区政府三届二次全体(扩大)会议暨廉政建设工作会议上的讲话

在区政府三届二次全体(扩大)会议暨

廉政建设工作会议上的讲话

区委副书记、区政府区长曹阜忠

(2009年4月12日)

同志们：

为进一步分解、细化工作任务，落实工作责任，在区“两代会”刚刚结束之际，经区人民政府研究，决定今天召开区政府三届二次全体(扩大)会议暨廉政建设工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实区委三届十一次全会、区三届二次人代会和区政协三届二次全会精神，全面总结分析今年一季度经济运行情况，认真查找存在的困难和问题，深入分析当前形势，进一步动员全区上下统一思想，振奋精神，齐心协力，攻坚克难，扎实抓好后三个季度经济社会发展各项工作和政府系统廉政建设，确保全年保增长、保民生、保稳定各项目标任务圆满完成。根据会议安排，我讲五个方面的意见。

一、全力保增长，大力调结构，一季度经济运行态势良好

今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作主题，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，认真落实扩内需、促发展的相关政策措施，全力以赴，顽强拼搏，实现了全区经济社会平稳较快发展。初步预测，1-3月，区属生产总值完成6.96亿元，同比增长11.56%。其中:第一产业实现增加值1.8亿元，同比增长4.48%;第二产业实现增加值1.79亿元，同比增长29.44%;第三产业实现增加值3.37亿元，同比增长6.9%。一产增幅比上年同期提高了3.08个百分点，二、三产业增幅比上年同期放缓3.67和2.92个百分点，三次产业结构比由上年同期的28.33：21.72：49.95调整为今年的25.86：25.72：48.42。总结一季度经济社会发展各项工作，我们主要抓了以下7个方面：

(一)围绕春耕抓生产，农村工作稳步推进

一是春耕生产有序推进。分片区召开了农业农村工作会议，精心谋划全年的农业农村工作，切实做到早计划、早安排、早落实。1-3月，共完成马铃薯点播29.1万亩，玉米21.5万亩。蔬菜种植3.5万余亩。苹果冬季整形修剪18.5万亩。签订烤烟种植合同面积7.2万亩，完成烤烟漂浮育苗11.67万平方米。二是抗灾救灾措施有力。针对前段时期旱情较重的情况，积极组织人力、畜力和机械投入灌溉工作，一季度，共投入劳力35万人次，抽水机2200余部，抗旱资金610万元。同时，积极争取震损修复资金340万元，用于官闸水库、保山圩水库、石门坎水库、石凳子水库等应急抢修，抗旱救灾取得实效。三是高产创建扎实有效。成功承办了全省、全市两个春耕生产现场会。在北闸和靖安承办了农业部和省级粮食高产创建示范样板4.8万亩;在靖安、小龙洞创建了省级马铃薯高产示范样板2万亩;在旧圃、盘河确定了市级玉米高产创建示范样板2万亩;在永丰、乐居确定了区级水稻高产创建示范样板2万亩。四是惠农政策落实到位。购置大、中、小型农机具92台，发放购机补贴141万元。完成培训果农、粮农、菜农等3.2万人(次)，培训劳动力1900人(次)，累计转移劳动力13.6万人(次)。通过“一折通”，发放2009年农资综合补贴资金2776万元。五是畜牧生产健康发展。1-3月，全区生猪存栏33.88万头，同比增长13.02%，出栏19.08万头，同比增长14.3%;羊存栏9.65万头，同比增长4.16%，出栏1.66万头，与去年同期持平;大牲畜存栏7.93万头，同比增长11.77%，出栏7323头，与去年同期基本持平。肉类总产量1.49万吨，同比增长5.33%。六是新农村建设有效开展。确定了龙泉办事处长利社区三家村自然村、旧圃镇葡萄井片区、三善堂村小寨子自然村和北闸镇钻沟自然村等为2009年区级新农村建设示范点，各乡镇、办事处也分别选定了2个点作为乡级示范点，并由乡镇、办事处党政主要领导分别挂钩相应试点，全区新农村建设全面展开。七是扶贫开发全面推进。启动了2009年第一批整村推进项目18个，启动易地扶贫开发项目搬迁71户350人，积极推进了产业开发项目的实施。同时，确定了2010年全省扶贫工作现场会涉及我区的永丰三甲30万头仔猪基地和布嘎迎水百万生态鸡养殖2个示范点建设的相关工作。

(二)强化管理抓增长，工业经济速效双增

一是重点企业运转正常。今年以来，我区工业企业虽然遭遇全球金融危机的影响，但由于出口型企业较少，企业在各级各部门的指导和关心支持下，加强了营销管理和财务管理，产量、产值和效益等指标与去年同期相比呈现持平或不同程度的增长态势。1-3月，辖区完成工业总产值18.28亿元，同比增长8.39%;区属完成工业总产值2.71亿元，同比增长28.5%。15户重点监测企业实现工业总产值1.55亿元，同比增长12.6%，其中，华新水泥、永孜堂制药、三艾魔芋等3家企业增幅较大，分别比去年同期增长60%、40%、45%，其余企业均有不同程度增长;完成销售收入1.35亿元，同比增长21%，实现利税3980万元，同比增长47.4%，实现净利润2900万元，同比增长81.3%。二是园区建设进展顺利。全面完成了省级昭阳工业园区第一期904亩的征地任务，启动了园区建设涉及的146户的拆迁工作，计划4月底完成。以箐门一纵、园区一纵、园区一横为主干道的路网建设已进入分层碾压阶段，各条主干道初具雏形。顺利完成了园区3个农民安置小区700亩建设用地的土地丈量工作。三是褐煤开发进程加快。在去年召开省政府昭通褐煤开发现场调研会商会的基础上，修编完善了昭通煤化工产业试验基地总体规划和可研文本。顺利通过了3月19日省经委组织的昭通褐煤产业规划修编调规专家评审会。收购了2家合法煤矿，为褐煤试验基地建设创造了良好条件。

(三)紧扣发展抓项目，基础设施不断夯实

一是固定资产投资扎实推进。1-3月，辖区全社会固定资产投资完成7.37亿元，同比增长60.12%。完成责任目标47亿元的15.7%，工作目标50.8亿元的14.5%。在建的洒渔至大山包、洒渔至苏甲公路进入扫尾阶段，昭彝公路顺利推进，杨家街口至倒马坎公路建设工作全面启动。城市建设改造、永丰500KV输电线路工程、扩大内需争取项目，以及中低产田地改造、病险水库除险加固、现代烟草农业示范区建设等项目进展顺利。二是向上争取项目成效显著。在2008年第4季度争取中央和省扩大内需建设项目5165.2万元的基础上，1-3月，又争取到省级投资2045万元，分别是市第二人民医院综合楼建设项目1800万元、凤凰社区服务中心建设项目200万元、苏家院卫生院建设项目45万元。同时，争取世界银行贷款6000万美元治理建设昭通中心城市环境项目已通过国家发改委评审，目前项目概念书即将上报世界银行总部。三是招商引资成果突出。积极采取走出去、请进来的办法招商引资，一季度，共签约项目14个，协议总投资59亿元。其中，3月中旬在2009年上海首届国内区域间产业转移暨中小企业招商选资对接项目洽谈会上，共与9家中、外企业签定意向合作项目12个，项目涉及旅游、化工、制造、农产品深加工、汽车配件等领域，协议总投资折合人民币约36亿元。3月底，与北京京浦集团签订了预计投资3亿元的反火型煤制气项目暨管输工程合作协议，与昆明正豪建材有限公司签订了总投资约20亿元的葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地文化旅游区开发和彝祖部落风情城打造项目。

(四)立足长远抓建管，城市形象逐步改观

一是旧城改造强势推进。完成首期228套廉租住房建设，安置入住216户;启动了第二期金家堰塘480套廉租住房建设，目前已完成总体工程的50%;上报廉租住房建设计划21.48万平方米，并完成项目的选址、规划方案、单体设计和户型设计，待提请市规委会审定后即可开工建设。陡、西街临街房屋修缮工程已全部完工，装修、装饰已近尾声。崇义街临街房屋改造基本完成，外立面装修基本结束。陡、西街和崇义街道路改造已全面启动。南北顺城改造项目汇通大厦、电影院拆除等进展顺利。昭阳大道“穿衣戴帽”工程进入扫尾阶段，凤霞路、青年路、珠泉路、南北顺城“穿衣戴帽”工程全面铺开。二是古城恢复建设顺利开展。完成了昭通总镇署标志性大门、云兴街、箭道广场、辕门口广场及广场钟楼方案等建设的设计工作，启动了辕门口、北正街、公园路、建国街、怀远街、文渊街、启文街及箭道广场周边的自拆自建工作;完成北正街同鑫公司32户的安置协议，以及永胜街有关房产的置换工作。三是新区开发快速推进。邦汉路、登云路、太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段、箐门二纵等道路建设进展顺利。完成了天盾公司、市公安局、市博物馆、广电中心、民族文化广场、市级行政办公中心、新华书店、移动公司、省耕塘公园、市医院北侧、北门二手车交易市场、汽车配件城和部分开发项目约2000亩的征地任务。现已陆续启动昭通综合批发大市场、市博物馆、市公安局指挥中心、广电中心、新华书店、移动公司等工程建设。四是南部物流园区开发建设进展顺利。完成南部物流园区1310亩征地工作，预计在4月底启动路网建设。全面启动了望海文化公园建设;珠海大道三标段路网、管网施工顺利。五是城市管理深入开展。顺利开通了城区至景风水库和大龙洞公园2条公交线路，新购置强力洒水车1台，建立和完善了洒水除尘制度;城市街道路灯维修维护持续开展，主要街道路灯覆盖率达100%，亮灯率达95%以上。城市管理体制进一步理顺，城市管理综合行政执法局组建前期工作有序推进。

(五)突出保障抓增收，财税金融态势良好

一是财政收入大幅增长。今年以来，各级各相关部门努力做好依法征税、依法管税和依法协税工作，积极组织税源，强化税收征管，优化税收服务，取得了明显实效。1-3月，全口径财政收入完成20748万元，同比增收3226万元，增长18.4%;地方财政一般预算收入完成9030万元，同比增收2806万元，增长45.1%，高于上年同期增幅23.9个百分点，增幅为近十年来同期最好水平。二是保障能力明显提高。1-3月，地方财政一般预算支出完成21807万元，同比增支4429万元，增长25.5%。重点加大了科技、卫生、公共安全、社保和就业等方面的支出力度，较好地保证了各项事业的发展。三是金融、物价运行平稳。截止3月底，全区金融机构存款余额131.59亿元，较年初增长16.94%;各项贷款余额79.14亿元，较年初增长14.35%，金融运行平稳。城乡居民收入不断增加，消费市场购销活跃。一季度城镇居民可支配收入3256.73元，同比增长28.65%，农民人均现金收入780元，同比增长27%。辖区社会消费品零售总额完成8.44亿元，同比增长11.34%;区属社会消费品零售总额完成3.92亿元，同比增长6%。

(六)着眼协调抓统筹，社会事业全面进步

一是认真落实两免一补政策，严格执行上级收费标准，及时启动了区二小、大山包示范小学等一批校舍建设。二是积极开展春节文体系列活动，不断加大网吧、电子游戏室等娱乐场所的监管力度，认真开展第三次全国文物普查和第二次全国经济普查工作。三是新型农村合作医疗深入开展。1-2月，全区共减免报销26.63万人次，补偿金额759.11万元;共救助贫困孕产妇1134例，使用贫困救助资金34万元。四是积极开发就业岗位。依托工业园区和城市建设改造等载体，积极开发就业岗位2000个，实现就业1800个，促进了经济发展与扩大就业的良性互动。五是社会保障不断完善。进一步完善以基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，1-3月，共发放城市最低生活保障金23308人、940.98万元，发放农村最低生活保障金44738人、671.07万元。六是人口和计划生育工作进展顺利。2008年10月至今年3月底，全区共完成结扎3887例，占任务的64.78%，其中，二扎2448例，占任务的61.2%，一放1175例，占任务的39.17%。办理农业人口独生子女父母光荣证40户，占任务的25%;征收社会抚养费379.12万元，占任务的126.37%。七是积极配合市旅游局做好大山包国家公园项目规划，完成了鸡公山游道设计工作，启动了羊窝河湿地恢复工程。龙氏家祠旅游景区建设顺利推进。葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地前期工作进展顺利，目前已完成景区的规划设计工作，预计8月份可动工建设。

(七)打防结合抓稳控，平安创建扎实有效

一是安全生产取得实效。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足基层，突出隐患排查治理，狠抓薄弱环节，安全生产工作取得了明显成效。1-3月，全区共发生各类安全生产事故86起，死亡1人，受伤15人，直接经济损失66.39万元，与上年同期相比，事故起数下降45%、死亡人数下降100%、受伤人数持平、直接经济损失下降26%。二是社会稳控工作扎实有效。紧紧围绕人民群众最为关心的问题，扎实有效地开展各项专项斗争，组织开展了“破案件、抓逃犯、打盗抢、保稳定”、“打击盗窃机动车”等专项行动，全力整治社会治安，努力营造良好社会环境，各项工作取得了较好成绩。1-3月，共立现行案件208件，补立年前案件109件，与去年同期相比，现行案件立案多立27件，上升14.92%;共破获案件135件，抓获犯罪嫌疑人155人。查处治安案件251件，治处违法人员230名。同时，强化情报信息收集，深入排查、化解矛盾纠纷，努力减少可防性案件和突发性事件，及时有效地处置了北闸塘房村“1・01”群体性事件和移民上访等热点、难点问题。

二、大力抢机遇，强力促发展，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

关于今年的工作形势，几次会上我都讲到了，随着形势的发展，情况又有了一些变化，有必要作一些重复。从困难和挑战方面讲：一是金融危机对我区工业冲击较大。矿产品和农产品价格大幅下降，特别是煤炭价格回落较大，从2008年上年的每吨720元降到了现在的300元左右，虽已接近生产成本，但销售仍十分困难，1-3月，全区共生产原煤9.82万吨，同比下降8%，其中无烟煤为9.19万吨，同比下降9%;生产洗精煤2.37万吨, 同比下降28%。在全区35对矿井中，目前恢复生产的只有4对，其他矿井处于停工、停产或技改阶段。要实现以煤炭为主的工业经济平稳健康发展，完成辖区工业总产值增长25%以上的年度目标，需要付出艰苦的努力。二是我区无灾不成年的气候条件对农业生产特别是保粮增收形成了较大威胁。去冬今春，我区连续干旱，小春、果树、蔬菜等农经作物不同程度受灾，土壤失墒严重，对前期春播造成了严重影响。3月中旬，又遭受了严重霜冻灾害影响，同时，后期还有可能发生干旱、洪涝、冰雹等自然灾害，粮食生产形势不容乐观。三是市场潜在风险增大。一些主导产业的骨干产品市场供求发生逆转，产品积压、价格下跌、效益下滑，特别是大宗农副产品价格下行，城镇就业需求缩小，农民工外出务工和就业困难，实现农民人均纯收入增长15%以上和城镇居民人均可支配收入增长8%的目标难度加大。四是各地在发展和工作上的竞争更加激烈。特别是在争项目、争投资、抓招商方面，大家都在想方设法，不遗余力，抢抓机遇，加快发展，这种态势也对我们形成了很大的竞争压力。除这些因素外，国际国内经济发展的形势仍然还在变化中，年度经济运行中外部的不确定因素有可能还会增加，要实现我们在人代会上确定的总体经济社会发展目标，困难较多，压力较大。

从机遇和有利条件讲：一是中央扩大内需政策出手快、出拳重、措施准、要求高，新增中央投资到位快、规模大，为我们争投资、上项目带来了重大机遇。同时，全国经济形势已呈好转迹象，据国家信息中心报告称，中国经济快速下滑势头一季度明显减弱，预计一季度GDP增长约6.5%，略低于2008年四季度，随着投资陆续到位，二季度经济将会回暖。从我区看，全区争取项目的潜力很大，只要工作跟上去，完全可以争取和实施更多的项目，保持固定资产投资高速增长，拉动经济平稳较快发展。二是十七届三中全会和中央1号文件制定了一系列促进农村改革发展的政策措施，政策含金量高，对“三农”的扶持和投入力度大。只要我们研究深研究透国家政策，把该争的项目和资金争取回来，把对农民的补贴补助兑现到位，把抗旱保生产、农民技能培训、农业产业化开发等各项措施抓实抓好，就一定能实现稳粮增收的目标。三是国家陆续制定出台十大重点产业调整振兴规划，将为我区煤化工、制造、农副产品加工、新型建材、房地产业等行业发展带来新的机遇。随着褐煤开发步伐加快，国投中鲁果汁、华新水泥、水泥二厂等工业企业扩大生产规模，以及东源煤矿、温氏煤业、广丰煤矿在建煤矿逐步建成投产，将形成新的生产能力，只要协调调度得当、服务到位，就完全能实现工业三年倍增计划的既定目标。四是随着城区到大山包油路的建成通车，以及一批辐射乡镇油路的建成或启动建设，将为我区旅游商贸业发展提供更加便利的交通条件，有助于我区加快融入全省、全市旅游经济圈，加快我区旅游基地、交通枢纽和物流枢纽建设步伐，加大客流、商流、物流量，实现第三产业发展目标。五是随着全国性经济结构调整和产业梯度转移的加快，一些大集团开始向西部实行战略投资，为我们扩大招商引资提供了更多的机会。只要我们不断创新思路、完善机制，尽心竭力地加快开放开发步伐，完全可以实现招商引资新突破。六是中央支持灾后恢复重建，加大民生方面的投入，为我们加快社会事业发展、改善基础条件，解决群众关注的难点、热点问题提供了资金和项目支撑。只要我们抓紧、抓实、抓到位，就能够充分调动各级各方面的积极性，形成攻坚破难、加快发展的强大合力。

总之，做好今年的工作，还是那句话，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们既要把困难估计得充足一点，振奋精神，坚定信心，积极应对挑战，更要善于把握机遇，审时度势，趋利避害，以强烈的紧迫感和责任感，迎难而上，把我们确定的奋斗目标变为各级的自觉行动，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

三、着力抓重点，奋力破难点，确保各项工作取得新成效

实现今年各项目标任务，需要全区各级各部门付出艰苦努力，需要我们在工作中认真按照“保增长、扩内需、调结构、促投资、抓民生、建和谐”的要求，抓住主要工作、重点任务、薄弱环节，在具体工作上再下功夫，以重点工作的突破，推动整体工作取得新的成效。

(一)抢抓机遇，在项目争取和实施上再下功夫

一是项目谋划一定要超前。要把国家的投资导向与我们的区情紧密结合起来，在吃透政策、准确判断、敏锐把握的基础上，认真做好项目规划、可研论证等前期工作，确保一有机会，就有现成的项目文本及时上报。二是项目争取一定要得力。争取项目也是一门学问。拿出了项目本子，怎么样得到上级的认可和支持，需要研究的问题很多，关键是要搞清要求，摸准渠道，发挥各类优势，把点子想好，把方式谋划好，把举措拿准、做实，形成有力的竞争优势。因此，各级各部门一定要不断完善争取项目的各类机制和措施，切实做到见事敏锐，行动迅速，措施有力。对已上报国家和省、市请求审批的项目，要专人盯办，跟踪争取落实;对符合投资政策，正在前期谋划的项目，要加快推进，抢先一步列入国家规划获得支持;对中央新增的投资，要闻风而动，抓紧组织申报，搞好对接。要全面简化办事程序，加快工作节奏，坚决杜绝各种人为障碍，着力构建项目争取的畅通渠道，切实把能挤进去的项目一定挤进去，把该争的坚决争回来。三是项目建设进度一定要加快。要针对项目建设中存在的问题，着力协调做好征地、拆迁、供电、资金配套、原材料供应等工作，千方百计加快项目建设进度。特别是中央新增扩大内需项目，标准高，要求严，各级各部门一定要按照进度要求，早开工，快推进，真正利用好国家投资。需要提醒注意的是，扩大内需项目国家和省督查得很紧，今年以来，省重点项目稽查办多次到我区督查和检查扩大内需项目，从反馈的情况看，还存在项目建设程序不规范、部分项目进度缓慢等问题。对此，各项目相关单位一定要引起高度重视，严格程序，优化服务，按期完成建设任务。四是项目监督管理一定要到位。争取项目不容易，建设项目也不轻松。一定要规范项目建设相关程序，加强施工各环节、各工序的监督和监管，确保工程质量。特别在项目招投标程序和资金管理上，要严格按程序办事，切实做到专款专用。

(二)发挥优势，在促进农民增收上再下功夫

一是要加快发展特色产业。要充分抓住现代烟草农业示范乡建设的机会，提质降本增效，培育壮大烤烟产业，确保全年23万担收购任务圆满完成。要切实抓好苹果基地、低产果园改造以及苹果标准化生产示范样板建设，努力使全区苹果种植面积发展到21万亩以上、实现苹果产量26万吨以上。要大力发展规模养殖和特色养殖，力争实现生猪出栏60万头以上。要充分发挥政策扶持的重要作用，全力支持涉农龙头企业做大、做强。二是要大力发展劳务经济。要坚持向外输出和就地转移并举，认真整合各类培训资源，有针对性地加强培训，切实提高农民的科技素质和创收能力。要重视农民工就地转移，通过发展现代农业和农村二、三产业，为农民工提供更多的就业岗位，帮助回流农民工转型就业，支持返乡农民工自主创业。三是要确保各项惠农资金落实到位。严格按照中央和省、市的要求，及时足额兑现各项惠农补贴、补助。积极探索建立支农投入长效机制，进一步探索完善整合农业项目的机制、措施和办法，最大限度地发挥农业项目和资金效益。四是要切实抓好粮食安全生产。要大力推广生物多样性优化种植技术，把粮食作物间套种、提高粮食复种指数作为全区粮食生产的一项重要措施来抓紧、抓实，确保粮食总产增长7%以上目标的实现。

(三)强化基础，在工业经济发展上再下功夫

一是要全力推进园区建设。要加快园区基础设施建设步伐，督促拟入园企业加紧规划设计，力争在本月内能有2―3家企业进场施工。要进一步完善《昭阳工业园区优惠政策暂行规定》，在土地、财政扶持和招商引资等方面给予企业优惠，为园区发展搭建良好平台。二是要全力培育工业企业。要积极创造条件，促使华新水泥再上一条日产2500吨的水泥生产线。要抓好云南国投中鲁果汁有限公司果汁生产线项目的改扩建，扩大果汁生产规模，并利用我区丰富的胡萝卜资源，力争再上一条胡萝卜汁生产线。要加大对原水泥二厂的技改工作力度，促使其在今年内再上一条日产2500吨水泥的生产线。三是要全力抓好煤炭开发。主动对接云南煤化工集团、碧桂园集团做好褐煤开发的相关工作，力争尽快启动褐煤化工实验基地建设。狠抓煤炭企业管理，进一步加大技改投入和整合力度，提升装备水平，实现产值增长。四是要全力推动中小企业发展。要认真贯彻落实《中小企业促进法》。目前，要以年销售收入300万元-500万元的小企业为重点，通过资金扶持、人员培训、信用建设、信息化推进等扶持措施，促使其成长为规模以上企业。五是要全力推进节能减排。要继续抓好城区大气污染、重点流域水污染和农村“白色污染”治理，深入推进建筑、交通运输、商业和民用、农村以及机关单位的节能工作。严格落实项目环评、能评和“三同时”制度，把好招商项目准入关，杜绝高耗能、高污染企业进入我区。进一步加强监测监管，严肃查处违法违规排污行为，确保完成节能减排年度目标。

(四)多措并举，在扩大招商引资上再下功夫

一是在开展战略合作上要有新突破。重点要围绕“走出去、请进来”有针对性地组织开展2―3次大的招商行动，特别是要在战略合作上注意寻求对接点和合作伙伴，不断提升资源招商、产业招商、产品招商和以商招商的水平，促使一批大集团的战略投资项目落户我区。二是在创新招商引资机制上要有新举措。要注意建立争取国家投资与招商项目有机结合的机制，调动各方面投资者的积极性，提高招商项目的成功率和落地率。要切实加强项目策划和储备，精心包装推介，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的良好运行机制。三是在创优发展环境上要有新作为。要牢固树立“人人是环境、事事是环境”的理念，切实做到承诺的就兑现，说到的就办到。有关部门要进一步清理审批事项，对确定限时办结的事项，要通过媒体公布，接受监督。

(五)建管并重，在城市改造建设上再下功夫

一是要加快在建工程进度。加快推进云兴街、辕门口广场、箭道广场等古城恢复保护一期工程。积极推进罗炳辉广场至电影院中心区域的改造、北顺城延长线和望海文化公园建设，加快青年路、珠泉路等主要街道的“穿衣戴帽”工程，全力抓好15万平方米的廉租住房和4.5万平方米的经济适用住房建设。进一步加大对伊力寅吾集团的沟通和督促力度，加快珠海大道和龙氏家祠片区五星级大酒店建设的施工进度。同时，加快朱提大道扩建、邦汉路、太平一纵、箐门四纵4条市政道路工程建设。二是要尽快启动拟建项目。尽快启动青年路、凤霞路和月牙路等主要街道的改造工程，以及南通道、珠海大道南段、南片区驾驶员城、物流中心和安置小区等项目建设。启动省耕塘水体森林公园和登云路等工程建设，重点抓好9个居民安置点的市政设施配套工程。三是要加快项目前期工作。全力做好新区污水处理厂和给、排水干管项目的申报及前期工作。加快推进龙泉辖区内滇能集团、廉租住房、中心敬老院等项目征地工作，启动珠泉片区及珠海大道约600亩土地的征用工作。尽快启动古城片区恢复保护修建性详规的编制和上报审批工作，旧城片区主要街道和重要节点的修建性详细规划;加快推进中心城市给排水专业规划的评审、上报和审批工作，认真做好太平二横、三横和市级行政办公中心5平方公里范围内部分道路的规划设计，以及民俗文化步行街等项目前期工作。

(六)创新机制，在旅游产业开发上再下功夫

一是思路要创新。要围绕洒渔大桥至大山包公路的即将建成通车，加快旅游行业标准化建设，加大旅游资源的整合力度，积极有效地实施旅游的包装、策划、宣传推介和对接，促进旅游资源向旅游经济转化。二是机制要灵活。要进一步创新旅游营销机制，由旅游部门牵头，以旅行社或旅游公司为主体，加强与周边省、市和主要客源地的联合协作，大力开拓客源市场。三是加快发展第三产业。要继续组织好“家电下乡”活动，抓好“一会两站”建设，努力拓宽消费领域，增强消费需求对就业和经济增长的拉动作用。

(七)强化征管，在财政金融工作上再下功夫

一是要狠抓财源建设。支持财源骨干企业加强管理，扩大生产，搞活经营，开拓市场，提高创税能力。大力发展商贸流通等补充财源，扩大旅游、现代服务业等新兴财源，培植餐饮和建材等含税产业，多领域培育财税增长点。及时掌握国家和省、市专项资金投向信息，千方百计争取财源项目，提高财政保障能力。二是要加强税收征管。积极适应增值税转型、资源税和燃油税改革的新形势，深入研究、认真测算，抓好征管和以丰补欠工作。要坚持依法治税，综合治税，严厉打击偷逃抗税等不法行为。要重视零散税和非税收入征管，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。三是要优化支出结构。严格预算约束，规范支出行为，加大对工业、城市、交通和社会事业等基础设施建设的支持力度。要坚持量入为出、量力而行、尽力而为的原则，严控开支，着力建设节约型政府。

(八)统筹兼顾，在社会事业发展上再下功夫

一是要加快硬件建设，改善基础条件。对排危建校、初中危房改造、寄宿制学校、各级医疗机构、乡镇文化站、计生服务站以及农村无线数字电视转换等重点项目，已经启动的要加快进度，还未启动的，要抓紧前期工作，尽快启动，确保年内完成建设任务。二是要注重内涵提升，增强发展活力。要进一步落实好“两免一补”政策，切实巩固好“普九”成果。不断加大教育投入，逐步改善城乡办学条件。扩大高中办学规模，提高高中教育教学质量，确保高考上线率、录取率都有新的提高。规范乡镇卫生院管理，加强村医教育和培训，逐步规范新农合管理。进一步落实好计划生育工作“一把手”责任，切实遏制多孩生育，提高计划生育率。高度重视文化体育、广播电视、环境资源保护等其他各项社会事业，促进经济与社会更加协调发展。三是要扩大低保范围，提高保障水平。进一步扩大城乡最低生活保障范围，努力实现“应保尽保”。加大五保户集中供养和中心敬老院建设进度，进一步推进城镇廉租房建设，兑现落实好廉租住房补贴。进一步做好救灾救济工作，妥善安排好困难群众的生产生活。

(九)多管齐下，在社会管理和维护稳定上再下功夫

一是要高度重视安全生产。要不断强化安全监管，落实“一把手”责任制，针对重点领域和重点行业，深入开展安全生产专项治理，消除安全隐患，严防事故发生，确保全区安全生产形势稳定好转。二是要协调各种利益关系。要密切关注社会动态，敢于直面矛盾，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情地解决好群众的合理诉求。对各种矛盾纠纷要见微知著，抓早抓小，尽力解决在基层，消除在萌芽状态。要高度重视群众来信来访，敏锐发现和化解各种不稳定因素，及时有效解决群众反映的问题，防止出现非正常群体性上访和越级上访。三是要着力加强应急管理，建立统一高效的应急信息平台，搞好应急培训演练，不断提高应对和处置各类突发事件的能力。四是要深入推进平安建设。进一步强化基层基础，不断加大对治安敏感地区和治安问题突出地区的整治，有效打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。继续推进双拥共建，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。

(十)全力以赴，在为民办实事上再下功夫

在刚刚结束的区人代会上，区政府承诺要办的10件实事，大多有项目支撑，关键是要严格执行政策，合理安排工期，整合好项目，使用好资金，真正把好事办好、实事办实，让群众满意。各牵头部门和责任单位要按照区政府要求，制定办实事工作方案，进一步分解细化任务，把每一项实事落实到项目，落实到班子成员和具体岗位，真正做到目标清晰，责任明确，项目可靠，措施有力。各牵头部门要抓紧衔接项目，落实配套资金，解决建设用地，及时协调解决工作中存在的困难和问题，确保各项实事全面或超额完成。要加强督促检查，对实事的办理情况，区委督查室、区政府办公室要按季度进行督查。与此同时，各级各部门都要结合实际，围绕农村路、水、电、房和城乡低保、“五保”供养、救灾救济等领域，认真落实政策，积极排忧解难，尽力为群众多办一些实事、好事，提高人民群众共建共享水平。

四、倾力抓落实、尽力树形象，不断加强政府系统廉政建设

完成今年各项任务，关键在落实，核心在于按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力。

(一)突出一个“勤”字，立足服务抓落实

要牢固树立“不勤政也是一种腐败”的思想，勤理政、善理政、会理政，勤勤恳恳，爱岗敬业，奉献为民，永不懈怠。要严格按照市委、市政府深入开展“今日昭通效率提升年”活动的要求，全面推行行政问责办法、服务承诺制等四项制度，督促各级各部门高度重视和认真开展勤政建设。对政府系统公务人员违反有关规定，不履行或不正确履行职责，怠于政事、久拖不办等不作为、慢作为，以及影响行政效能、损害人民群众合法权益、影响全区经济社会发展环境的行为，要进行严肃处理，对典型案例要公开曝光。各级各部门都要把勤政建设和廉政建设紧密结合起来，建立健全岗位责任制和奖惩激励机制，旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革者、保护干事者、惩处违纪者。对工作中因缺乏经验出现失误的干部，帮助总结教训，支持大胆工作，不争论、不折腾，沉心静气，全力干事。严肃处理乱告状、乱举报、乱传谣等不良行为，努力营造一个宽松和谐的勤政环境。

(二)突出一个“廉”字，改进政风抓落实

“公生明，廉生威”。作为一级政府，有没有威信，有没有执行力，做到廉政非常重要。只有为政清廉，百姓才会信任，各项决策才能落实到位。因此，必须切实抓好廉政工作，以务实清廉的工作作风和形象为民工作、为民服务。要切实强化廉洁自律，牢固树立正确的名利观，筑牢思想道德防线，耐得住寂寞，守得住清贫。在这里，我觉得王市长在市政府第七次全会暨廉政工作会上有四句话说得非常好，可以同大家共勉：一是心态平和，知足常乐。要学会用理智战胜私欲，保持良好的生活作风和健康的生活情趣。二是君子爱财，取之有道。财富的获取，要合法合规，走光明正道。三是贵在坚持，善始善终。对金钱不贪不占，一年两年守得住，一件事两件事没问题，难的是一辈子能淡泊名利、洁身自好。四是注重细节，警钟长鸣。逢年过节、婚丧嫁娶等重要关口，要特别提防、特别警惕，“勿以恶小而为之”。只有坚持从自身做起、从现在做起、从小事做起，才能做到“常在河边走、永远不湿鞋”。当然，在强调自身建设的同时，也要进一步建立健全和完善监督机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，通过强有力的监督，推进廉政建设，确保廉洁勤政。

(三)突出一个“严”字，强化管理抓落实

坚持从严治政，高标准、严要求，加快政府法制建设，推进政府管理创新。要紧密结合新形势、新任务，围绕区委、区政府的重大决策部署和贯彻执行情况开展监督检查，纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等不良行为，确保政令畅通。要加大专项治理力度，着力解决食品药品安全、安全生产、征地拆迁、专项资金监管等群众反映强烈的问题，继续治理教育收费、医药购销、医疗服务、涉农负担中的突出问题。要健全完善国有资产监督管理运营体系，确保国有资产保值增值。强化社保、民政资金等监管，规范财政专项资金运行。严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和质量终身负责制，提高项目建设的制度化、规范化水平。对各种违纪违法行为，坚决一查到底，决不姑息迁就。

五、扎实抓好当前各项重点工作

全区各级各部门要紧紧围绕最近区委、区政府的一系列工作部署，突出重点、统筹兼顾，扎扎实实做好当前工作，确保经济社会发展顺利推进。

(一)扎实抓好高产创建样板建设工作

今年我区在北闸和靖安承办了农业部和省级粮食高产创建示范样板4.8万亩;在靖安、小龙洞创建了省级马铃薯高产示范样板2万亩;在旧圃、盘河确定了市级玉米高产创建示范样板2万亩。目前，马铃薯点种已经结束，玉米播种已接近尾声，样板涉及的各乡镇和相关部门要扎实抓好中耕管理技术指导和病虫害防治工作，确保把示范样板建成一流的样板，为我区争取上级投资搭建良好平台。

(二)扎实抓好现代农业蔬菜项目建设工作

苏家院乡迤那村现代农业蔬菜项目是中央财政支持的项目，项目的建设，对促进我区夏秋冷凉蔬菜基地化生产、规模化发展、产业化经营和群众增产增收有着重要的推动作用。项目启动以来，各相关部门团结协作、真抓实干，在项目土地平整、田间沟渠开挖和配套道路建设等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，由于项目建设规模较大、涉及面较广，建设进展不够理想。目前，已到蔬菜移栽种植节令，涉及的各级各相关部门务必统一思想，提高认识，充分发挥各自职能，齐抓共管，全面推进，确保在5月底前全面完成各项建设任务。

(三)扎实抓好烤烟生产工作

当前，正值烤烟预整地时期，各种烟乡镇、办事处和相关部门要指导、督促烟农在4月20日前做好预整地工作，4月底前启动烟叶基础设施建设。要加大检查、督促力度，坚决杜绝杂劣品种、散杂育苗和在规划区域以外种烟，工作不到位的，将对有关领导进行问责;布嘎乡和相关部门要加大示范乡核心区域地块整形力度，扎实做好全市烤烟移栽现场会的筹备工作，确保会议成功;信用合作银行等金融部门要组织好烟用资金的贷款工作，解决烟农资金不足的问题。

(四)扎实抓好沼气池建设和林改等工作

2009年，上级下达我区3158口沼气池建设，目前还有1341口未启动实施，相关乡镇、办事处和部门要加大工作力度，尽快启动，确保在年内全部完成。要加快集体林权制度改革步伐，确保在5月底完成林改主体改革工作。同时，要认真做好今年20万亩核桃种植前期育苗和地块落实工作;积极整合资金，打造好2010年全省扶贫工作现场会在我区的两个看点。

(五)扎实抓好工业招商项目的对接落实工作

要抓好驰宏公司10万吨电解锌冶炼前期工作，力争早日启动建设。要加紧与四川绵竹磷化工、四川龙蟒集团生物制剂，北京京浦集团反火型煤制气项目，以及工业硅和多晶硅加工等项目的对接联系，争取项目早日落户建设。要择优选择垃圾发电项目，为改善城市环境，促进节能减排提供有力支撑。另外，要加快工业园区内道路、给排水等工程建设进度，确保在今年5月底以前完成，即将入园的企业应在4月底前全面启动建设。要加大煤矿技改和整合力度，加快东源煤矿和广丰煤矿手续办理进度，力争在年内正式投产。

(六)扎实抓好固定资产投资工作

1-3月，全区固定资产投资虽然完成了7.37亿元，但与时间进度相比，仍差近10.5个百分点，开工项目仍然不足，余下9个月内平均每月还需完成4.82亿元，才能实现与市政府签定的投资工作目标，任务还十分艰巨。为此，各项目单位要抓住雨季来临前的施工黄金季节，采取有力措施，加快在建的城市、交通、水利等项目施工进度，尽快启动大山包至炎山小田、靖安至大坪子和凤凰至苏家院等农村公路，以及珠海大道南段、南片区物流中心、省耕塘水体森林公园、太平二横、三横、箐门二纵等城市建设改造项目，尽快形成新的实物增长量，为完成全年投资任务提供有力支撑。同时，要积极支持配合电力部门做好箐门变电站、炎山变电站，以及城区珠泉路、崇义街、珠海大道等6条街道电力管网建设;扎实做好城市河道治理项目可研报告，为5月初世界银行有关专家到我区鉴别昭通中心城市环境治理建设项目作好准备，确保贷款资金争取成功。另外，要认真做好乐居至青岗岭乐德古公路建设的前期准备工作，积极争取上级资金支持。

(七)扎实抓好乡村集镇规划和特色集镇打造工作

在4月10日召开的全市城乡建设工作会上，王市长要求我们要在年内完成乡村集镇的规划工作，并重点打造好大山包特色集镇。此项工作时间紧、任务重，涉及的各乡镇和相关部门要切实提高认识，抓紧修编和完善乡村集镇规划，加强集镇的道路、市场、供电、用水等基础设施建设，强化集镇日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力，为乡村对外开放树立良好形象。同时，要大力发展行、游、住、食、购、娱六大服务行业，着力把大山包集镇打造成集旅游、商贸、特色产品加工和高原训练基地为一体的高原特色小镇。

(八)扎实抓好彝族“六祖分支”祭祖圣地相关宣传工作

目前，区政府已与昆明正豪建材有限公司签订了总投资约20亿元的葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地文化旅游区开发和彝祖部落风情城打造项目，项目将于今年“火把节”期间正式启动建设。为切实扩大和提高葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地的影响力和认同感，区志办等相关部门要认真研究提出方案，在项目启动建设前后，组织一定规模和比较有影响力的专题研讨会，集中造势，为打造项目奠定坚实基础。

(九)扎实抓好人口和计划生育工作

从3月底计生报表数字看，全区的人口自然增长率仅为2.54‰，虽然较2月中旬召开片区会时有了一定提高，但还不是我们的真实情况，说明挤干水分还没有到位，全区计生工作面临的形势还比较严峻、压力还很大。3月31日，全市计生工作会议召开，夜书记、王市长在会上再次对计生工作作了强调，指出了当前各县区工作中存在的问题，并对2009年全市人口和计划生育工作作了具体部署，提出要继续深入推进“一杆子”工作法，鼓足干劲、真抓实干，全面完成今年的人口与计划生育目标任务。全区各级各有关部门要根据3月31日全市计生工作会议精神，以及和市政府签订的目标责任书，结合全区1月9日计生工作会议精神，进一步完善我区计划生育考核办法，按照“围绕‘一放二扎’，提高综合节育率，降低出生率”的目标，采取经常性与突击性相结合的措施，周密组织、强势出击，确保全年人口与计划生育各项目标任务全面完成。

(十)扎实抓好新农合资金监管工作

今年以来，我区农村合作医疗农民就诊率、就诊人数呈大幅度上升趋势，特别是在村级门诊上表现最为突出。1月份，村级新农合就诊平均人数为1800人次/天，2月份为4449人次/天，1、2月份，报账资金高达759万元，较2008年同期相比增幅较大，且明显高于全省、全市平均水平。究其原因，除受金融危机影响，大量外出务工人员返乡后发生门诊费用，以及参合人数增多等客观因素外，更多的因素是门诊违规操作、虚开处方等。若不及时引起重视、采取措施，我区新农合基金将面临崩盘的危险。为此，区政府于4月8日晚召开紧急会议，对规范基金使用作了专题研究，各乡镇、办事处和区直各有关部门要严格按照会议要求，认真落实乡镇、办事处党委书记第一责任人和乡镇长(主任)直接责任人的监管职责，充分发挥乡级合管办的作用，尽快组织人员对全区的新农合门诊运行情况进行一次全面检查，严厉查处违规行为，确保基金运行安全。

(十一)扎实抓好经济普查工作

我区全国第二次经济普查自今年1月1日正式入户登记以来，通过区、乡两级普查机构的艰苦努力，目前已完成入户登记、数据初步审核等工作，基本结束了数据的录入，由于普查量大、普查机构复杂等因素影响，工作进度较其他县迟缓。为此，相关部门要加大工作力度，认真做好下步数据的改错和汇总等工作，涉及的乡镇、办事处要积极支持配合，确保整个普查工作严格按上级规定时间和要求全面完成。

(十二)扎实抓好各项民生工作

一是要抓紧做好城镇居民基本医疗保险启动前的各项准备工作，力争在6月底前正式启动这项涉及千家万户的惠民工程。二是要切实加快农村民居地震安全工程建设，确保在6月底前全面完工。三是雨季即将到来，相关乡镇和部门要认真做好滑坡泥石流的监测、预报和防范工作，确保人民群众生命财产安全。四是要全力抓好城市环境保护工作。据国家统计局云南调查总队2008年12月对昭通中心城市环境的公众调查结果反映，公众对中心城市空气污染、水污染治理、噪声扰民和垃圾处理满意率仅为65.5%，总体水平不高。对此，市委常委、常务副市长张纪华和市委常委、区委马吉林书记分别作了重要批示，要求我们采取措施加以整治，并将办理结果上报相关领导。为此，各级各相关部门要高度重视，根据公众建议及不满意的方面，采取有效措施认真加以整治和改进，确保公众满意度不断提高。

(十三)扎实抓好“两会”建议提案交办工作

“两会”期间，区人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体充分履行职责，积极建言献策，人大代表共提出建议、议案123件，需政府系统办理123件;政协委员提出建议、提案50件，需政府系统办理49件。内容主要集中在城市建设、新农村建设、产业开发、环境保护、社会事业发展等领域。办好、办实这些建议、提案，任务较重，难度较大。为此，政府各承办单位和部门要进一步提高认识，加强领导，明确职责，精心组织，狠抓落实，确保在9月底前全面完成办理任务，努力使今年建议、提案办理工作提高到一个新的水平。

同志们，深入推进全年政府各项任务，不断加强政府系统廉政建设，扎实抓好当前各项工作，任务艰巨而繁重，使命神圣而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的关心、支持下，上下一心，团结一致，抢抓机遇，狠抓落实，确保各项工作再上一个新的台阶!

谢谢大家。