2009年：昭阳区人民法院工作报告

昭阳区人民法院工作报告

(在2009年4月10日昭阳区第三届人民代表大会第二次会议上)

昭阳区人民法院代院长 邓 林

各位代表：

我代表昭阳区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年各项工作取得明显成绩

区三届人大一次会议以来，我院在区委的正确领导下，在区人大、区政府、区政协和上级法院的监督、支持、指导下，全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，以审判工作为中心，坚持“创新机制、优化管理、素质强院”的方针，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作呈现出“四提升、四增强”的良好局面。

(一)切实发挥职能作用，全面实现“四个提升”

2008年，我院按照“贯彻一个精神、强化两个意识、落实三项承诺、实施四大工程、做好五项工作”的总体思路，全面开展各项工作，审判质量、执行工作、文化建设、信访处置等方面的能力均得到较大提升，保持了较好的发展态势。

审判质量提升。2008年，我院共收各类案件1826件，结案1811件，结案率99.2%。其中诉讼案件收案1607件，结案1598件，结案率99.4%，执行案件收案219件，结案213件，结案率97.3%。工作中，通过制定有效的制度及加强案件评查，案件质量明显提高，保持了全年无超审限案件、无超期羁押案件，实现了案件审理周期明显缩短的目标。具体抓了以下工作：一是依法打击犯罪，全力维护社会稳定。全年共收刑事案件347件591人，全部审结。工作中始终把打击的锋芒对准“两抢一盗”等多发性犯罪，审结此类案件150件310人，与去年同期相比增加了49件142人;依法打击各类暴力犯罪，审结故意杀人、故意伤害、绑架、拐卖妇女儿童等案件82件118人;认真开展禁毒斗争，依法打击走私、贩卖、运输毒品等犯罪案件16件20人;深入贯彻党中央开展反腐败斗争的重大部署，严惩贪污、贿赂等职务犯罪案件6件8人;坚持宽严相济刑事政策，对罪行较轻、不致再危害社会的37名犯罪分子依法宣告缓刑;加强对未成年人犯罪案件的审判、回访和社区帮教，审结此类案件44件82人，对少年犯回访55次;积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动。二是妥善调处纠纷，促进社会和谐。全年共收民商事案件1247件，审结1238件，结案率为99.3%。审判中以关注民生为重点，贯穿司法和谐理念，倡导和谐诉讼，妥善处理婚姻家庭纠纷、侵权赔偿纠纷和经济合同纠纷等案件。认真谨慎审理好群众关心的热点难点案件，2008年的热点难点案件较多，特别是涉及群体性的劳动争议案件，在审理中找准矛盾焦点，有针对性地做好疏导劝解思想工作，耐心细致地讲解国家法律法规，促使双方当事人达成相互谅解，取得了较好的效果。三是化解行政争议，促进依法行政。全年共收行政案件13件，全部审结。诉讼中，积极探索通过协调和解的方式解决矛盾纠纷，化解行政争议，一年来有5件案件通过协调和解撤诉，占结案的38.5 %，有力地促进了人民群众与行政机关的交流沟通与理解。

执行工作能力提升。2008年，我院执行工作以全国集中清理积案活动为契机，积极探索执行工作新方法、新措施，力克“执行难”。全年新收执行案件219件，结案213件，其中有172件全部执结，绝对执结率为78.5%。清理历年积案867件，执行完毕322件，积案执结率为37.1%。执行中，得到区委的大力支持，出台了《昭阳区解决“执行难”问题的实施意见》，启动“快速反应执行预案”，推行执行救助制度，成立清积执行会战领导组，召开了执行款物兑现大会。通过集中人力、物力、财力，分片区进行克难攻坚，利用节假日、夜间进行突击，使赖账者无处藏身，达到新案执行和积案清理两不误、两促进的效果，一些多年未结的历史老案被攻克执行，最大限度保护了当事人的合法权益。

处置信访能力提升。2008年，我院加大对昭阳区涉诉涉法重信重访案件的处置力度，成立了“集中排查化解重信重访案件专项行动”领导组，妥善处理了中央、省、市交办的12件涉诉涉法重信重访案件。对涉及全院案件中可能出现的重信重访进行集中排查梳理，分组落实到负责人及具体承办人进行认真处理，防止出现新的涉诉涉法重信重访案件。

文化建设能力提升。文化建设是法院工作的一个重要部分，一年来，按照“十个一”文化建设思路，制定了一系列文化建设方案，在院内布置文化长廊，成立文体协会，开展革命历史教育纪念活动，加强新闻宣传工作，加大调研力度，将法院工作的特点、热点、亮点通过网络、报刊等媒体向外宣传，共在各级新闻媒体上登载稿件400余篇，向各级调研研讨会投稿30余篇，获得各级部门的多项表彰和奖励。文化建设成了我院2008年工作的一大亮点，受到省、市级人民法院的表彰。

(二)工作能力明显提高，做到了“四个增强”

2008年，我院以“贯彻一个精神，强化两个意识”为载体，全面加强管理，队伍司法能力、廉洁自律能力、民生司法能力、服务中心能力均有效增强。

司法能力增强。我院通过加强班子建设来带动整个队伍的建设，以“思想观念新、精神面貌好、工作作风实、凝聚力强”为领导班子建设目标，在讲大局、讲团结、讲奉献、讲廉洁、讲纪律、讲政绩等六个方面作出了表率，队伍能力得到全面提高：一是认真开展学习贯彻《党章》、党的十七大精神、作风建设专项教育、“一学习双讨论”等活动，不断提高队伍的政治素质和职业道德水准，提高干警的履职能力、服务水平和自律意识，确保审判事业发展的政治方向。二是实施人才兴院措施，加大法官学历教育和培训力度，试行法官助理制度。全年共有40余名干警参加各类培训，有6人通过司法考试。三是落实争先创优工程，制定《争先创优活动实施办法》，充分营造“想干事的人有舞台，能干事的人有平台”的用人环境。以争先创优机制的落实，带动全院形成讲奉献、学先进、超先进的良好氛围，使全院干警的培训、晋级有良性的竞争机制，做到了“人尽其才，才尽其用”。全年来在市委、区委的关心下，提拔副处级1人、正科级1人，有5名年轻干部走上中层领导岗位，有7人被任命为审判员。干警精神状态饱满，工作积极性明显增强。四是开展丰富多彩的文体活动，丰富干警的业余文化生活，让大家在繁忙的工作之余愉悦身心，增进了团结和友谊。

廉洁自律能力增强。我院紧抓党风廉政建设不放松，通过制度管理与警示教育并举，强化干警的拒腐防变意识。制定了审判工作纪律、党风廉政建设工作意见，层层签订党风廉政建设责任状，实行廉政保证金制度，建立干警廉政档案，全年开展了“五个一”廉政文化建设活动：一是纪念革命先烈活动;二是开展警示教育活动;三是唱响一首廉政革命歌曲;四是对每位干警进行一次廉政谈话;五是每季度开展一次廉政专题教育讲座。完善的制度和有效的措施从源头上阻断了腐败之路。

司法为民能力增强。2008年年初,我院郑重向社会作出了三项承诺:不使有诉求的群众因经济困难打不起官司、不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司、不使胜诉当事人的合法权益因执行不力或不公得不到保护。一年来,我院围绕这三项承诺,落实司法为民各项措施，切实提高民生司法能力。一是完善首问负责、风险提示等制度，公开立案规定和收费标准，加强诉讼指导和风险提示，引导当事人正确行使诉讼权利;二是对有诉求而经济确有困难的当事人，实行缓、减、免交诉讼费用制度，全年共缓、减、免交诉讼费9.65万元，办理司法救助案件29件，为34名被告人指定了辩护人，做到惩罚犯罪与保障人权并重;三是实行执行救助制度。在区委政府的关心支持下，将已到位的执行救助金10.9万元滚动使用，既解决了特困当事人的基本生产生活，也为减少信访上访、维护社会稳定提供了有力保障;四是强化判前释法和判后答疑工作。对心存疑惑的当事人，认真释明法律，耐心做好解释说服工作，明确告知胜败原因，促使当事人服判息诉;五是提高人民陪审员参审率，全年共有265件案件请人民陪审员参与审理;六是加大巡回办案力度，及时为群众排忧解难，全年共巡回办案180余件;七是积极开展普法宣传活动，实行送法下乡、送法进校园，让学校师生及当地群众受到生动的法制教育。

服务中心工作能力增强。我院全面树立大局意识，紧紧围绕中心工作，服从服务于区委、政府的整体工作部署，圆满完成各项任务：一是积极参加新农村建设;二是积极参与解决社会热点问题，协助政府部门有效化解矛盾;三是积极参与救灾抢险工作。如冰雪灾害、地震灾害及洪涝灾害中，全院干警积极捐款捐物，院里还拨出了3万元为灾民修建民房，切实解决灾民的安居问题;四是协助公安等部门做好重大会议的安全保卫工作;五是为昭阳区的城市建设与改造提供有力的司法保障和法律服务;六是认真开展扶贫攻坚工作。

2008年，我院的工作取得了一定成绩，但也清醒地看到还存在以下问题和困难：执法理念有待进一步转变、队伍素质有待进一步提高、处置突发事件的能力还要进一步增强、人少案多事多的矛盾还很突出、保障经费远远不适应办案工作的需要、历史欠账仍是沉重的包袱。针对这些困难和不足，我们将在新的一年里加以努力改进。

二、2009年的工作意见

2009年我院的工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指引，全面落实科学发展观，坚持“三个至上”，恪守“五个严禁”，积极推进改革，努力实现审判工作有新成效、服务大局有新举措、司法为民有新亮点、队伍建设有新起色、基础建设有新突破，为构建和谐昭阳提供有力的司法保障。为实现这一目标，必须围绕“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的方针，扎扎实实做好七项工作：

(一)坚持党的领导，全力服务中心工作

党的领导是人民法院发展的根本保证，要坚持党的领导，确保法院工作保持正确的政治方向和司法方向。要讲政治、识大体、顾大局，不断强化政治意识、中心意识、责任意识，服从服务于党委、政府的中心工作，有效发挥审判职能作用。工作思路和工作安排必须围绕区委、区政府的整体部署来研究和制定，切实发挥法律保障、法律服务、法律宣传的作用，为城市改造和建设创造良好的环境，为昭阳区走向和谐富裕的特色城市提供有力的司法保障。

(二)全面加强审判工作

刑事审判工作按照宽严相济的刑事司法政策，继续重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪和贩毒、拐卖妇女儿童等破坏社会主义市场经济秩序和严重侵害公民人身权利的犯罪，加大对职务犯罪的打击力度，推动反腐败斗争深入开展;积极探索轻微刑事案件民事化处理方式，加大对主观恶性不大的轻微刑事案件、未成年人犯罪案件、自诉案件的民事和解。加大对刑事附带民事案件民事赔偿部分的调解力度，提高判前自愿履行率，最大限度地化消极因素为积极因素，化解矛盾对抗;立足青少年犯罪心理特点，继续加大对未成年罪犯的教育、感化、挽救、回访等工作;与检察机关密切配合，在被告人认罪的前提下，在事实清楚、证据充分的基础上，认真做好普通程序简易审理的工作，优化司法资源配置，有效提高办案质量和诉讼效率;积极开展检察机关代表国家提起刑事附带民事赔偿的审理，充分保障国家和集体的财产权益不受侵害;积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，促进打击、防范、教育、管理、改造等各项工作全面发展。

民商事审判工作要按照“积极疏导、化解纠纷、消除矛盾、促进稳定”的方针，以维护民权、倡导民和、保护民利、促进民安为目标，重点审理好涉及民生的案件。加大以调解方式解决纠纷的力度，贯穿“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的调解原则，依法审理拖欠农民工工资、土地承包、土地流转、农民工返乡后出现的土地、婚姻、赡养纠纷等案件;妥善化解就业、就学、就医、住房、社会保障等涉诉纠纷，促进民生问题的解决;严格执行《劳动合同法》，慎重审理好劳动争议案件，有效化解劳资纠纷;正确适用《物权法》，依法保护人民群众对房屋、车辆等生产生活资料的基本财产权利;依法审理涉及国有企业改制的案件，保护改革顺利进行。

行政审判工作坚持监督、维护、协调有机统一的审判方式，化解行政争议，促进社会和谐;建立与行政执法部门的联系制度，加强行政和解工作，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任;做好非诉行政案件的审查与执行工作，针对昭阳区大开发、大发展、大建设的形势，妥善处理好涉及城市改造、房屋拆迁等案件。

立案工作按照“有诉必理”的原则，依法及时审查，符合立案条件的及时立案。加大庭前调解力度，减轻审判压力，减少诉讼成本，减少当事人讼累。认真做好来信来访工作，做到事事有落实，件件有回音。

(三)开展队伍建设年和案件质量年活动

开展队伍建设年活动。按照最高人民法院“五个严禁”的要求，积极开展各项教育活动，完善和制定相应的规章制度。加强队伍政治思想建设和纪律作风建设，加强业务素质建设，切实规范执法办案行为;加强法院软实力建设，进一步增强调研与新闻宣传力度，充分展示法院工作特点;加强领导班子廉政建设，加强干警反腐倡廉教育，创新法院廉政教育思路，建立和完善干警廉政档案制度，促进党风廉政责任制深入落实，确保队伍的清正廉洁。

开展案件质量年活动。加强案件质量评查，建立健全审判质量考评、案件问题通报、审判责任追究等制度，形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的机制;积极推行重大案件邀请同级检察长出席本院审判委员会制度;组织开展优秀法律文书评比、精品案例评选、庭审观摩等岗位练兵活动，切实提高各类案件质量;加大对违法违纪行为的查处力度，对抗诉、重大改判、发回重审以及群众反映强烈的案件，实行责任倒查制度;落实违法审判责任终身追究制度。

(四)加大案件执行力度，继续做好清积工作

执行工作坚持依法强制执行与和谐执行相结合，切实规范执行行为，完善执行流程管理，加快执行协调、执行公开、执行威慑、执行救助“四项机制”建设;推进执行体制和执行权分离运行机制的改革;推行快速反应执行机制，及时有效地开展执行工作;穷尽执行手段，用好用足各种执行措施;完善执行救助金制度，着力推动涉诉特殊困难群体执行救助机制的有序运行;以清理积案活动为契机，全面开展执行工作，努力消化历年执行积案，力争达到新收案件执行兑现率达70%、积案执结率达40%以上的目标。

(五)全面落实司法为民、便民、利民各项措施

坚持平等、便利、有序相统一的原则，努力保障当事人的诉讼权利，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题。坚持诉讼引导、指导和司法救助制度;落实便利原则，除继续保持派出法庭巡回办案、就地审理案件外，院机关将组成两个巡回法庭到乡村、学校、纠纷发生地开展巡回审判工作，做到既拓展巡回办案的领域，又以案释法，宣传法律;落实有序原则，实行案件繁减分流，建立速调速裁机制，提高审判效率，减轻当事人诉累;加强对基层人民调解组织的指导，建立人民调解、治安调解与人民法庭诉讼调解对接的多元化纠纷调处机制，逐步形成大调解格局;加大对社会弱势群体的司法救助力度，切实保障经济困难的当事人打得起官司。

(六)进一步完善人民陪审员制度

为充分体现司法民主、促进司法公正、加强司法监督，让广大人民参与审判，行使人民当家作主的权利，我院将继续加大对人民陪审员的选拔和培训工作，预计今年提请区人大常委会任命人民陪审员20名，力争做到人民陪审员参与合议庭审理案件数不低于10%。积极探索人民陪审员参与调解工作的运行机制，有效发挥人民陪审员的优势作用。

(七)加强基层基础建设

加强基层基础建设，为提升司法公信提供基础保障。继续做好中央政法装备补助的编报落实工作;进一步完善电子政务工作;积极做好法庭建设前期准备工作;执行区委政府关于政法部门整体搬迁的决定，做好新审判大楼的前期立项工作和现有大楼的资产变现工作。

各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次会议的各项决议，自觉接受区人大常委会的法律监督与工作监督、区政协的民主监督，在区委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、求真务实，为昭阳区的经济社会平稳较快发展作出更大的贡献!