2009年：昭阳区人民代表大会常务委员会工作报告

昭阳区人民代表大会常务委员会工作报告

(2009年4月10日在昭阳区第三届人民代表大会第二次会议上)

昭阳区人大常委会主任 党兴阳

各位代表：

我受昭阳区第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2008年的主要工作

2008年，是我区经济社会发展攻坚克难、成效显著的一年，也是新一届区人大常委会继往开来、各项工作实现良好开局的一年。一年来，在中共昭阳区委的正确领导和市人大常委会的帮助指导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省、市、区委全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职权，抓大事、议大事、求实效，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为确保区委重大决策部署的落实，推进依法治区进程，促进全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、依法行使职权，强化监督职能，增强监督实效

紧紧围绕全区改革发展稳定大局，着眼于促进“一府两院”依法行政、公正司法，着眼于推进改革发展、促进城乡繁荣、维护社会稳定、关注改善民生，充分发挥常委会组成人员和机关各委室的作用，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察等监督方式，加大监督力度，增强监督实效，努力推进我区民主政治和民主法治建设。共听取和审议“一府两院”专项工作报告11个、专题汇报17项，依法作出决议、决定12个，对3部法律、1个条例的实施情况进行了检查。组织部分省、市、区人大代表进行了执法检查、视察、调研等活动共6次。迎接了省人大领导和省人大代表对昭阳区人大监督工作和扶贫工作的视察。

一是认真听取和审议专项工作报告。围绕宏观经济运行加强监督，听取和审议区人民政府关于冰雪灾后农业生产、2008年上半年国民经济计划、财政预算执行、决算、预算调整方案和审计等工作情况的报告。会前，常委会组织人员到相关经济部门广泛听取意见、深入调查研究，了解和掌握计划、财政预算执行的基本情况，会上有针对性地提出审议意见，并对2007年财政决算和2008年财政预算调整方案作出了决议。区政府及相关部门加强领导，强化责任，狠抓落实，提高了计划和预决算执行的力度和效果，国民经济继续保持了平稳较快发展。围绕维护稳定加强监督，听取和审议区人民政府关于打击“两抢一盗”违法犯罪专项整治和创建平安昭阳工作情况的报告，组织区人大代表旁听法院庭审，促进相关部门依法办事、公正司法，不断提高创建平安昭阳的能力和水平。围绕民生问题加强监督，听取和审议区人民政府关于区三届人大一次会议代表议案、建议、批评及意见办理、执行义务教育法和实施“两免一补”政策、新型农村合作医疗、医保和社保等工作情况报告。着力抓好跟踪落实，较好地促进了关系人民群众生产生活的热点问题的解决。

二是认真开展执法检查。坚持依法监督、讲求实效的原则，开展了对防震减灾法、劳动合同法、护照法、渔洞水库保护条例等法律法规遵守和执行情况的执法检查。通过检查，针对存在问题，及时向有关部门转交执法检查报告和审议意见，维护了人民群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。

三是依法行使重大事项决定权。坚持围绕中心、服务大局，抓大事、议大事、求实效，依法行使重大事项决定权。在充分调研、掌握实情、认真审议后，依法对国民经济发展计划、财政预决算调整方案等及时作出决议、决定，并切实加强跟踪问效，确保常委会作出的决议、决定落到实处。

四是依法做好人事任免。坚持党管干部原则，把贯彻区委人事安排意图与依法任免有机结合起来，充分发扬民主，严格任免程序，正确行使人事任免权，及时任命区人大常委会工作机构负责人、区人民政府组成人员和一批法官、检察官，为区级国家机关领导班子建设和昭阳区经济社会发展提供了强有力的组织保证。同时，坚持对任命人员实行任职宣誓和颁发任命书等制度，增强了被任命干部依法行使职权和接受人大监督的自觉性。一年来，根据区委的安排和工作需要，共任免国家工作人员82人次(其中任命67人次，免职15人次)。

五是认真开展工作评议，加强对任命干部的监督。认真组织开展了对2008年度区人大常委会任命的29名领导干部的工作评议，对评为优秀的10名领导干部，依法授予其2008年度“先进工作者”荣誉称号。这项措施的坚持和完善，对“一府两院”领导成员依法行政、公正司法和勤政廉政产生了积极的促进作用。

六是认真推行专项工作承诺公示制度，增强工作监督实效。在认真听取相关部门关于法院审判、执行，改制企业退休内退人员医疗保险、下岗失业人员社会保险补贴、启动小额担保贷款促进再就业，乡镇财政体制管理改革、农业综合开发，计生服务站和计生服务网络建设及无多孩乡村创建，煤矿安全监管、煤矿标准化示范矿井建设、煤矿资源整合等专项工作承诺报告的基础上，对承诺单位工作完成情况进行了评议。对评议为满意的，区人大常委会依法对其单位授予2008年度工作承诺“先进单位”荣誉称号，对其法人代表授予2008年度“先进工作者”荣誉称号。

七是认真做好信访工作。始终把热情接待和认真办理群众来信来访，作为密切联系人民群众、促进社会和谐稳定、拓展监督渠道的一项重要工作来抓。一年来，共受理群众来信65件，接待来访群众560余人次。按照“分级负责，归口办理”的原则，对来信来访反映的问题，及时加强与有关部门的联系协调，加大督办力度，努力化解矛盾;对重点信访案件，常委会领导亲自与有关部门领导联系督促办理，做到了“件件有交代、事事有落实”，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

二、加强对基层人大工作的指导

注重加强与街道办事处人大工委和乡镇人大主席团的沟通和联系，切实加强业务指导，指导其依法开展工作，不断促进基层人大工作规范化、制度化，不断推进基层民主政治和民主法制建设。一是常委会领导利用到乡镇工作的机会，采取以会代训的方式，对人大代表如何履职、提高履职能力等方面内容进行培训指导;二是轮流安排乡镇人大主席列席区人大常委会，对区人大常委会的工作进行学习;三是指导街道办事处社区居委会的换届选举工作，圆满完成工作任务;四是对各乡镇人大主席团要求解决或答复的问题，区人大常委会各委室都及时地给予解决和回复。

三、强化服务意识，发挥主体作用，提高代表工作水平

针对新当选代表多、代表履职能力和水平参差不齐的现状，常委会认真研究代表工作所面临的新情况和新问题，增强服务意识，加强工作指导和知识培训，使代表参政议政水平进一步提高。

认真督办代表建议。及时将代表建议交有关部门研究处理，并将事关大局、事关人民群众切身利益的建议进行重点督办。有关部门十分重视代表建议办理工作，把代表建议列入工作计划并逐步加以解决。经过各方面的努力，区三届人大一次会议期间提出的议案1件、建议121件，已全部办理并答复代表。

组织代表开展活动。一是根据执法检查的要求，认真组织相关代表参加执法检查、调研等活动，密切了同代表的联系，代表履职的积极性和监督水平进一步提高，代表的主体作用进一步发挥。二是认真组织代表视察农村现代流通服务体系建设、节能减排等工作，对推进全区民主法制建设，促进经济发展和社会稳定起到了积极的推动作用。三是认真做好省、市人大代表到我区开展执法检查、专题调研、视察等协调服务工作。

积极为代表知情知政提供服务。坚持为每位代表订阅《云南人大》刊物，给每位代表寄送区人大常委会《会刊》、《文件汇编》等有关资料，使代表及时了解常委会工作动态和区情、政情信息，让代表知情知政。

四、主动争取，积极配合省人大常委会立法

鉴于大山包黑颈鹤国家级自然保护区和国际重要湿地保护工作的重要性和紧迫性，昭通代表团向省十一届人大一次会议提交了“关于对云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理立法保护的议案”，省十一届人大一次会议将其列入一类议案和2008年立法计划。区人大常委会积极配合，多次组织常委会相关组成人员、区政府领导及相关职能部门领导，深入大山包黑颈鹤国家级自然保护区和周边乡镇进行调研，向省、市人大常委会提出立法建议，并积极参与了省人大常委会关于《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》的拟稿、一审和二审立法调研组的工作。9月25日省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》，于2009年1月1日施行，大山包黑颈鹤国家级自然保护区从此实现了依法保护。

五、围绕区委中心工作，服务全区工作大局

区人大常委会坚持和依靠党的领导，认真贯彻党的路线方针政策和区委的决策部署，使人大工作始终与区委中心工作协调一致。2008年，常委会围绕区委中心工作，把对“一府两院”的支持寓于监督之中，在监督中支持，在支持中监督，较好地完成了区委安排的各项工作任务。一是区人大常委会主要领导认真作好分管烤烟生产和收购工作，取得了明显成效;二是区人大常委会领导和委室负责人积极参与古城建设、南部片区建设、永丰镇新农村建设、西凉山核桃花椒等经济作物种植及片区建设、盘河山嵛菜种植及西部片区建设、信访督查督办等工作，完成了阶段性目标任务;三是区人大常委会领导分别挂钩指导乡镇烤烟收购及计划生育等工作;四是积极做好区人大常委会机关挂钩的靖安乡松杉村扶贫工作。

六、加强自身建设，树立人大机关良好形象

加强常委会机关自身建设，提高工作人员的整体素质，是做好人大工作的保证。常委会始终把学习放在自身建设的首位，努力提高干部职工的思想政治、法律法规和业务素质，不断增强做好人大工作的能力。

一是坚持贯彻执行民主集中制。认真贯彻执行民主集中制，实行集体领导、个人分工负责，凡遇决定重要事项和重大安排都按照《中共昭阳区人大常委会党组议事规则》、《昭阳区人大常委会主任会议议事规则》等相关规定执行。常委会班子成员间思想统一，团结一致，求真务实，与时俱进，开拓进取，率先垂范，营造了常委会机关风清气正、干事创业的良好环境。

二是加强常委会机关制度和队伍建设。在上届的基础上，常委会完善和制定了《昭阳区人大常委会关于对因工作需要安排担任区人大代表职务的乡(镇)、办事处领导干部工作变动后应辞去代表职务的决定》、《昭阳区人大常委会关于区人大代表组组长的决定》、《昭阳区人大常委会组成人员联系区人大代表试行办法》，使我区人大工作更加规范化、制度化、程序化。同时，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，以素质能力建设和作风建设为重点，全面加强队伍建设，团队凝聚力进一步增强，机关服务水平进一步提升，各项工作高效有序运转，为常委会依法履职提供了强有力的保证。

三是切实抓好党风廉政建设。常委会领导班子成员认真学习贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《党内政治生活的若干准则》、党风廉政建设责任制等，2008年度被区委和区纪委考评为优秀。

四是加强对外交流，提高我区对外形象。常委会加强同周边县(市、区)人大常委会的工作交流，相互学习，互相借鉴，不断改进和加强了人大工作。一方面“走出去”。加强对外交流，利用参加云南省十六市区人大工作研讨会的机会，学习借鉴外地人大工作经验。另一方面“请进来”。热情接待外地州市县(区)人大常委会到昭阳区考察学习、传经送宝。2008年贵州省黔西县、威宁县、织金县，四川省宜宾县、翠屏区、金阳县，楚雄州姚安县，瑞丽市，临沧市临翔区等人大常委会组织部分人大代表到昭阳区考察城市建设、城市管理、规范性文件备案审查、新农村建设、道路交通建设以及农业产业发展等工作。通过交流，展示了昭阳区对外形象。

五是做好人大宣传工作。全年共编辑《昭阳区第三届人民代表大会第一次会议文件汇编》1期、《昭阳区第三届人大常委会会刊》2期、《昭阳区人大信息》15期，其中:《昭阳区人大信息》被《昭通人大工作信息》采用9期、被云南《人大工作信息》采用4期)。同时，积极加强与昭阳区新闻信息中心、昭通市电视台、电台联系，共同做好人民代表大会制度的宣传工作，营造了人大工作的良好氛围。

各位代表，区人大常委会一年来所取得的成绩，是中共昭阳区委正确领导和市人大常委会帮助指导的结果;是全区人大代表、常委会组成人员及机关各委室依法履职，“一府两院”密切配合、依法行政、公正司法，各乡镇(办事处)人大有力支持的结果;是全区各族干部群众、驻昭阳区中央、省、市单位、部队指战员、武警官兵、公安干警和离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表区三届人民代表大会常务委员会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到还存在一些问题，主要是：在监督工作实践中，监督工作存在着不同程度的重形式轻实效，程序性监督多，实质性监督少;意见建议提的多，整改落实到位的少;事后监督多，事前监督少;常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、规范性文件的备案审查、特定问题调查等监督法要求的监督手段应用不多，致使监督工作与监督法的要求还有差距。这些问题，需要我们在今后的监督工作中不断改进和完善。

2009年的工作意见

2009年，是新中国成立60周年、地方人大常委会设立30周年，是我区实现“十一五”规划目标任务最关键的一年，也是面对国际金融危机带来的各种困难和矛盾，应对新挑战、抢抓新机遇、推动新发展的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：在中共昭阳区委的坚强领导和市人大常委会的指导下，全面贯彻十七届三中全会、中央经济工作和农业农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委三届十一次全会的工作部署，紧紧围绕区三届人大二次会议确定的目标任务，紧扣全区工作大局，依法履行职权，把保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定作为重要任务，更加注重保障科学发展，更加注重改善民生，更加注重发挥代表主体作用，为实现我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。

一、在践行科学发展观上形成新思路

始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全区工作大局，围绕保增长、促发展这个中心任务，积极谋划和推进人大各项工作。认真贯彻落实区委三届十一次全会精神，紧紧围绕区委“五个坚定不移”的部署和要求，强化法律监督和工作监督。通过依法行使各项职权，推动保增长、扩内需、调结构等重大政策措施的落实，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、在促进经济社会发展上取得新成效

紧紧围绕经济建设这一中心，突出工作重点，充分发挥决策保障和监督促进作用，确保年度计划目标圆满完成。一是以加快经济发展为重点开展监督。突出对工业生产、重点项目、招商引资、基础设施建设等工作开展有效监督，提出合理建议和意见，促进各项工作健康有序开展。二是以改善民生、构建和谐为基点开展监督。坚持以人为本、关注民生，适时听取和审议区人民政府关于农业产业化经营、农村主导产业发展和农业增效、农民增收措施落实情况的专项工作报告，督促“两免一补”等惠农政策措施的落实。三是以监督发展计划、财政执行情况为着力点开展监督。严格按照《监督法》的规定和要求，抓好对我区国民经济和社会发展计划执行情况的监督，加强财政预决算的审查监督，突出对预算收支平衡情况、重点支出安排和执行情况以及上级财政转移支付资金安排使用情况的监督检查。

三、在讨论、决定重大事项上谋求新探索

牢固树立党的观念，坚定不移地维护党委领导核心，坚持向区委请示汇报制度，积极主动争取区委对人大工作的重视和支持;把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，保证人大常委会履职与党委决策在思想上同心、目标上同向、行动上同步;积极探索常委会行使重大事项决定权的途径和形式，对法律明确规定或“一府两院”提请的重大事项，及时列入常委会议事日程，并在广泛听取各方面意见的基础上，适时作出决议、决定，确保实现党的主张，将区委推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的重大决策和群众的共同意愿转变为全区人民的意志，转化为群众的自觉行动。

加强对有关单位和部门的工作监督，适时依法开展工作评议，使人大工作真正体现时代性、把握规律性、富有创造性。

四、在推进民主法制建设上寻求新突破

紧紧围绕推进民主法制建设，认真履行法律监督职责，努力提高工作效率。围绕推进依法治区进程，进一步加大执法检查监督力度，督促“一府两院”及有关部门多渠道、多形式扎实开展法制宣传教育，深入推进依法治区，促进“五五”普法工作目标全面完成;通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察和调研等方式，督促行政执法部门规范执法程序，健全和落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，为全区经济发展、招商引资等工作营造规范、有序的法制环境。围绕公正司法开展监督，通过督办群众涉法涉诉信访案件，进一步加强对公、检、法机关办案的监督，规范司法行为，维护宪法、法律权威和公民合法权益，维护社会公平正义。

五、在发挥代表作用上采取新举措

始终坚持密切联系代表，不断探索和创新代表工作方式方法，着力搭建代表活动平台，更好地发挥代表在闭会期间的重要作用。不断完善代表活动制度，发挥代表小组作用，组织各级人大代表开展民主评议、调研、视察、走访选民等活动，为代表履职创造良好条件。不断加强对代表提出的议案、建议、批评和意见的督办力度，通过重点督办、现场督办等方式，努力提高督办工作质量。

六、在加强自身建设上实现新提高

以学习实践科学发展观活动为契机，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁”的要求，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设，进一步增强党性观念、法制观念、大局观念、服务观念、群众观念，全面增强常委会依法履行职责的能力。坚持与时俱进，不断开拓创新，正确处理讲法律、讲程序与开拓创新的关系。按科学发展观要求，创新观念、创新思路、创新方法，不断提升机关服务水平。大力倡导深入调查研究、密切联系群众的作风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民、反映民意、维护民利，充分发挥人大联系党和人民群众的桥梁纽带作用。坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，提高议事效率和水平。

各位代表，我们肩负着全区各族人民的重托，责任重大，使命光荣，任务艰巨。让我们在中共昭阳区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，团结一致，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为圆满完成本次会议确定的各项目标任务，为推动昭阳区经济平稳较快发展和社会和谐稳定而努力奋斗!

谢谢!