2009年：关于昭阳区2008年国民经济和社会发展执行情况与2009年国民经济和社会发展计划

关于昭阳区2008年国民经济和社会发展执
行情况与2009年国民经济和社会发展计划
草案的报告（书面）
(在2009年4月８日昭阳区第三届人民代表大会第二次会议上)
昭阳区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《昭阳区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划(草案)》提请区三届人大二次会议审查，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下以科学发展观统领全局，突出又好又快发展主题，迎难而上、抢抓机遇、锐意进取、扎实工作，战胜了雪凌、地震、洪涝等灾害，沉着应对国际金融危机的不利影响，克服了经济社会发展中的突出矛盾及问题，继续保持全区国民经济平稳较快增长、社会各项事业持续健康发展的良好势头。

全年完成辖区生产总值88.47亿元，同比增长10.5%;工业总产值完成69.73亿元，同比增长10.64%;全社会固定资产投资完成39.09亿元，同比增长95.32%，超额完成市政府下达的工作目标。其中，区属生产总值完成39.29亿元，同比增长14.3%，比计划目标高1.3个百分点(其中：第一产业增加值完成11.1亿元，同比增长4.6%，第二产业增加值完成8.32亿元，同比增长35.6%，第三产业增加值完成19.88亿元，同比增长11.9%)，三次产业比重调整为28.22：21.18：50.6;地方财政一般预算收入完成3.0096亿元，同比增长35.8%，比计划目标高23.8个百分点;居民消费价格总水平涨幅控制在4.4%以内，比计划目标低1.6个百分点;城镇居民人均可支配收入10449元，同比增长12.56%，比计划目标高7.56个百分点;农民人均纯收入达2495元，同比增长23.8%，比计划目标高13.8个百分点;城镇登记失业率控制在4.5%以内，比计划目标低0.5个百分点;单位GDP能耗下降4.08%，比市政府下达的责任目标多下降0.18个百分点;人口自然增长率控制在9‰以内，完成计划目标;社会消费品零售总额完成14.84亿元，同比增长14%，比计划目标低1个百分点。受国际金融危机影响，除社会消费品零售总额未完成计划目标外，区三届人大一次会议确定的主要预期目标均完成或超额完成。

从全区经济和社会发展情况来看，主要有以下八个方面特点：

(一)农村经济保持平稳发展，新农村建设深入推进

农业和农村经济继续保持平稳发展的态势。全年完成农林牧渔业现价总产值18.09亿元，同比增长25.03%。一是农业产业结构进一步优化。全年完成粮食播种面积72.37万亩，粮食总产量达到23.89万吨，同比增长7.01%，农业生产再获丰收;苹果种植扩大到20万亩，产量达25万吨，产值突破3亿元;商品蔬菜产量达34.1万吨，实现产值1.36亿元;圆满完成23.5万担烤烟收购任务，实现产值1.76亿元;畜牧渔业发展继续保持良好态势，肉类总产量48138吨，同比增长105.45%，实现牧渔业总产值9.48亿元，占农业总产值的比重提高到52.42%。二是农业基础设施不断加强。完成各类农田水利基本建设工程1858件，完成投资2630.89万元，新增灌溉面积2.46万亩，恢复和改善灌溉面积10.66万亩;跳墩河、永丰水库除险加固、渔洞水库上大沟支渠防渗工程、农业综合开发等项目相继竣工;头道沟、骡马河、省耕塘、焦家闸小(一)型水库除险加固有序推进;布嘎、守望现代烟草农业试范区工程、沼气池等建设项目进展顺利。三是扶贫开发卓有成效。共投入扶贫资金2823.63万元，深入实施以工代赈、扶贫安居、异地开发、整村推进、“百千万帮扶工程” 等扶贫工程，基本解决5000名绝对贫困人口和稳定解决9300名低收入人口的温饱问题。四是社会主义新农村建设深入推进。

共整合投入资金2278.2万元扎实推进33个市、区、乡级新农村建设示范点建设，7879户农户基本实现了“六进农户”、“六有”目标，村容村貌进一步整洁，乡风文明进一步提高，民主管理进一步加强，生产生活条件明显改善。

(二)工业发展势头强劲，工业园区建设扎实推进

全区工业经济发展势头强劲，骨干企业带动效应凸显，增长速度较去年明显加快，经济效益进一步提高。全年完成区属工业总产值14.69亿元，同比增长21.89%。其中：规模以上工业产值完成7.88亿元，同比增长18%;限额规模以下工业产值完成6.81亿元，同比增长19.89%。工业产品产量大幅上升，原煤产量完成111.2万吨，同比增长20.79%，水泥产量完成136.6万吨，同比增长7%，生物制药、食品、农产品加工业等产品产量较去年都有较大增幅。

昭阳工业园区已初步形成“一园四区”的格局，成为我区工业经济发展的主平台。昭通褐煤化工试验基地建设前期工作正有序开展;园区正与外商洽谈电解铝、多晶硅开发、磷化工等项目的合作事宜;已同宏联实业、万和食品、广丰煤业、盛祥塑胶、万宝饲料、香港威宝等11户企业签订了合作协议，入园企业布局方案已完成。园区基础设施建设正加快实施，2008年完成投资5660万元，完成箐门片区825亩建设用地的征用工作，园区内路网建设正加快推进。纳入园区管理的15户企业质量和效益明显提高，实现工业总产值4亿元，同比增长18.7%，实现税收7000万元，同比增长133.3%，解决就业1600多人。

(三)城市化进程加快推进，中心城市地位日益凸显

城市建设加快推进。2008年底，中心城市建成区面积22.5平方公里，城镇化率达27.01%。新区开发建设加快推进，投资1.71亿元完成朱提大道改扩建;珠海大道、邦汉路、登云路、昭通大道箐门段、太平一纵、箐门四纵等道路建设正加快实施，已完成投资1.76亿元。新区输供水工程、新区污水处理厂及配套管网工程建设项目完成可研、环评等报批工作。古城恢复保护全面展开，辕门口周边、云兴街恢复项目已动工建设。旧城提升改造步伐加快，西陡街、崇义街修缮工程即将完工;蒙泉大道、长青路、环城北路东段改造、团结路西延伸段等道路工程全面竣工投入使用;南部物流园区、望海文化公园、南北顺城改建等项目完成修建性详规;投资8547万元的旧城污水管网改造工程全面展开。城市绿化、亮化、美化工程深入实施，完成公园路的主要街道人行道改造，维修破损路面街道16条;在城市主要街道广泛开展“穿衣戴帽”工程和安装夜景亮化设施;开通了城区至守望、大龙洞公园两条城郊公交线路，城市形象得到了进一步提升，城市功能进一步完善。

城市管理卓有成效。深入开展城市“八大秩序”整治活动，对主要街道门店进行了规范管理，强化了对违章建筑、广告、门头牌匾的专项整治，市容市貌得到较大改观。

(四)固定资产投资快速增长，项目争取成效显著

固定资产投资保持快速增长，有效地拉动和支撑经济社会发展。全年实施各类建设项目133个，完成辖区全社会固定资产投资39.09亿元，同比增长95.32%，超额完成市政府下达的工作目标。从行业类别看，农林牧业项目完成投资1.73亿元;采矿业完成投资3.29亿元;工业项目完成投资4.92亿元;电力项目完成投资3.1亿元;交通项目完成投资1.44亿元;房地产完成投资5.05亿元;城建项目完成投资5.3亿元;水利、环境和公共设施项目完成投资0.72亿元;社会事业项目完成投资3.32亿元;公共管理和社会组织项目完成投资1.52亿元;其它项目完成投资8.7亿元。

项目争取成效显著。在国家扩大内需之际，共争取2008年新增中央、省投资项目20个，争得上级资金5165.2万元，占全市争得资金的16.4%，其中，中央新增资金4052.42万元，省预算内补助1112.78万元。

(五)财政收支大幅增长，城乡居民收入快速增加

财政收入继续保持大幅度增长，支出结构进一步优化。地方财政一般预算收入完成3.0096亿元，同比增长35.8%。地方财政一般预算支出完成11.2亿元，同比增长39.5%，重点加大了公共服务和社会事业的支出力度。金融运行保持平稳，金融机构各项存款、贷款余额分别达112.33亿元、69.16亿元，比年初分别增长26.29%、37.75%。

全年完成社会消费品零售总额14.84亿元，同比增长14%。其中，农村市场完成销售额4.92亿元，同比增长11.09%，城区市场完成销售额9.92亿元，同比增长15.5%。居民消费价格总水平呈逐月回落态势，全年居民消费价格总水平涨幅控制在4.4%以内。城乡居民收入显著增长，城镇居民人均可支配收入达10499元，同比增长12.56%;农民人均纯收入达到2495元，同比增长23.8%。

(六)招商引资成果显著，改革开放不断深入

以解放思想大讨论活动为契机，切实转变观念，完善了招商引资优惠政策，增强引资吸引力。采取走出去、请进来的办法，招商引资工作取得显著成果。全年新签约项目33个，协议总投资246.3亿元，涉及资源开发、工业、农产品加工、物流、旅游、市场建设等多个领域。特别是在2008年8月3日全市招商引资洽谈会上，我区签约项目12个，协议总投资112.43亿元，占全市协议总投资163亿元的69%;在11月中旬组织赴浙江开展的招商引资活动中，签约项目8个，协议总投资 26.65亿元;在12月18日全市对外开放暨招商引资大会上，我区又签约项目10个，协议总投资105亿元，占全市协议总投资164亿元的64%。

各项改革深入推进。理顺了中心城市建设管理体制，市新区建设管理委员会整体移交昭阳区，市城市建设投资开发有限公司移交昭阳区经营管理，新组建了昭通昭阳富滇银行股份有限公司。农村综合改革、投资体制改革、乡镇财政管理体制等改革继续深化。集体林权制度、事业单位管理体制、社会保障制度、科、教、文、卫等各项改革有序推进。

(七)节能减排稳步推进，生态环境明显改善

节能减排工作深入开展，与企业签订了节能降耗目标责任书，对重点企业加大了监测与整治力度，全年完成化学需氧量(COD)减排2821吨任务，完成2008年市上下达给我区的二氧化硫减排15.8吨任务;依法拆除了云南省昭通市森隆经贸有限责任公司2000吨6300KVA黄磷生产线，彻底排除生产工艺落后的高耗能、高污染企业;生活燃煤二氧化硫控制减排深入实施;创建了城市“烟控区”、“噪声达标区”， 城市空气质量明显好转。圆满完成污染源普查工作，强化了饮用水源地保护，完成天然林管护90万亩、公益林建设1.8万亩，水土流失治理和荒山绿化等生态建设工程取得实效，野生动植物保护及自然保护区体系进一步完善，生态环境明显改善。

(八)民生保障能力增强，各项社会事业全面进步

民生保障成果显著。全年开发就业岗位4200个，实现城镇新增就业4000人，特殊困难群体就业400人，下岗失业人员再就业1150人，累计清除“零就业”家庭200多户;开展各种职业技能培训1.1万人次，累计输出农村剩余劳动力14.88万人次，实现务工净收入4.95亿元;养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，分别达到9190人、2596人、19736人;城市低保做到应保尽保，农村低保全面落实，保障人数分别达23308人、44738人;享受农村五保供养3556人，新建廉租住房228套投入使用。

教育工作成绩突出。“两免一补”政策深入实施，全区12.6万名中小学生享受了免费教科书，5.78万名中小学生享受寄宿贫困生家庭生活费补助，补助金额达3466万元。教育教学质量明显提高，小学、初中入学率分别达到99.5%和98.1%，小学毕业统测、中考成绩稳步提高，高中阶段毛入学率达40.2%，高考成绩再创历史新高，区一中高考上线率达92.6%。师资力量得到加强，全年新补充教师达300人，教师数量不足得到有效缓解。办学条件进一步改善，全年投入专项资金2612万元排除危房8182平方米，正加快新建校舍2.51万平方米;投资709万元覆盖全区351所中小学的农村中小学现代远程教育工程竣工投入使用。

卫生事业健康发展。完成村卫生室建设100个，农村医疗卫生条件进一步改善，卫生执法监督能力全面提升。开展了婴幼儿泌尿系统结石的医疗救治和含三聚氰胺奶粉的监督管理、清查下架工作，筛查婴幼儿6277人，治疗患儿100人;传染病发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率较去年下降，艾滋病综合防治工作、疾病预防控制工作、“亿万农民健康促进行动”深入开展;新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合农民达61.83万人，参合率达到90.58%，受益群众达169.2万人次。

人口与计划生育工作扎实推进。全年共完成结扎4884例，占市下达任务的139.54%;完成一放3645例，占市下达任务的145.8%;投资280万元新建区计生服务站投入使用，争取国债资金95万元新建了永丰镇、盘河乡、洒渔乡、布嘎乡4个计生服务所;人口增长得到有效控制，年末总人口80.54万人，人口自然增长率控制在9‰以内。

文化、广播电视事业进一步繁荣;交通、生产、食品、药品等安全监督管理工作得到加强，未发生一起重特大事故;高度重视信访工作，努力化解各种矛盾纠纷，深入开展“平安昭阳”创建活动，确保了政治社会稳定。统计、审计、旅游、民族宗教、气象、地震预防、地方志、老龄工作、残疾人事业等都取得了新的成绩。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在许多困难和问题：一是农业产业化水平较低，工业仍是薄弱环节，整体实力不强，现代服务业总体规模极小。二是生态环境建设与保护工作任务艰巨。三是受国家税收政策调整的影响，财税收入增长面临新的困难。四是加快旧城改造、古城恢复、新区开发、统筹城乡发展的任务繁重，项目建设用地供应总量不足。五是农业基础薄弱，农业增效和农民增收面临新的困难。六是受国际金融危机的影响，外出务工人员返乡增多，就业和再就业压力更加突出。七是影响社会和谐稳定的因素依然较多，化解处置城市开发建设及各项改革带来的新矛盾、新问题难度增大。

我们既要看到取得的成绩，也要正视存在的问题和困难，增强加快发展的信心和决心，通过发展和改革着力加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展的主要预期目标

安排和实施好全年各项目标任务，对完成“十一五”规划各项目标任务奠定坚实基础至关重要。按照区委三届十一次全会提出的2009年工作的总体要求，统筹考虑国际金融危机带来的不利影响和我区经济社会发展的条件和可能，并与“十一五”规划相衔接，建议2009年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

辖区生产总值增长11%，力争达到12%;工业总产值增长25%以上;全社会固定资产投资增长30%，达到50.6亿元。其中，区属生产总值增长13%以上，力争达到14%(其中：第一产业增长3%，第二产业增长33.5%，第三产业增长10%);地方财政一般预算收入增长12.5%，达到3.39亿元;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长15%以上，力争达到20%;居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在8.6‰以内;万元GDP能耗降低4.6%以上。

三、2009年国民经济和社会发展的主要任务和措施

在国际金融危机不断加剧的大背景下，为实现2009年预期目标，我们要围绕“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定”方针，着力抓好以下八个方面的工作：

(一)围绕农民增收目标，全力推进三农工作取得新成效

一是加快优势农产品基地建设，积极引导和扶持壮大农村经济合作组织和营销大户，完善农业技术服务体系，大力推广农业先进适用技术，提高农业产业化水平。在巩固提升苹果、烤烟、马铃薯等产业的基础上，加快蔬菜、魔芋、苦荞、优质水稻等优势农产品基地培育，全力抓好北闸、靖安2个部级玉米万亩高产示范样板建设，积极创建省、市、区、乡、村5级农作物高产示范样板35万亩，着力抓好中央投资的现代农业蔬菜项目建设。二是加快发展畜牧养殖业。大力发展规模化养殖场，着力抓好富强等13个规模化养殖场建设，加强疫情疫病防控工作。三是积极发展林业产业，繁荣山区经济。力争发展核桃12.9万亩、花椒0.8万亩、蜡虫0.3万亩。四是加强农业标准化和农产品质量安全工作。力争新发展无公害食品4个、绿色食品4个、有机食品2个，实施好农产品质量安全检测站项目。五是加强农业农村基础设施建设。重点抓好农业综合开发、5000亩高稳产农田和基本农田建设、烟水配套、以工代赈、五小水利、病险水库除险加固、灌渠防渗等农田水利设施建设;加快农村饮水安全工程建设，解决4万多人饮水困难的问题;加快推进农村沼气池建设、农网改造、农村公路、农村客运站点等工程，切实改善农村面貌和农村居民生活质量。六是积极发展劳务经济，加强农民工技能培训，提高劳动技能，引导农民有序流动和转移，拓宽农民增收渠道。七是全面推动新农村建设。进一步加大资金整合力度，继续实施好飞机场周边、永丰镇境内高速公路两侧、龙山寨高速公路两侧、牛洒公路沿线的新农村建设示范点，真正发挥示范带动作用。八是加大扶贫开发力度，深入实施“百千万帮扶工程”、产业扶贫、整村推进等扶贫项目，力争使3万人按国务院新的贫困标准脱贫。

(二)围绕工业强区战略，全力推进工业发展开创新局面

一是大力扶持建筑建材、煤炭、生物制药和农产品加工等优势产业。切实加大支持力度，帮助威力、三艾、国投中鲁等一批优势骨干企业拓展市场，消化积压产品，提高生产经营效益和市场竞争力。着力抓好威宝2万吨变性淀粉、国投中鲁生产线改扩建等项目建设。二是积极发展矿冶、煤化工、水电等新兴产业，加快小河沟流域水电建设，积极开展褐煤液化基地建设、电解锌、电解铝、多晶硅开发、磷化工等项目的前期工作。三是加快工业园区基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务质量，打造工业发展平台。突出抓好万和酱菜、广丰煤业、农达塑胶、万宝生猪、大山地毯等11家企业的入园工作。四是进一步扶持中小企业发展。切实帮助解决企业融资难的问题，紧紧抓住国家实行适度宽松的货币政策的机遇，继续加大银政、银企合作力度，鼓励金融机构加大对中小企业发展的贷款支持力度。用好用活鼓励投资兴业的优惠政策，充分激活民间资本，推动中小企业发展壮大。

(三)围绕扩大消费需求，全力推进第三产业取得新突破

一是加快发展现代物流业。着力抓好南部物流园区建设。二是加快发展旅游业。加快推进大山包、龙氏家祠、葡萄井彝族六祖分支圣地、洒渔烟柳、古城恢复等景区景点建设，切实做好各项旅游资源的培育、开发和挖掘，精心策划、包装、推介，扩大昭阳旅游影响力，提高知名度，培植壮大旅游产业。三是积极培育房地产、汽车、餐饮、娱乐、健身、信息等热点消费，大力发展家政、医疗保健、养老托幼等社区服务业，扩大服务性消费，提高服务业的档次和水平。四是加快市场体系建设。加大市场基础设施投入，完善市场功能和城乡商品流通网络，着力加强物价监管，整顿和规范市场经济秩序。

(四)围绕增强发展后劲，全力推进投资工作再上新台阶

一是全力争取国家和省项目投资。要准确把握国家2009年至2010年安排1.18万亿元中央资金加快民生工程、基础设施、生态环保、社会事业等投资方向和投资重点，深入挖掘项目，认真包装项目，积极申报项目，全力争取项目资金。二是着力抓好重大项目建设。继续执行重大项目专项督察制度、重大项目协调会议制度和重大项目通报制度。对国家新增投资项目和列入省、市、区的重点项目，要尽快落实土地、资金等建设条件，确保按时开工，按时竣工。三是扎实做好项目前期工作。加强项目前期工作意识，加大前期工作投入，加快完成项目用地、规划、环评、林地、水保、可行性研究报告等项目前期工作，确保上报国家、省、市的项目都达到可批的程度。四是加大融资工作力度。抓住国家取消信贷规模限制的机遇，进一步加强银政、银企合作，扩大信贷投放，鼓励民间资金积极参与建设。五是加强项目储备。加快建立和完善项目储备库建设和动态管理制度，形成建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。六是着力改善投资环境。各部门要加强沟通和协调，相互配合，简化办事程序，提高工作效率和服务水平，为项目建设营造良好的投资环境。

(五)围绕城市发展目标，全力推进城市建设取得新跨越

一是加大新区开发力度。加快北部新区、珠泉片区、南通道片区、龙氏家祠片区等开发建设，着力推进北部新区路网、团结路西延伸段、昭阳大道西延线、珠海大道、南部物流园区、省耕塘水体森林公园、居民安置区等项目建设。二是加快古城片区、旧城片区改造。加快推进云兴街、辕门口等片区恢复建设，启动挑水巷、北正街、建设街、老君庙等片区恢复改造;全力推动利济河河滨公园、望海文化公园、北顺城街北延线、南北顺城街、主席像广场等改造建设尽快启动;完善城区水、电、气等管网设施建设，增强城市承载能力。三是继续加大城市管理力度。以社会治安、交通秩序、环境卫生和市容整治等为重点，做到常抓不懈，全面提升城市管理水平。

(六)围绕增强发展活力，全力推进改革开放取得新成果

一是进一步统筹推进各项改革。继续深化投融资体制改革，引导企业建立现代企业制度，进一步完善企业投资核准、备案制度，贯彻落实《招标投标法》，规范各类投资者投资行为和政府投资管理活动，确保投资安全;加强企业投资担保中心和信用服务体系建设，构建新的融资平台，切实化解企业融资难问题;进一步完善国有资产监督管理机制、运营机制，提高国有资产经营公司、城投公司运营水平;着力深化行政体制、事业单位管理体制、科教文卫体制等改革;巩固农村综合改革成果，探索农村土地承包经营权流转和适度规模经营新办法，突出抓好集体林权制度、农村社会保障制度等改革。二是进一步提高对外开放水平，拓宽开放领域。依托区位优势和资源优势，以工业园区为载体，加强与滇中经济圈、成渝经济圈、长江中下游、泛洙三角地区及友好县区的广泛联系，积极采取上门推介、产业招商、园区招商、会展招商等方式，组织参加各类经贸招商活动，拓宽开放领域，提高招商引资成效;切实做好签约项目跟踪、服务和协调工作，努力提高合同履约率和资金到位率;进一步完善招商引资优惠政策，增强引资吸引力，切实营造安商、富商、护商的经济发展环境，打造我区招商引资新形象，争取更多外商投资。

(七)围绕可持续发展，全力推进生态环境建设取得新进展

一是加强节能降耗和污染减排工作。进一步落实工作责任，健全考核、监测体系，继续抓好重点领域和重点企业节能减排工作。二是深入推进资源节约和发展循环经济。深入开展政府机关、企事业等单位节水节能工作;大力推广节能节约型建筑建材;继续开展农村沼气池、节柴改灶建设;推广农业节水灌溉技术，加强耕地保护，强化集约用地;引导各类企业开展清洁生产，积极发展循环经济，提高资源综合利用率。三是加强环境保护与污染治理。继续推进天然林保护、荒山绿化、小流域综合治理、石漠化综合治理等生态工程建设;抓好饮用水源地、湿地保护工作;进一步健全野生动植物及自然保护区体系，加快大山包黑颈鹤保护区建设;整治工业、城镇、农村和生活面源污染，加快旧城区污水管网改造，启动北部新区污水处理厂及配套干管工程，提高污水处理率。

(八)围绕协调发展，全力推进和谐昭阳建设取得新成就

一是继续实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业。认真落实完善财政投入、小额担保贷款、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，对城镇下岗失业人员、登记失业的大中专毕业生、复转退伍军人职业技能培训给予优惠;加快劳动力市场服务体系建设，完善职业介绍和就业指导，支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业，力争转移农村剩余劳动力18.5万人次以上。二是进一步完善社会保障体系。进一步扩大社会保障体系覆盖面，扩大医疗救助范围，提高医疗救助水平，积极做好城镇居民医疗保险启动工作，探索建立农村养老保险制度;进一步完善以城乡最低生活保障为主的城乡社会救助体系，继续扩大城乡低保覆盖面并逐步提高标准;加快中心敬老院等基础设施建设;加快廉租住房建设步伐，力争完成23.42万平方米的廉租房建设任务。三是大力发展社会事业。进一步巩固提高“两基”成果，认真落实农村义务教育阶段经费保障措施;完善寄宿制学校的配套建设，着力推进农村中小学校舍改造工程;加快发展高中阶段教育，扩大办学规模，提高高中阶段入学率;大力发展职业教育和职业培训。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，进一步做好艾滋病等重点病防治工作，建立和完善药品供应保障体系;不断完善农村合作医疗运行机制，努力提高参合率;着力抓好市二院住院部大楼、市精神病医院、区中医院、朱家山麻风病康复中心、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心等建设项目;深入开展“亿万农民健康促进行动”和残疾人“人人享有康复服务”工作。加快构建公共文化服务体系，抓好7个乡镇文化站等基础设施建设，继续推进全民健身运动;加快推进广播电视村村通工程，加快城区数字电视网络改造步伐，积极争取乡镇广播站建设项目。加强人口与计划生育工作，严格控制计划外多孩生育，提高计划生育率，加快11个乡镇计生服务站建设。强化安全生产和公共安全，进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，加大隐患排查治理力度，继续深入开展高危行业领域安全专项整治，防止重特大事故发生;切实抓好食品药品安全监管，保障人民生命财产安全。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联等群众团体的作用，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步加强统计、信访、档案、气象、物价、地方史志、防震减灾等各项工作。四是加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展文明城市创建活动，不断提高公民素质和文明程度。加强法治建设，巩固“平安昭阳”创建成果，加快城区视频监控系统建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。

各位代表，新的一年有新的挑战，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、市委二届八次全会和区委三届十一次全会精神，全面落实科学发展观，坚定信心，乘势而上，锐意进取，为实现全年国民经济和社会发展目标作出新的贡献。