在区委三届十一次全体(扩大)会议上的讲话

在区委三届十一次全体(扩大)会议上的讲话

区委副书记、区长曹阜忠

(2009年4月2日)

同志们：

刚才，市委常委、区委马书记全面总结了2008年全区经济社会发展和党建工作取得的成效，深入分析了当前面临的形势和存在的问题，提出了2009年全区发展的主要任务和目标要求。书记的讲话，始终贯穿着解放思想、科学发展的主题，对2008年工作的总结全面到位、实事求是，对存在问题的分析深入透彻、切中要害，对当前形势的把握细致入微、理性准确，对2009年工作的部署科学全面、实在具体，是一个主题鲜明、目标明确、重点突出、措施有力的报告。报告提出的目标和措施完全符合我区加快发展的实际，是指导我们做好当前和今后一段时期全区经济社会发展和党的建设的重要文件，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我就贯彻全会精神，做好今年全区经济社会发展各项工作，讲三点具体意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好今年各项工作的信心和决心

2008年，是一个多事之年，大事多、难事多、急事多，在面临诸多困难和挑战的情况下，全区各级各部门在区委、区政府的坚强领导下，知难而进，奋发有为，经受住了雪凌、洪涝、地震等自然灾害和国际金融危机的影响，经济社会发展取得了显著成效，圆满完成了既定的目标任务，为我们做好今年工作奠定了坚实基础。

回顾2008年的工作，主要有以下七个方面的特点：

一是经济总量较快增长。全区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、全部工业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持了两位数增速，特别是地方财政一般预算收入用一年时间实现了从2亿元到3亿元的历史性突破，为全区经济社会持续较快发展和社会和谐稳定提供了有力保障。二是农村经济稳步发展。全年完成农业总产值18.09亿元，同比增长4.6%，粮食总产量达23.89万吨，同比增长7.01%，生猪出栏突破40万头，同比增长14.56%。强农惠农政策全面落实，劳务输出不断提升，新农村建设全面推进，扶贫整村推进和易地搬迁有效实施，为助农增收增添了动力和活力，农民人均纯收入达2495元，同比增长23.8%，实现了大灾之年农业不减产、农民不减收。三是工业经济持续增长。在遭受国际金融危机影响，煤炭及矿产品价格下降较大的情况下，辖区和区属工业总产值仍实现69.73亿元和14.69亿元，分别增长10.64%和21.89%，为全区经济持续发展提供了有力支撑。四是投资工作扎实有效。全年实施50万元以上项目133个，以洒渔至大山包公路、现代烟草农业示范区、北部新区路网建设等为代表的一批重大项目快速推进，极大地促进了全区固定资产投资的快速增长，全年辖区全社会固定资产投资达到39.09亿元，增长95.32%。积极抢抓扩大内需机遇，2008年第4季度，争取中央和省扩大内需投资项目20个，争取资金5165.2万元，交通、农业、卫生等基础设施进一步得到夯实。五是招商引资成效显著。全年签订招商引资项目33个，协议投资246.3亿元，是上年的11.9倍;实际到位资金6.64亿元，完成市下达任务的110.67%，对全区经济增长和转型起到了积极的助推作用。六是城市面貌日新月异。按照“一山、两河、三片区”的总体规划要求，全面展开了旧城改造、古城恢复和北部新区的开发建设，一大批市政基础设施项目开始实施，城市主要街道“穿衣戴帽”工程快速推进，夜景亮化装饰工程基本结束，城区面积不断扩大，城市面貌日新月异，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。七是社会事业协调发展。新建或改扩建了一批学校、医疗卫生机构和文化体育设施，积极争取、化解“普九”债务1098.42万元，教育质量稳步提升，人口和计划生育扎实推进，新型农村合作医疗参合率达到90.58%。民生工作全面加强，社会救助体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大，公共财政实现了新型农村合作医疗、城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助和城乡义务教育“两免一补”四个基本覆盖，人民群众得到了更多实惠。通过深入学习实践科学发展观活动试点，进一步解放了思想，创新了机制，提高了效率，凝聚了人心，全区上下谋发展、快发展、促发展的活力进一步增强。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我区经济运行中还存在诸多困难和问题，特别是随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内外市场环境变化的加剧，全国经济下行压力的增大，经济社会发展中不确定因素增多，对我们做好今年工作，特别是保持经济平稳较快增长提出了严峻的挑战。从我区发展现状来看，经济欠发达特征明显，综合实力整体不强，抗风险能力较弱;经济结构、产业结构不尽合理，第一产业仍比较薄弱，第三产业发展相对滞后，第二产业转变发展方式任务艰巨;工业自主创新能力弱，节能减排压力大，企业生产经营面临的困难增多。从全区经济形势来看，国际金融危机对我区实体经济的影响已开始显现，表现最为突出的是矿产品和农产品价格大幅下降，特别是煤炭价格，从2008年上年的每吨720元降到了现在的300元左右，大部分企业生产成本已接近市场售价，许多企业处于停产观望状态。1-3月，我区生产原煤仅9.82万吨，同比下降8%;生产洗精煤2.37万吨, 同比下降28%。全区35对矿井，只有6对矿井恢复生产。煤炭税费仅完成2739万元，与去年同期3229.6万元相比，下降了15.2%。有关部门根据近几个月的市场态势预计，2009年与2008年相比，全区煤炭产量将下降41.49万吨，销售收入将下降5.37亿元，增值税将减收2089万元。加之上级转移支付比例降低、增值税转型改革、暂免征收个人所得税、提高营业税起征点、减免房地产交易环节税，以及增加教师绩效工资、事业单位津补贴落实、提高村干部待遇等一系列减收增支因素，财政增收压力较大。从农民增收的因素来看，由于农资价格持续上涨，大宗农产品销售价格下跌，农民外出务工市场需求缩小，持续增加农民收入面临较大压力，扶贫攻坚的难度仍然很大。从社会面来看，就业和再就业问题仍很突出，居民消费价格高位运行，对中低收入群体生活影响较大，改善民生任务仍很艰巨。同时，随着城市建设、资源开发和重点工程建设的不断推进，一些深层次的矛盾逐步凸现，构建和谐社会的压力增大。经济发展的外部环境和内在矛盾叠加在一起，使我区经济发展面临的形势异常复杂，面临的挑战异常严峻，今年可能是近年来我区经济发展最为困难的一年。对此，我们必须要有足够的思想准备和积极有效的应对措施。

当然，在充分看到我们面临严峻形势的同时，也要充分看到发展中潜在的巨大机遇：一是为应对金融危机，中央和省出台了一系列促投资、保增长、扩内需、调结构的政策措施，进一步加大对基础设施、生态环境、改善民生、社会事业、结构调整、灾后重建的支持力度，为我们争项目、夯基础、促发展带来了新的机遇。今年1季度，全区又争取到省扩大内需投资2045万元，同时，争取世界银行贷款6000万美元治理建设昭通中心城市环境项目的各项工作也有序推进，可望取得成功，全区开工和续建的项目数量将更多，投资规模将更大，有助于充分发挥投资拉动作用，有效抵消经济下行压力。二是党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为我们推进农村体制机制创新、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好的政策机遇。特别是土地承包经营权的依法有序流转，将有效促进农村生产要素优化组合，进一步激发农村发展活力。三是新的金融改革政策和货币政策的落实，将极大缓解各类经济组织和实体的融资困难，为经济发展提供有效的资金支持。新的财税政策特别是增值税转型改革的实施，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。四是随着区外昆水高速公路，区内洒大、洒苏等通乡油路的建成通车，必将为我区突破交通瓶颈，提高产业开发水平，增强要素聚集能力，产生积极的推动作用。同时，随着全国性经济结构调整加快、国内需求扩大和部分外需转为内需，将为我们提供更多的承接产业转移机会。昭通中心城市建设管理权限的全部下放、省级昭阳工业园区的逐步建成和昭通褐煤产业开发的逐步实施等，将给我们带来更多的政策扶持。五是金融危机并没有改变我区经济发展的基本面，全区经济发展仍然呈现出较强活力，经济连续几年保持两位数增长，特别是2008年，在遭受雪凌、地震、洪涝等严重自然灾害影响的情况下，区属生产总值仍达到39.29亿元，同比增长14.3%，是历年来增幅最大的一年，将使经济运行保持较快的增长惯性。这些，都为今后我区经济社会平稳较快发展提供了有利条件和有力支撑。全区各级各部门一定要正确认识当前形势，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到区委、区政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，以强烈的忧患意识，准确把握机遇，积极应对挑战，主动化解风险，集中攻坚破难，切实做好今年经济社会发展各项工作。

二、明确目标，突出重点，努力保持经济平稳较快增长

关于今年全区经济社会发展的主要预期目标，书记在刚才的报告中已经作了明确。2009年，区属GDP增长目标定为13%，总量达44.4亿元，是经过认真调查研究、反复征求各方意见后提出来的，应该说既是积极的，也是留有余地的。确定这一增长目标，主要支撑条件是：第一产业增长3%，增加值达到11.4亿元;第二产业增长33.5%，增加值达到11.1亿元(其中工业增长35%，增加值达到5.9亿元;建筑业增长31.8%，增加值达到5.2亿元);第三产业增长10%，增加值达到21.9亿元。这些支撑条件，通过全区上下的共同努力，都是有可能完成的。在实际工作中，我们必须努力追求更高的发展目标，力求经济增长速度更快一些，争取增幅达到14%以上。除经济增长目标之外，固定资产投资、地方财政收入、城乡居民收入、城镇登记失业率、人口自然增长率等目标的提出，都充分考虑了推进科学发展、改善民生、促进和谐的需要，努力体现民意、关注民情、保障民生，符合全区发展的实际和人民群众的愿望。

实现今年各项任务目标，需要全区各级各部门付出艰苦努力，需要我们在工作中认真按照中央和省、市“保增长、扩内需、调结构、强基础、抓民生、促和谐”的决策部署，切实把握好以下几点：一是要把保增长与调结构相结合。坚持把加大投资、扩大内需、增加产出作为保增长的重要抓手，尤其要增强大项目、大产业、大企业的支撑拉动作用，注重在保增长中加快结构调整，在优化结构中不断提升发展质量。二是要把争项目与抓招商相统筹。继续坚持“走出去、引进来”的有效做法，在千方百计争取国家和省、市投资的同时，深入推进全员招商，多层次、多领域培育新的经济增长点。三是要把强基础与增后劲相关联。立足当前，着眼长远，在抢抓机遇中大力改善基础条件，破解发展瓶颈，形成要素聚集的洼地效应，增强可持续发展能力。四是要把改善民生与化解矛盾相协调。正确处理各种利益关系，在办实事、解难点、热点问题中，加快改善民生，化解各类矛盾，理顺群众情绪，促进社会和谐。五是要把推进跨越式发展与集中突破相统一。坚持在推进跨越中实施集中突破，在集中突破中实现跨越式发展，抓主要、抓重点，狠抓薄弱环节，以重点工作的突破，推动整体工作上台阶、上水平。

具体工作中，要扎实抓好以下五个方面：

(一)全力保增长

就是要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，坚持投资、消费、出口协调拉动，一、二、三产业统筹推进，确保主要经济指标继续保持良好的增长势头。一是要不断提升“三农”工作水平。要在稳定粮食生产的基础上，扎实抓好烤烟、苹果、畜牧、马铃薯、蔬菜等特色产业培育，不断提高农业产业化经营水平。在粮食生产上，要大力推广生物多样性优化种植技术，把粮食作物间套种、提高粮食复种指数作为全区粮食生产的一项重要措施来抓紧、抓实，确保粮食总产增长7%以上目标的实现。在烤烟生产上，要充分抓住现代烟草农业示范乡建设的机会，提质降本增效，培育壮大烤烟产业。在苹果产业上，要围绕国投中鲁果汁公司需求，新植5000亩以上加工型“澳洲青苹”，努力使全区苹果种植面积发展到21万亩以上、实现苹果产量26万吨以上。在畜牧产业上，要大力发展规模养殖和特色养殖，力争实现生猪出栏60万头以上。在蔬菜产业上，以利群蔬菜公司为依托，大力倡导“公司+基地+菜农”的生产经营模式，发展名、特、优蔬菜和冷凉蔬菜15万亩。在林产业上，积极发展以核桃为重点的干果产业，新植核桃20万亩。同时，着力抓好59个自然村整村推进项目建设和2229户茅草房改造任务，力争使3万人按国务院新的贫困标准脱贫。扎实推进新一轮新农村建设试点，不断拓宽农村劳动力转移和劳务输出渠道，确保转移农村富余劳动力18.5万人以上。二是要不断促进工业经济提质增效。主动对接云南煤化工集团、碧桂园集团做好褐煤开发的相关工作，力争尽快启动褐煤化工实验基地建设。继续扶持华新水泥、国投中鲁果汁、威力淀粉、三艾魔芋等骨干企业做大做强，加快年储5万吨的中石油项目和国投中鲁浓缩苹果汁二期生产线建设，尽快启动10万吨电解锌冶炼、磷化工基地建设等项目，力争早日建成投产，增强对产业的辐射带动能力。加紧与四川绵竹磷化工、四川龙蟒集团生物制剂，以及矿业开发整合、工业硅和多晶硅加工等项目的对接联系，争取项目早日落户建设。加快制药、食品、包装、化工等传统工业改造升级，壮大地方工业实力。进一步加大园区基础设施建设力度，积极引导工业企业向园区聚集，确保宏联制鬃和威宝变性淀粉等11家拟入园企业在年底前建成投产，并力争更多企业入园发展。同时，以213国道为主轴，以昭彝线和大白坡至褐煤化工基地连线为两翼，将昭阳工业园“一园四区”有机连为一体，积极探索、打造昭阳百里工业长廊，切实构筑全区工业经济发展新的增长极。三是要不断壮大以旅游为龙头的第三产业。围绕做响“中国黑颈鹤之乡”旅游品牌和打造“彝族六祖分支”祭祖圣地文化旅游目标，加快大山包生态旅游、葡萄井彝族“六祖分支”祭祖圣地、龙氏家祠、洒渔烟柳等景区景点建设力度，坚持以旅游带三产，以三产促旅游，聚集人气，培育消费热点，活跃消费市场。要着力抓好大山包鸡公山旅游道路建设和羊窝河湿地恢复工程，切实加强星级宾馆、酒店等服务设施建设，不断改善旅游产业发展环境，完善旅游发展功能，提升文化旅游的拉动力。要围绕洒渔大桥至大山包公路的即将建成通车，加快旅游行业标准化建设，加大旅游资源的整合力度，积极有效地实施旅游的包装、策划、宣传推介和对接，促进旅游资源向旅游经济转化。四是要不断拓展招商引资的层次和领域。把招商引资的着力点放在进一步加大力度、提升层次、拓宽领域、促进项目落地上，继续强化目标责任，抓好园区招商、产业配套招商、节会招商，扩大我区资源、产业、企业与国内外投资者的对接，深入推进全员招商。要把工业园区招商作为重要突破口，积极引导各类工业项目进入园区，形成园区的要素聚集效应，打造园区内企业之间、产品之间相互关联、相互补充、相互配套、相互支撑的板块优势。要不断创优发展环境，从硬件和软件两个方面真正做到承诺的就兑现、认可的就实施、协商一致的主动对接，切实提高合同履约率和项目落地率，确保引进项目和到位资金在去年的基础上有新的突破。

(二)着力强基础

就是要继续按照夯基础、利长远的思路，坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手，全力推动城乡基础设施和生态环境建设，不断增强发展后劲。一是要切实加大项目工作力度。要进一步明确国家投资投向重点，想方设法争取更多项目挤进国家和省、市的规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。要针对国家和省、市“十一五”规划项目整体提前实施的新形势，切实把项目库建设摆在更加突出的位置，全力做好2010年和“十二五”项目的规划论证。要妥善处理好项目在征地拆迁、补偿安置、电力保障等方面的问题，全力保障和促进项目顺利进行。对规划新开工的各类项目，包括新争取的扩大内需项目，要抓紧前期准备，争取早开工、早建设，尽快形成有实物量支撑的项目形象进度。对各类在建项目，要从施工力量组织、原材料供应、资金等方面做好保障服务。区委督查室、区发改局、区统计局等部门要定时召开专题督查调度会，及时督查通报争取项目的进展、建设项目的进度，协调解决存在的矛盾和问题。各级各部门都要增强工作主动性，既要盯紧省、市的动态，做到不误时、不漏项，又要抓紧、抓好项目的实施，做到质量好、进度快。二是要切实加快基础设施建设步伐。围绕交通、水利、电力、城市建设改造等重点，切实加快基础设施建设步伐。在交通建设上，要积极配合做好昭彝公路建设，加快洒大公路、洒苏公路、卡新公路，以及杨家街口至倒马坎公路建设进度，尽快启动大山包至炎山小田、靖安至大坪子和凤凰至苏家院等农村公路建设。在农田水利建设上，要继续抓好中低产田改造、土地开发整理和饮水安全工程，抓紧实施好骡马河、头道沟、省耕塘和焦家闸水库的除险加固工程建设，尽快启动杨家坟、箐门和放羊冲3座病险水库除险加固项目，扎实抓好40830人的饮水安全问题。在电力设施上，要全力配合实施好永丰500千伏输变电工程，加快农村电网改造步伐，不断改善农村电网质量。三是要切实推进城市建设改造步伐。相关工作刚才书记已作了详细安排，这里我再补充强调一下，在古城恢复和旧城改造方面，要尽快完善相关规划设计方案，及早启动建设。要加快第二期金家堰塘480套19440 平方米廉租住房建设进度，力争在6月底竣工投入使用。要尽快将选址在龙泉办事处辖区，总占地面积228亩的廉租住房建设规划方案、单体设计和户型设计提请市规委会审定后及早开工建设，为古城恢复和旧城改造提供有力的保障。要加快凤霞路、青年路、珠泉路、南北顺城“穿衣戴帽”工程进度。在新区开发上，要认真做好相关支持配合工作，加快昭通综合批发大市场、市博物馆、市公安局指挥中心、广电中心、新华书店、移动公司等工程建设进度，抓好15个居民安置点的市政设施配套工程，加快市级行政办公中心5平方公里区域内部分次干道路网建设，以及新区污水处理厂和给、排水干管项目的申报及前期工作。同时，要大力开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违规建筑、市场秩序为重点的综合整治，深入开展文明进社区活动，提升市民素质，树立文明形象。四是要切实加强生态环境建设。积极实施“七彩云南”保护行动计划，高度重视资源保护与合理利用，健全资源开发与保护长效机制。积极争取大山包、乐居、永丰和盘河土地治理项目。巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、重点公益林等项目实施，深入推进城市面山和城市绿化工作。围绕渔洞水库水资源保护，大力开展乐居、洒渔、苏甲生态小流域治理建设，切实改善水资源环境。积极实施河道水系整治，争取洒渔河冷水河段、昭鲁河秃尾河段和利济河城区段综合治理及早开工建设。

(三)大力调结构

就是要把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向和解决经济发展深层次矛盾的紧迫任务，立足我区产业实际，大处着眼，小处着手，不断优化产业结构和产品结构，提升综合竞争力。一是要加快产业优化升级。要按照2月中旬召开的片区工作会议确定的片区发展思路，分类指导，统筹片区发展。要着力在产业链延伸和装备提升上下功夫，根据重点产业培育导向，主攻促进主导产业形成、关联度大、辐射带动能力强、能形成产业集群的产业龙头项目。要大力实施“名牌战略”，切实帮助企业采取有力措施，解决有品牌、没规模，知名度不高、效益不够显著的问题。要进一步拉长延伸优势产业，培育再造新兴产业，特别是能带动本地区劳动就业、提升本地资源附加值的劳动密集型项目和资源加工型项目。重点利用农特产品加工、建筑建材、食品等行业集中度较高的优势，变企业优势为产业集群优势。要以标准化为重点，加快苹果低产果园改造和畜种改良步伐，持续提升果畜两大产业的科技含量和内在品质。二是要积极发展循环经济。要围绕产业、矿产资源以及企业新产品开发，积极探索各类辅料、废料再利用的循环发展模式，实施一批附加值高、多环节增效的好项目，提高增值效益。要继续抓好垃圾发电项目建设，引进更多循环经济发展项目。要牢固树立生态立园的理念，注重工业园区内部企业之间资源共享和产业共生组合，推进产品链、产业链的延伸，努力实现资源的最优配置。三是要深入推进节能减排。积极引导企业增加技改投入，充分挖掘节能潜力，提高资源综合利用率。要继续抓好城区大气污染、重点流域水污染和农村“白色污染”治理，深入推进建筑、交通运输、商业和民用、农村以及机关单位的节能工作。严格落实项目环评、能评和“三同时”制度，把好招商项目准入关，杜绝高耗能、高污染企业进入我区。进一步加强监测监管，严肃查处违法违规排污行为，确保完成节能减排年度目标。四是要大力扶持发展非公有制经济。要认真落实金融扶持政策，加强银企对接，进一步健全中小企业信用担保和再担保机制，着力搭建资金、人才、技术和公共服务平台，全力为中小企业发展壮大做好服务。要积极鼓励支持昭阳籍在外企业家、致富务工人员返乡创业，培育地方民营企业小巨人，不断壮大我区非公有制经济发展规模。

(四)尽力抓民生

就是要坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提高共建共享水平。一是要加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹城乡教育资源，严格落实义务教育经费保障政策，努力做好乡村债务化解工作，力争到“十一五”末，基本化解农村义务教育历史债务4241.32万元。切实加快区一中、区二中、凤凰中学、守望中学等城乡学校建设改造步伐，逐步改变城乡办学条件落后的面貌。加强医疗卫生基础设施建设，尽快启动市第二人民医院扩建、市精神病医院，以及太平、龙泉和凤凰3个社区卫生服务中心建设，认真抓好大山包、苏家院、洒渔和旧圃4个卫生院扩建项目。加大重点传染病预防和卫生监督执法力度，提高公共卫生服务能力。完善科技服务体系，增强科技创新能力，加大科技成果转化力度。加强农村文化体育设施建设，抓好太平、守望和旧圃等7个乡镇文化站建设，积极做好凤凰山公益体育设施建设的各项筹备工作，争取早日动工建设。积极推进农村无线数字电视转换工作，抓好已建的142座“村村通”工程的维护工作，确保长期通、天天通。加快计生服务体系建设，加大“一放二扎”力度，强化流动人口管理和医学监护，严格控制计划外多孩生育，杜绝高位生育，切实稳定低生育水平。二是要高度重视抓好就业和再就业工作。认真落实国家和省、市关于实施积极就业政策的相关规定，采取更加有力的措施促进就业。要依托工业园区、重点项目和城市建设改造，大力开发就业岗位，促进就业增长，实现经济发展与扩大就业的良性互动。要积极鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。要切实做好农民工工资兑现、劳动合同、医疗保险、子女入学等各种合法权益保护工作。要进一步加大就业和再就业工作及其各项优惠政策的宣传和落实力度，加强小额担保贷款的发放和管理，积极扶持下岗失业人员实现再就业。三是要健全完善社会保障和救助体系。进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，逐步扩大覆盖范围。继续做好医疗保险、工伤保险的扩面和基金征缴工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度，让参合农民享有更多的实惠和好处。尽快启动中心社会敬老院建设，不断加快农村敬老院、老年公寓等服务设施建设，逐步提高五保户集中供养率。认真抓好28016户84050人的城镇居民医疗保险工作，不断提高村(居)委、村民小组长(社区)干部，以及计生宣传员待遇。大力发展助残、救孤、济困、帮扶和慈善事业，实施白内障复明工程，让更多困难群体享受改革发展的成果。

(五)努力促和谐

就是要把促进社会和谐稳定放在重要位置，全面加强社会管理，深入开展质量和安全活动，为经济平稳较快发展创造和谐的社会环境。一是要高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，健全完善安全生产责任制和责任追究制，从源头上把好安全生产关。要继续强化重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制和分级管理制度，突出道路交通、建筑安装、矿产企业、烟花爆竹、消防等领域的安全监控、隐患排查和治理整顿。要重视加强学校、商场、娱乐场所、景区景点等公共聚集地的安全治理，做好灾害性天气预警预报和洪涝、泥石流等自然灾害的防范控制，严防事故发生。要建立区乡反应灵敏、畅通高效的应急管理机制，完善预案体系，加强应急培训和演练，不断提高应对和处置各类突发事件的能力。二是要切实强化市场监管。积极做好市场供求调控和价格监管，严厉打击哄抬物价、欺行霸市行为。突出农村市场这个薄弱环节，尽快启动“一会两站”建设，扎实细致地开展食品药品质量安全大检查，严肃查处产品质量安全违法违规案件，持续开展农资、煤炭、建材市场专项整治和打假行动，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，推进社会诚信建设，促进市场主体公平竞争。三是要持续推进平安建设。不断完善社会治安防控体系，落实综合治理措施，加大对交通沿线、城乡结合部等治安敏感地区和治安问题突出地区的整治;继续强化公安“三基”工程建设，区乡联动，严厉打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪行为，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。加强民主法制建设，广泛开展各类平安创建，继续推进双拥共建，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。四是要深入开展矛盾纠纷排查调处。要从维护人民群众切身利益出发，畅通社情民意反映渠道，及时了解和掌握群众的合理诉求，切实解决群众反映的问题。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，密切关注社会动态，及时排查带有苗头性、倾向性的问题，做好各类纠纷、争议的调处和疏导化解工作，防止矛盾激化。认真落实领导干部处理和接待群众来信来访制度，完善领导包案责任制，及时有效地解决各类信访案件。特别是对征地拆迁、农村土地纠纷和涉法涉诉等问题，有关乡镇、办事处和部门一定要增强大局意识，增强敏锐性，早介入，早解决，全力维护社会和谐稳定。

三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项目标任务全面完成

面对严峻的经济形势，要完成今年各项工作任务，关键是要以强有力的措施，全力以赴抓好落实。

(一)进一步解放思想

当前，我们正处在一个十分关键的时期，需要做的工作很多，面临的压力很大。面对新的形势和繁重任务，必须把解放思想作为一项长期任务，作为一个永恒主题，坚持不懈地开展解放思想大讨论活动，努力为又好又快发展提供源源不断的思想活力和进取动力。要树立“能快则快，好中求快”的发展意识、“前有标兵，后有追兵”的竞争意识、“不进则退，慢进也是退”的忧患意识、“人无我有，人有我优”的创新意识，不断破除各种阻碍发展的束缚，不断克服那些不合时宜的思想观念，切实把思想大解放体现在又好又快发展的理念上，把思想大解放体现在谋划发展的新思路上，把思想大解放体现在营造良好的发展环境上，更为重要的是要把思想解放的能量转化形成发展之势、发展之气、发展之力，全力推动全区经济社会率先发展、跨越发展。

(二)进一步强化领导

今年经济工作中不确定因素较多，各级各部门都要把更多的精力用在保增长、促发展上，切实做到“深入、敏锐、迅速、抓实”。深入，就是要研究深、研究透国家的各项宏观调控政策，以及行业要求和各自经济运行的现状，吃透上情，掌握下情。敏锐，就是要加强上下左右和内外的信息沟通、反馈、分析，敏锐把握整体经济走势，敏锐把握市场变化趋势，敏锐把握外部环境对我们的影响。迅速，就是要快速反应，及时做出准确判断，拿出应对的措施和办法，特事特办，紧事急办。抓实，就是对确定要抓的项目、要办的实事，合理部署领导力量和工作力量，集中精力，攻坚破难，确保在进度上、质量上达到目标要求。

(三)进一步明确责任

抓好今年经济社会发展和社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要强化责任意识，全力把各项工作落到实处。首先，要靠实工作责任。切实把经济社会发展的各项任务目标，逐级细化分解，靠实到乡镇、靠实到部门、靠实到具体责任人，明确时限要求、工作标准。其次，要认真履职尽责。各级各部门对所承担的工作任务，要逐项拿出方案，确定具体的落实举措。特别是一把手，要全面履行好保增长、促和谐的职责，重大任务要亲历亲为，敏感问题要亲自上阵，抓协调、抓督查、促落实。第三，要强化行政问责。进一步增强“从政必须有为、无功就是过错”和“有岗就有责、有责必有为”的意识，建立健全行政问责机制，把抓发展、保稳定、促和谐的责任，变为各级主动工作、奋发有为的自觉行动。对工作落实不力、贻误时机，甚至不作为、小作为，造成重大影响和损失的，要按照行政问责的要求，严肃进行责任追究。

(四)进一步健全机制

进一步健全完善学习实践科学发展观活动的各项制度机制，围绕抓落实、保增长，结合今年工作的新任务、新特点以及出现的新情况、新问题，不断创新工作机制，改进工作方法，进一步加大一线督查和实地督查的力度，做到真督实查，跟踪问效，提高各项工作落实的质量和效率。要健全考评奖罚机制，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，重点看结果、看实效、看社会的公认度和群众的满意度，通过奖优、治庸、罚劣，进一步形成争先进位、比学赶超的良好局面。

(五)进一步转变作风

要大兴求真务实之风，教育引导各级干部真正把心思用在谋划发展、真抓实干上，把时间和精力放在深入基层、解决问题上。要不断发扬合作共事、共谋共为的作风，加强条块之间的协调配合，加强区乡、部门之间的相互联动，进一步形成谋大事、干大事的强大合力。要提倡立决立行、马上就办的作风，着力提高工作和服务效率。要进一步弘扬凝心聚力、一抓到底的作风，对瞅准的事，盯住不放，凝成一股劲，不遗余力地抓协调、抓衔接、抓落实。要大力倡导勤俭办事、清廉干事的作风，进一步营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的浓厚氛围。

同志们，挑战与机遇同在，困难与希望并存。我们一定要按照市委、市政府的总体部署，在区委的坚强领导下，振奋精神，团结拼搏，知难而进，扎实工作，圆满完成确定的各项目标任务，全面促进我区经济社会发展再上新的台阶!

谢谢大家。