2009年：昭阳区人民检察院工作报告

昭阳区人民检察院工作报告

(2009年4月10日昭阳区第三届人民代表大会第二次会议上)

昭阳区人民检察院检察长 熊 雁

各位代表：

我向大会报告昭阳区第三届人民代表大会第一次会议以来的检察工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、正确履行检察职能，全面抓好2008年各项检察工作

(一)保持高压态势，坚持严打方针

全年共受理移送审查批捕案件375件665人，与上年相比，分别增长20.19%和25.47%。经审查，批准逮捕317件536人，与上年相比，分别增长22.35%和34.83%。受理移送审查起诉案件343件558人，与上年相比，分别上升7.9%和22.1%;经审查决定起诉336件538人(其中移送市检察院审查起诉29件52人)，与上年相比，分别上升12.75%和27.2%。在履行刑事打击职能中，我院一是突出打击重点，对“两抢一盗”、故意伤害、贩毒等严重危害社会秩序的犯罪进行严厉打击。共起诉“两抢一盗”案件147件278人，分别占起诉案总数的42.9%和49.8%，与上年相比分别上升了53.13%和95.77%。共批捕故意伤害案件62件79人，分别占批捕总数的19.55%和14.74%。共批捕涉毒案件22件27人，分别占批捕总数的6.9%和5%。故意伤害犯罪和毒品犯罪两类案件与往年相比，发案的势头基本得到遏制。二是加快办案节奏，突出从快从严。批捕部门审查决定时限平均仅2.8天，比法定一般时限缩短了4.2天;起诉部门审查决定时限平均仅14.8天，比法定一般时限缩短了15.2天。三是注重与公安、法院的配合协作，全年共提前介入侦查活动69件(次)，提出引导侦查意见172条。共出庭支持公诉246次406人;建议和配合法院适用简易程序审理34件38人，适用普通程序简化审理61件67人。四是严把案件质量关。全年无错捕错诉案出现，没有发生无罪判决案件。

(二)查办职务犯罪，推进反腐倡廉

全年共立办各类职务犯罪案件19件20人。其中：受贿8件8人，贪污5件5人，行贿1件1人，私分国有资产1件1人，玩忽职守1件2人，滥用职权3件3人，5万元以上大案12件12人(100万元以上2件2人)。向法院提起公诉16件17人，追缴赃款和非法所得440余万元。在发挥查办职务犯罪的职能中，一是抓早抓实，认真按照市检察院“百日行动”的部署，明确目标任务，在短短的四个月中，自侦工作引领了全市统一行动的高潮;二是突出社会效果，查办侵害群众利益的案件7件8人，查处商业贿赂案件6件6人，查处副科级以上领导干部6人;三是立足查办案件抓预防，坚持一案一总结，一案一建议，一案一回访，甚至到案件发生部门开展法制讲座和警示教育，展示了“以打促防”的效果;四是充分发挥职能优势，积极当好区委抓预防职务犯罪工作的参谋和助手，将职务犯罪预防工作延伸到农村基层组织，层层落实责任制，推动社会大预防格局逐步形成。

(三)强化法律监督，维护公平正义

在侦查监督环节：对侦查机关应当立案而未立案的，共监督立案10件10人，对应当报捕而未移送的追捕4人，纠正定性不当15件19人，发出纠正违法通知书2份、检察建议5份。对移送审查批捕的案件，因证据不足或无逮捕必要而不予批捕的52件120人(其中：不构成犯罪3件11人，无逮捕必要4件6人，证据不足须补查45件103人)，由侦查机关撤回报捕案件5件7人。在诉讼监督环节：经审查，因证据不足退回补充侦查101件(次)244人(次)，决定不起诉6件11人，追诉漏罪漏犯4件4人，纠正定性不当15件28人，纠正违法办案2件，发出检察建议42份，对法院判决提出抗诉并经法院认可改判3件3人。在监所监督环节：为防止超期羁押，共提示和催办案件195件(次);对38件减刑不当案件提出纠正意见并得到采纳，办理在押人员又犯罪案件3件3人;对假释、暂予监外执行和保外就医开展了专项清理活动，并就监管机关存在的问题提出了明确的整改意见。在民事行政审判监督环节：共受理不服人民法院判决裁定的申诉15件，经审查，立案4件，提请抗诉1件，建议提请抗诉2件，其余均做好当事人的息诉服判工作，维护了司法权威。同时，支持和引导当事人向法院提起诉讼1件，督促因刑事犯罪致使国家财产遭受损失的发案单位提起刑事附带民事诉讼3件，监督民事执行案4件。

(四)化解社会矛盾，构建和谐昭阳

一是强化控告申诉工作。除继续坚持“检察长接待日”之外，院领导实行全日开门接访，规定了：凡是来到检察院上访的，一律耐心接待，凡是要找院领导申诉的，一律不准挡驾;凡是涉检的上访或申诉，一律在要求的时间内结案和答复。在全年受理的84件来信和539人来访中，涉检信访全部办结，重信重访大幅度下降。二是抓好法律宣传，借“两会”之机制作宣传材料向人民代表和政协委员散发;借检察机关“举报宣传周”之机，走向街头开展法律服务;借犯罪预防工作走进学校和机关举办法制讲座;借出庭揭露犯罪发表公诉意见扩大办案效果，等等。全年共印发宣传材料4000余份，进行法制讲座21场(次)，建立青少年法治教育基地两个。三是落实宽严相济的刑事政策。坚持当严则严，当宽则宽，对轻微犯罪和青少年犯罪本着教育挽救的方针，实行轻缓的处罚措施，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，从一定程度上减少了社会对抗因素，全年因无逮捕必要而不批捕的4件6人，因无起诉必要而作相对不诉的5件10人，在检察环节促成被告人与被害人和解的5件。四是积极配合公安参与处置群体性事件和突发事件，认真落实区委、区政府在重大经济活动和重大维稳活动中的工作安排。五是做好挂钩帮扶工作，对挂钩乡平安创建工作加强指导和帮助，经济发展上为挂钩乡争取项目和资金支持，尽最大努力地落实好帮扶措施，从各方面表达了人民检察为人民的宗旨。

(五)积极开拓进取，创新工作机制

一是在机构的设置上，争取区委的支持，对反贪局和反渎局两个自侦部门各设立了一名教导员，同时反贪局又根据不同分工内设三个科，这对自侦部门更好地发挥查办职务犯罪案件的职能加强了组织保障;二是在公诉工作中，积极探索建立了不起诉案件的公开听证制度，把检察机关办案的法律效果、政治效果和社会效果交给社会各界来评判和认可;三是在监督机制上，按照监督者也应受监督的理念，借人民监督员换届之机，争取区人大的支持，将人民监督员由检察长聘任改为人大常委任命，极大地增强了人民监督员加强对检察机关执法活动进行监督的责任感和使命感;四是在管理上，进一步完善了工作考核奖惩制度，实施了群众参与评定，内容科学全面，考核结果用途广泛的新办法，使全院干警之间出现了应有的差别，同时，比、学、赶、帮、超的竞技精神也激发了出来;五是实行侦、捕、诉一体化运作，由批捕起诉部门提前介入职务犯罪侦查活动，不仅引导侦查取证，办好案、铁案，还大大地缩短办案时限，同时增强部门之间的相互理解和配合。

(六)抓好队伍建设，提高两个素质

一是班子始终以民主团结、廉洁务实、开拓创新的姿态发挥了率先垂范作用;二是以支部为龙头抓干警教育管理，改选了支委班子，发展了6名新党员，开展了全院党员的民主评议和党性党风教育，党支部的战斗堡垒作用逐步得以体现;三是在“一学习双讨论”活动中，进一步开展了社会主义法治理念教育和科学发展观教育，切实增强全体干警的政权意识、大局意识、服务意识、监督意识和规范意识;四是继续加大干警的业务培训力度，大力支持在职干警学历教育和岗位技能培训，积极为新进人员创造良好的学习环境，出台了“关于加大培养锻炼年轻干部工作力度”的10条措施，全年共选派到省、市两地培训人员达40人(次)，派员到省、市两级检察院顶岗学习2人，通过全国司法统一考试获得职业资质证书5人，其中一人成绩名列全市第一名;五是开展内部轮岗交流，院领导班子分工适时调整，中层干部实行岗位交流，一般干警工作实行部门轮换，这既增进了干警互相间的理解和团结，又培养了干警一专多能的过硬本领;六是大力开展形式多样的健康娱乐活动，积极组织干警参加省、市、区组织的各种文体竞技比赛，以团结拼搏的形式激发大家的进取意识和集体主义精神;七是加强政工纪检工作，不断开展评比表彰活动，发挥典型榜样的作用。同时，认真开展执法规范化的巡视督查，坚持“一案三卡”制度、重大事项报告制度和谈话诫勉制度，切实抓好党风廉政建设责任制的分解和落实。一年来无干警违纪违法事件发生，全院严格、公正、文明、廉洁、进取的院风和形象逐渐形成。

(七)加强基础建设，提供检务保障

在各级政府的关心支持下，我院的基础设施建设得到了进一步的完善。一是投资27万元改建了办案工作区，基本达到了办案全程录音、录像的要求，改变了以往长期在外租房办案的状况，既节省了支出，又确保了办案的规范和安全;二是更新了三辆办案业务用车，更新了40台电脑，实现了与政府电子政务网的对接，搭建了刑事司法与行政执法信息共享平台，办案办公科技化、信息化程度进一步提高;三是建起了机关食堂，完善了阅览室、健身房、多功能休闲娱乐厅、老干部活动室等装备设施的科技化建设，职工业余文化生活质量大大提升，干警爱岗敬业、视单位如家的集体主义思想进一步树牢;四是完成了新建办案技术综合用房的立项审批，新建办案技术综合用房的选址和土地划拨也意向性落实，青年路老办案用房的资产评估已完成，旧资产处置准备工作有序进行。

各位代表：

2008年，我院信访工作被省检察院授予“文明接待室”称号，监所检察工作争创“二级规范检察室” 被最高人民检察院认可达标，青少年维权工作被团区委授予“优秀青少年维权岗”荣誉，并被市检察院推荐到团中央和最高人民检察院参与评比表彰;禁毒工作、政法综治工作、新农村建设工作被区委、区政府授予“先进集体”荣誉，反贪、反渎两侦工作被市检察院评为“百日行动先进集体” ，全年业务工作被市检察院记三等功一次，在全市县(区)检察院工作各项考核中，我院2008年的综合成绩排名已由原来的倒数后三名跃居前第二名。在2009年2月的全市政法工作会议上，市委、市政府授予我院“人民满意的十佳政法单位”荣誉。一年来的各项工作成绩，是我们坚持并得益于这样几条经验：坚决服从党委的领导是检察工作健康发展的根本;自觉接受人大和政协的监督，是加强和改进检察工作的重要途径;主动服务大局是检察职能得以充分发挥的必然要求;大力弘扬勇于创新、奋发有为的精神，是推进检察工作的强大动力;用心抓落实是确保工作取得实效的关键环节。

我们深知，成绩属于过去，更何况各项工作离党和人民的要求还有很大的差距。当前，摆在我们面前的困难、问题不容我们乐观，检察工作的形势和压力很大。一是我们处于一个人民内部矛盾凸显期、对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期，维护社会大局稳定的任务繁重而艰巨;二是腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，查办职务犯罪大案要案工作形势严峻、斗争尖锐;三是在经济发展遇到危机和困难的情况下，将有更多的利益关系需要法律调整，会有更多的社会矛盾以诉讼的形式进入司法程序，执法办案政策性、敏感性越来越强，需要考虑的因素越来越多，检察工作面临新的挑战。而在这样的背景下，检察工作如何保发展、保民生、保稳定，我们还有许多不适应新形势、新任务的问题存在：一是少数检察人员的执法观念陈旧，机械执法、就案办案，服务意识不够强，办案效果不够好;二是法律监督职能作用发挥不够充分，仍然存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题，查办侵犯群众切身利益的职务犯罪力度还不够大，刑事诉讼监督成效还不够明显，民事行政检察工作总体还比较薄弱;三是少数检察人员执法不规范、不严格、不文明，办案方式简单，以人为本、执法为民的观念树得不够牢，极少数人对群众和涉案人员态度蛮横;四是检察队伍的专业、文化结构与检察官法的要求存在明显差距，部分检察人员的执法水平不够高，运用法律揭露犯罪、证实犯罪、指控犯罪的能力不强;五是执法保障机制不够健全，人员编制与工作任务之间的矛盾比较突出，“两房”建设负债过重，新的基础设施建设面临的压力太大。我们一定要认清形势，既要看到有利条件，更要正视困难和问题，坚定信心，抓住机遇，扎扎实实做好各项检察工作。

二、深入学习实践科学发展观，扎实做好2009年的检察工作

根据全市政法工作会议和检察长会议精神，结合昭阳区实际，2009年我院检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，以提高法律监督能力为核心，以深化检察工作机制改革为动力，以加强检务保障为重点，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，努力实现检察工作的科学发展，为全区经济平稳较快发展提供有力的司法保障。

(一)队伍建设要有新面貌

要始终把思想政治建设作为加强检察队伍建设的中心环节和根本举措，切实抓好学习实践科学发展观活动，继续深化“大学习、大讨论”活动，深入开展社会主义法治理念教育，使全体检察干警牢固树立起依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，始终做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。要把领导班子建设作为检察工作的重中之重来抓，不断提高领导班子依法、科学、民主决策的水平，切实增强领导检察工作科学发展的能力。要以忠诚、公正、清廉、严明为核心，大力加强检察官职业道德建设，教育引导广大检察干警把维护社会公平正义作为崇高的职业使命和毕生的价值追求，努力提高检察干警职业道德水准，坚守职业信仰，不断提升检察队伍的职业素养和职业形象。要持之以恒地抓好纪律作风建设，牢固树立正人先正己，监督者必须接受监督的观念，始终坚持从严治检，对检察队伍严格教育、严格管理、严格监督、严格纪律，切实维护检察队伍的荣誉和尊严，以自身的清正廉洁赢得人民群众的信任和支持，进一步提高检察机关的公信力。

(二)维护社会和谐稳定要有新成效

继续加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，增强人民群众的安全感。坚决打击危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪，促进社会主义新农村建设。坚决依法惩治扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，重点打击制售有毒有害食品药品、非法集资、金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪。加强检察环节的社会治安综合治理工作，积极参与平安建设，促进社会治安大局稳定。要全面贯彻宽严相济刑事政策，做到既有力打击犯罪，又减少社会对抗，最大限度地促进社会和谐稳定。要认真做好涉检信访工作，高度重视、妥善处理人民内部矛盾，不断增强执法透明度，完善和落实便民利民措施，认真把化解矛盾贯穿于检察执法办案的全过程，做到案结事了，息诉罢访，坚决防止重大群体性事件发生。对于涉及劳动争议、农民工劳资、补贴救助等纠纷的信访案件以及复查纠正的案件、作出刑事赔偿决定的案件，要依法办理，及时答复，做好释法说理、心理疏导等工作。对于群众举报和反映的贪污腐败、司法不公等线索，要高度重视，用心调查，并建立督察、反馈机制。

(三)查办和预防职务犯罪要有新作为

越是在经济发展困难的时候，越要坚决查办和预防职务犯罪，防止腐败犯罪激化社会矛盾，损害党群干群关系，影响社会和谐稳定。要坚持办案力度、质量、效果、安全的有机统一，努力实现查办职务犯罪工作的平稳健康发展。要保持办案规模，集中力量查办大案要案，确保力度不减。要提高办案质量，积极探索建立案前风险评估机制，强化案件线索的收集、管理、分析。要注重办案效果，在办理涉及企业的案件中，无论是国有企业还是非公经济，都要坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，坚决防止出现“查办一个案件，垮掉一个企业，下岗一批职工”的现象，决不能因为执法不当给企业的正常生产经营造成负面影响。要重视办案效率，迅速突破案件，及时查处犯罪，追究犯罪，突出办案力度、办案质量和办案水平。要确保办案安全，使公正执法、文明办案、安全办案的观念真正深入人心。要全面加强预防职务犯罪工作，积极开展立项预防调查，加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程建设和项目资金使用的法律监督，向有关部门了解资金使用情况，积极做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。要充分发挥检察建议的作用，推动有关单位、行业建立内控机制，运用典型案例开展预防宣传和警示教育，努力从源头上减少和遏制职务犯罪的发生。

(四)诉讼监督工作要有新进展

在刑事立案监督和侦查活动监督中，要重点加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、严重违反法定程序和侵犯诉讼权利等问题的监督。在刑事审判监督中，重点加强对有罪不究、罚不当罪、量刑畸轻畸重等问题的监督。在刑罚执行和监管活动监督中，重点加强对违法减刑、假释、暂予监外执行的监督，不断完善纠防超期羁押长效机制，积极探索对社区矫正工作的监督，有效防止监外执行罪犯脱管漏管。在民行检察工作中，着力解决对民事行政检察工作认识不到位的问题，规范民事行政申诉案件受理、立案和审查机制，加强非抗诉案件办理工作。同时，既要对裁判不公、侵害人民群众正当权益的案件进行监督，又要重视做好息诉服判工作，维护司法公正和司法权威。

(五)检务保障要有新举措

要进一步完善管理、考核、奖惩等机制和制度，扎实推进检察院正规化建设;要进一步加强检察网络建设，全面推行办案办公自动化、信息化，扎实推进科技强检步伐;要积极向上争取政法编制和经费，解决好增编补员和从优待检问题;要想尽千方百计启动办案技侦综合楼建设，同时解决好基础建设中的历史遗留问题;要不折不扣地落实好《最高人民检察院关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见》，积极投身检察改革，推进检察工作，为发展检察事业作出积极的贡献。

各位代表：

新的一年，我们将认真贯彻落实本次会议精神和决议，在区委和上级院的坚强领导下，在人大、政协的监督和政府以及社会各界的支持下，牢记全区人民的期望和重托，振奋精神，锐意进取，真抓实干，开拓创新，全面履行法律监督职能，为构建平安和谐昭阳而努力奋斗!