐步更换出租车和公交车车型，整体提升城市“流动窗口”形象。

认真抓好农村集镇建设。按照“基础先行、产业支撑、城乡互动”的要求，以统筹协调为抓手，把小集镇建设与中心城市建设改造、农村民居地震安全工程、整村推进和新农村建设有机结合起来，不断拓宽投融资渠道，进一步整合项目资金，全力打造昭大沿线5个乡镇和昭鲁快捷通道永丰镇等重点集镇，尽快建成一批精品集镇和特色集镇。

（四）以深化改革为基础，推进环境最优化

加快行政管理体制改革。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，严格规范审批行为，简化审批程序，缩短审批时限，提高行政效率，优化发展环境。

深化农村综合改革。继续巩固完善集体林权制度改革，扎实做好农村土地流转改革试点，大力推进小型农田水利管理体制改革，深入推进农村公益事业和金融服务等改革，加强农村基层民主建设，充分发挥农民主体作用和首创精神，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

加大招商引资力度。依托区位优势和资源优势，按照“一个项目、一个领导、一个协调服务机构”的模式，大力开展推介招商、网上招商、委托招商、以商招商和全民招商，以大项目吸引大企业，以大企业带动大发展，积极争取长三角、珠三角和东部更多符合产业政策的项目落户昭阳，实现市外招商引资到位资金不少于20亿元。

（五）以精品景点为依托，推进旅游特色化

着力打造旅游精品点。紧紧抓住全省旅游“二次创业”和把昭通建成全省新兴旅游区的机遇，依托大山包“中国黑颈鹤之乡”、国际重要湿地和国家级自然保护区等品牌优势，加快景区建设步伐，创建昭通旅游标志性品牌。加快葡萄井彝族六祖分支祭祖圣地旅游景区建设步伐，确保昭通市2011年首届彝族文化节暨大型经贸洽谈会顺利举办。尽快启动温泉片区开发和望海游乐城建设。进一步完善龙氏家祠片区民国历史文化风情游和休闲度假旅游的产品组合，打造好龙氏家祠这一极具历史文化内涵的精品景点。

积极发展乡村旅游。坚持“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的发展理念，把旅游产业发展和新农村建设有机结合，以洒渔大桥、旧圃杨家湾、永丰三甲等新农村建设示范点为平台，力争通过抓好一批上规模、上档次的乡村旅游项目建设，提高乡村旅游发展层次和水平，逐步形成以旅助农、城乡互动的旅游产业发展新格局。

（六）以改善民生为根本，推进社会和谐化

加快科教事业发展。优化教育资源配置，统筹城乡教育协调发展，深入实施校舍安全工程，积极改善城乡办学条件，切实加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。逐步将学前教育纳入基础教育管理，做好民办幼儿园的扶持、引导和管理，促进各类教育均衡发展。切实做好留守儿童相关工作。大力推广实用科技，改善农村学科技、用科技难的问题，提高科技对经济社会发展的贡献率。

积极发展文体卫生事业。进一步加快农村文化基础设施建设，认真做好文物普查工作，强化文化市场管理，深入实施《全民健身条例》，繁荣城乡文化。加快公共卫生网络建设，强化城乡新型合作医疗监管。高度重视艾滋病防治和妇幼保健工作，增强疫病防控和突发公共卫生事件处置能力。认真落实国家基本药物制度，全面实现医疗机构药品零差率销售，加强食品、药品监管力度，严厉打击非法行医和制售假劣食品、药品行为。

抓好人口和计划生育工作。以加强基础设施建设、降低生育水平、统筹解决人口问题为重点，坚持“多孩生育四级预警机制”和“一票否决制”不动摇，继续保持计划生育工作“高压”态势，认真做好“结扎手术不出乡”工作，切实抓好计生协会工作，深入开展村民自治，扎实做好医学监护，强化流动人口管理，严查隐匿超生，严控高位生育，确保计划生育率达到90%。

加快社会保障体系建设。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，积极完善覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围。努力争取省、市的政策和资金支持，扎实做好城市失地农民安置工作。认真做好移民搬迁安置和后扶工作。积极发展劳动密集型产业，促进就业渠道多元化，最大限度帮助“零就业”家庭、退伍转业军人、残疾人、下岗职工等特殊人群解决就业问题。

统筹发展其他社会事业。认真做好第六次全国人口普查的后续工作，组织开展好第一次全国水利普查，积极筹备好第三次全国经济普查和农业普查相关工作。依法管理宗教事务，加快民族地区经济社会发展。积极发展老龄和残疾人事业，统筹做好防灾救灾、档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学、广播电视等工作，促进社会事业全面发展。

（七）以节能减排为重点，推进环境生态化

加大节能减排力度。坚持把发展绿色经济、循环经济、低碳经济作为节约资源和减少污染物排放的有效手段。继续加大企业节能技术改造力度，推进资源综合利用，促进废水、废气、固体废弃物的减量化、资源化和再利用。扎实抓好节能减排工作，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染、高排放项目。逐步取缔“五小企业”。加大环保执法力度，全面完成年度节能减排任务。

做好环境污染防治。推进雨污分流管网系统改造，不断提高城镇污水收集处理能力，积极推行污水处理收费制度。重点支持电力、冶金、化工、建材等行业节水改造。集中处理生产生活垃圾、危险废弃物和医疗废弃物，着力解决城市噪声、油烟扰民问题。加强农业和农村面源污染防治，大力推广生态农业模式和环保农业新技术，科学合理施用化肥、农药。加强宣传教育，引导居民改变落后的生活习俗，营造健康、舒适、优美、洁净的生活环境。

推进生态文明建设。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的原则，高度重视资源节约、环境保护和生态治理，切实抓好天然林保护和农村替代能源建设。积极发展林业产业，保护生物多样性。扎实抓好草原确权工作，进一步抓好“天保”工程，积极开展水土流失治理，努力使生态与发展相融合、人与自然相和谐，促进生态文明建设。

（八）以增收节支为核心，推进投入最大化

强化增收节支。进一步深化预算和政府收支分类改革，改进预算编制方法，细化项目支出，努力推进预算和资金安排的公开、透明和公正，提高预算管理的精细化水平。充分应用信息化手段，加强税源监管，提高税收质量和效益，做到应收尽收。积极争取上级支持，增加可用财力，提高财政保障能力。牢固树立节支也是增收的观念，厉行节约，严格控制支出。强化财政监管，严格预算约束，加强政府采购管理，严格审计监督，提高财政资金使用效益。

积极培育新财源。充分利用财政税收杠杆，积极培植、扶持税收主体和骨干税源，把开源的重点放在工业和项目投资上，支持一批重点税源项目建设和发展。着力抓好省级昭阳工业园区建设，使之成为全区工业经济的支柱和财政的骨干。大力发展高效经济作物，扶持发展苹果、马铃薯、蔬菜、核桃等经济作物和无公害牲畜养殖，逐步提高农业基础财源对财政的贡献率。抓好重大项目的跟踪服务，加快项目建设进度，确保项目早日建成投产，形成新的财源增长点。尽快研究制定有针对性和可操作性的激励政策，积极引导外来企业到我区注册投资，促进新发展，培育新财源。

加大财政公共投入力度。从解决教育、医疗卫生、环境保护、生产生活等群众最关心、最现实的问题入手，不断加大公共财政向民生事业的投资倾斜力度，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，着力构建和谐社会，把公共财政的阳光播撒给广大群众，让全区人民共享发展改革的成果。

（九）以强化管理为方向，推进民主法制化

深入推进依法治区战略。紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个目标，深入开展法制宣传教育，认真践行社会主义法治理念，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，创新管理方式，着力维护社会稳定。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，全面实行重大事项决策公示和重要事项听证制度。坚决纠正行政越位、缺位和错位的行为，严控各类检查、评比和表彰，切实把依法行政落实到政府的各项工作中，不断提高依法行政和依法办事水平，推进民主法制向纵深发展。

积极开展平安昭阳创建。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性的问题，不断完善社会治安综合防控体系，着力加强政法队伍建设，提升防范水平和打击能力。继续强化命案侦破和打黑除恶等工作，切实增强人民群众的安全感和满意度。积极开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。全面落实安全生产“两个主体”责任，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危化品和消防等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展产品质量安全专项整治，严厉打击各种制售假冒伪劣产品行为，确保人民群众生命财产安全。

着力完善信访工作机制。进一步完善信访工作网络，规范信访工作秩序，实行信访调研调处机制、社区负责制、督查督办制和问责制，从源头上预防和减少不和谐因素。妥善处理缠访、闹访和越级上访等问题，努力提高信访案件按期办结率和息访罢诉率。进一步畅通信访渠道，多层次、全方位地为群众反映问题提供平台，切实减少人民群众到各级党委、政府上访的现象。继续开展领导干部大接访、大下访活动，加大信访积案化解力度，及时消除各种社会矛盾。

（十）以转变职能为目标，推进政府效能化

强化学习，增强创新实践能力。主动顺应时代发展潮流，进一步强化学习，不断拓宽视野，更新知识结构，积极学习和掌握经济管理、金融管理以及资本运作等知识，全面提高政府机关工作人员的综合素质，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。

转变职能，增强公共服务能力。紧扣现代政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能目标，加快政府职能转变，抓好新一轮机构改革，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进基本公共服务均等化。加快电子政务建设，加大政府信息公开力度，畅通信息查询渠道，满足公众对政府信息的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、高效的服务。

求真务实，增强工作落实能力。全面推行行政绩效管理、成本控制、行为监督、能力提升四项制度，加快“效能政府”建设步伐。对重要工作部署、重大项目推进、重点任务落实严格实行责任制、督办制、问责制，确保工作落到实处。强化督查督办，加大问责力度，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上，用抓发展、办实事的成果取信于民。今年，区政府将做好以下10件实事：1.7月30日前完成二环路、南通道、彝族六祖分支祭祖圣地一期工程、望海楼公园二期工程、清官亭公园、主席像广场建设项目；2.启动省耕塘、体育馆、森林温泉、区二中、苗族旅社、市委党校、枫园路、原武装部、迎丰桥、昭阳大道西延线、新生厂、毛货街12个片区和望海游乐城、昭大线及永丰镇村庄整治3个项目建设；3.完成50822平方米、1008套廉租房和60371平方米、712套安置房建设，启动不少于15个安置点建设；4.启动利济河和秃尾河水系治理；5.完成田坝、炎山、大寨子和盘河4条通乡油路建设；6.扶持农户新植苹果50000亩、种植大蒜10000亩；7.完成4474户无电人口通电工程和10905户农村电网改造工程，完成农村5万余人的饮水安全工程建设，解决地氟病地区3万套改炉、改灶工作；8.完成区二中搬迁至师专老校区，实现区一中晋升省一级二等完全中学；9.深入开展“三下乡”活动，实现“百场演出进村居”、万册图书进文化站、科技培训100场次、农村劳动力及转移培训100场次，免费为全区129个行政村每村每月放映1场数字电影；10.启动驰宏、褐煤、玩具加工等15个重点工业项目，新建10万平方米标准化厂房，完成园区投资20亿元，实现园区工业总产值12亿元，解决5000人以上的就业。

执政为民，增强拒腐防变能力。严格执行廉洁从政各项规定，深入推进反腐倡廉工作，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢拒腐防变防线。加大对重要领域、重点部门和关键环节权力运行的监察、监督、监管力度，严查重处各类商业贿赂、失职渎职和借机敛财等违法乱纪行为。坚决纠正部门和行业不正之风，努力营造风正、气顺、心齐的良好政风，树立为民、务实、清廉的新形象。

各位代表，站在新起点，谋划新目标，开拓新思路，实现新发展，是历史赋予我们的神圣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，与时俱进，开拓创新，为建设富裕、文明、生态、和谐的现代新昭阳而努力奋斗!