以党的十七大精神为指导，转变发展方式，实现新的跨越

――在区委中心组集中学习活动时的讲话

中共昭阳区委书记张绍雄

（2007年10月31日）

各位领导，同志们：

当前，学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是各级班子和党员干部的一项重大政治任务。党的十七大，解决了我们党举什么旗、走什么路的方向性问题，明确了新时期的目标任务，提出许多新观点、新概念、新举措、新要求，不是一次两次学习就能完全理解透的，必须举一反三、坚持不懈地学习领会。为此，在26日召开全区干部大会集中学习传达十七大精神的基础上，再一次把副处以上的领导干部和相关部门的同志集中起来，开展区委中心组集中学习活动，继续深入学习领会十七大精神。今天，区四套班子领导紧紧围绕如何用十七大精神指导我区新型工业化发展进行了专题发言，为我区推进新型工业化提出了许多有价值的意见和建议。大家的发言作了充分的准备，对新型工业化作了深入的思考，既具有理论高度，又有在工作实践中的深刻体会，有自己的真知灼见，发言质量高，讲得很到位，我完全赞同。下面，在大家发言的基础上，我着重就以十七大精神为指导，加快推进新型工业化，再讲两个方面的意见。

一、用新的思路开创新的局面

新的理论要启发新的思考，产生新的思路，推动新的工作，开创新的局面。如何用十七大精神指导我区新型工业化发展，这是摆在各级班子和广大干部面前的一个重大而现实的课题。

（一）要深刻认识昭阳区区情，把握新的发展方向

对区情认识不正确，各项决策就会有失偏颇，不切合实际。当前，昭阳区区位和交通优势还不明显，经济结构不合理，经济总量亟待增加，经济质量亟待提高，处于社会主义初级阶段的较低层次，是工业化的初期阶段，工业化发展低于全国、全省水平。这就是昭阳区的区情，针对发展实际，未来发展的方向是什么？经济支撑点是什么？就是毫不动摇地推进新型工业化。

一是要坚持二届和三届区委的战略部署。继续坚持建设农特产品加工基地、褐煤化工基地、生物制药基地、滇川黔商贸物流基地和滇东北区域中心城市“四基地一中心”的定位目标不动摇，继续坚持“重点在农村、突破在工业、特色在城市、关键在创新、希望在开放”的工作方针不动摇，继续坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇现代化、构建和谐社会不动摇。

二是要正确处理好农业产业化、新型工业化、城镇现代化之间的辩证关系。首先，必须继续推进农业产业化，我区有60多万农村人口，是典型的农业大区而不是农业强区这个客观实际不能忽视，抓农业生产、农村发展、农民致富的力度不能放松。其次，必须高度重视新型工业化的发展，增加经济总量，没有新型工业化，就永远不能形成农业产业化，永远不能实现城镇现代化，关键是要用新型工业化引领农业产业化，支撑城市经济，奠定城镇现代化的基础。第三，要加快城市发展，为工业发展提供条件，为农村发展提供更大的支持。从农业产业化、新型工业化、城镇现代化关系来看，我们必须把新型工业化摆在更加突出的位置加以重视。

三是要掌握新型工业化的实质要求。新型工业化是我们党2003年就提出来的新理论，反映了我们党对工业化的新认识。新型工业化的“新”主要体现在四个方面：第一，新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。第二，新的物质技术基础。工业化必须建立在更先进的技术基础上，也就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，将高新技术渗透到各个产业中去。第三，新的处理各种关系的思路。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。第四，新的工业化战略。要以科教和人才作支撑，全面提高科技对经济的贡献率，使经济发展具有可持续性。

四是走新型工业化道路必须做到“三个聚集”和四个结合。“三个聚集”，即推进优势资源向优势产业聚集，立足优势资源发展优势产业；优势生产要素向优势企业聚集，优势资源要先满足优势企业需要；优势企业向工业园区聚集，要吸纳科技含量高、带动能力强、发展前景好的企业入园，高起点、高质量建设昭阳工业园区。四个结合，即把速度、质量、效率、经济结构有机结合起来；把工业增长与消费需求有机结合起来；把工业、农业、服务业发展有机结合起来，使工业成为农业现代化、推进现代服务业发展的基础和动力；把技术进步、提高效率同实现充分就业有机结合起来，努力实现人力资源就地消化，将自己的人留在自己的家园，发展自己的生产，使更多的人能够分享工业化的进步和成果。就是要通过“三个聚集”和四个结合的思路，最终形成既有高新产业支撑又有劳动密集型企业的工业发展新格局。

（二）要深刻认识工业强区的重要性，制定工业发展的指导意见

“工业强区”的发展战略不能动摇。只有工业的大发展、快速发展，才能带动昭阳区的整体发展，才能实现发展跨越；只有工业的强劲发展，才能提高资源的利用率，我区的资源优势才能凸显，资源优势才能变为经济优势。各级干部的思想必须统一到“工业强区”的战略思想上来，增强忧患意识、责任意识，真心实意、全力以赴地抓好工业发展。要正确分析我区工业发展的现状，制定好昭阳区工业发展的指导意见，明确新型工业化发展的指导思想、总体思路、工作重点、运作机制、目标任务和考核机制，谋划好未来5年、10年甚至更长时间的工业发展，推动工业经济向更高层次迈进。今年，工业总产值必须确保实现9亿元力争突破10亿元的目标；明年，工业总产值力争实现13亿元的目标；“十一五”末期，工业总产值要力争突破20亿元。

（三）要深刻认识新型工业化的内外条件，增强后发优势

一直以来，我区始终坚持加强基础设施建设，区内的交通条件得到极大改善，区外的昭待公路、水麻公路即将建成通车，市内县与县的道路通行能力大大提高，213国道和火车路从我区经过，机场多年来已正常运行，已经形成了公路、铁路、航空为一体的立体交通网络。在注重改善硬环境的同时，更加注重软环境的建设，各项政策措施更加完善、更加适合发展，人文环境更加优化。另外，在工业发展过程中，与外界建立了很多联系，引进了象华新水泥厂、云南国投中鲁果汁厂等许多成功的龙头企业，带动了发展，为推进新型工业化开了好头。总体上看，我区发展的硬环境和软环境不断优化，工业化发展已经有许多成功的先例，并积累了许多经验教训，推进新型工业化的内外条件基本具备。现在的关键是要立足我区农特产品、生物、矿产、建筑材料、现代物流以及文化旅游等方面的资源优势，科学的提出和选准符合我区区情的产业，把资源优势转化为经济优势，增强发展后劲，突出后发优势。

（四）要深刻认识战略合作的重要性，大力培育骨干企业

当今世界，战略合作十分重要，只有加强合作，才能资源共享，互利双赢，才能互相借力，实现更好更快的发展。发展战略合作伙伴关系是我区自身发展的内在要求，是实现工业产值翻番的必由之路，是实施保护与开发并重的关键，是解决融资难问题的有效途径，也是解决我区深加工产品方面存在问题的最有效措施。小企业技术改进难度大，对环境的污染大，对资源的利用率不高，市场竞争力小，抗风险能力弱，产业难以做大做强。相反，大企业、大集团自身的人才优势、技术优势、资金优势明显，能够有效保护环境，能够做大做强产业，能够持续发展。我们应该立足区情，总结我区工业发展的实践，借鉴省内外工业发展的成功经验，开阔视野，放眼全国，与大企业、大集团建立战略伙伴关系，强化政策扶持，进一步促进产业结构的调整和优化升级，进一步加大力度引进扶持大企业，借助外力加快推进我区新型工业化进程。

（五）要深刻认识资源重组的重要性，走做大做强之路

不对资源进行整合重组，就会形成资源浪费，形成企业之间的恶性竞争，最终企业市场竞争力下降，难以做大做强，影响产业发展，最后制约我区经济持续快速发展。因此，必须下定决心，加强资源整合重组，实现强强联合，优势互补。要提高企业市场融资能力，扩大生产规模，提高生产效率，做大做强企业和产业，重点就是要提高优势企业的资源占有量，把资源聚集到优势企业，先满足优势企业的生产需求，迅速增强技术研发能力，改善企业资产质量，降低生产成本，发展深加工业，延伸产业链，提高企业的获利能力和市场抗风险能力，在新一轮的市场竞争中赢得发展。同时，对科技含量不高，资源损耗严重，生产效率低，不注重环保，安全保障差的劣势企业必须加以改进，不能按要求改进的企业，要取消开发资格，这也是落实科学发展观的要求。目前，要加强煤矿等企业的整合重组，关闭生产能力小、环境污染大、存在安全隐患、不符合相关要求的煤井，扶持重点煤矿大企业，努力实现今年生产无烟煤80万吨，明年生产110万吨，“十一五”末力争突破200万吨的目标。

二、用新的实践推动新的发展

新的事业需要新的精神，需要新的实践。如何实践是摆在全区领导干部面前新的重大课题，抓农业产业化，新型工业化、城市现代化，需要全体干部在新的理论指导下，往更深层次进行思考，找到新的路子和办法，共同谋划，共同实践，走出一条切合我区发展的创新之路。这条路是艰辛的、曲折的，但前景也是光明的。

（一）要深刻认识科学发展观的内涵，坚持发展这个中心不动摇

发展不快、发展不足、发展质量不高是我区目前面临的最大问题。所以，发展这个科学发展观的第一要义是必须坚持的，经济建设这个中心是不能动摇的，全区各级班子和干部还必须把思想统一在发展上。发展观也是一个与时俱进的过程，由原来的“发展是硬道理”到“发展是第一要务”再到“科学发展”，发展观逐渐得到了丰富和完善。现在的关健不是要不要发展的问题，而是如何科学发展的问题。落实科学发展观，不能停留在口头上。我们在推进农业产业化、新型工业化、城镇现代化和构建和谐社会的过程中，处处都需要落实和体现科学发展观，每一项决策、每一项工作部署都必须坚持以人为本，都必须考虑到全面协调可持续发展的问题，避免拼资源的短期行为，杜绝急功近利的行为，唯有这样，我们的发展才符合科学发展的根本要求。

（二）要深刻认识改革开放的内涵，坚持走内引外联之路

十七大指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放符合党心民意、顺应时代潮流。我区改革开放取得的成绩是巨大的，没有改革开放就没有今天这个良好的发展局面。希望在开放，关键在改革创新，这是我们确定的工作方针，是发展前进的动力。各级干部的思想还要进一步解放，思维还要进一步活跃，工作还要进一步创新，我区的环境特别是软环境还要进一步优化，与外界的联系、交流与合作还要加强，要形成充满活力、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，提高我区的开放水平。招商引资工作不能削弱，只能加强。一方面，要组织专门队伍走出去主动招商，招大商、引大资；另一方面，要打牢招商引资的基础工作，提高项目储备、包装和推介的质量，增强招商引资的支撑力。要立足我区的苹果、马铃薯、玉米、花椒、魔芋、苦荞、蔬菜、畜牧等优势农产品资源招商；立足文化旅游资源招商；立足煤矿资源招商，特别要将褐煤纳入产业的发展方向，抓好褐煤这个重大项目的招商引资工作，加快建设褐煤化工基地。

（三）要深刻认识发展方式转变，坚持走科技发展之路

党的十七大提出，要由原来的“转变经济增长方式”改进到“转变经济发展方式”上来，一字之差，但内涵却决然不同，转变经济发展方式，对发展的要求更高、更全面、更注重发展的质量，这是落实科学发展观的新要求。转变发展方式，最重要的是要提高发展中的科技含量，走科技发展之路，提高科技对经济社会发展的贡献率，促进经济增长由主要依靠投资拉动和资源型项目逐步向依靠科技支撑、壮大二、三产业、劳动者素质提高、管理水平提高转变，提高经济运行质量，进一步提升发展的层次。企业离开科技支撑，没有效率，必然在市场竞争中落败。现有的企业，必须不断的改进，提高科技含量，新招商引资的企业，也必须首先考虑它的科技含量问题。尤其是要把好省级昭阳工业园区的入口关，资源消耗严重、科技含量不高、不利于环保、带动力不强、发展前景不好的企业，坚决不允许入驻入园，要走科技含量高的路子，从一开始就高起点、高质量建设工业园区。

（四）要深刻认识经济规律的特点，坚持走市场经济之路

经济发展有其自身的规律性，各级干部都要加强对经济知识的学习，掌握经济规律的特点，提高驾驭经济发展的能力。社会主义市场经济，一方面政府要加强宏观调控，另一方面又要按照市场规律办事。政府要搞好服务，做好引导，抓好全区经济宏观布局工作，拟定好切实可行的发展思路，找准经济支撑点，把资源宣传好、包装好、推介好，走市场化的道路，最终让市场来选择，来调节。

（五）要深刻认识生态文明建设，坚持走环保型发展之路

生态环境是生产力、是竞争力，是可持续发展的重要基础和条件。重视生态文明建设也是落实科学发展观的重要体现。在生态方面的教训是十分深刻的，要坚持开发与保护并重的方针，决不能以破坏生态为代价进行开发，切忌先污染后治理，注重在发展中改善生态环境，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，逐步改变依靠拼资源、占耕地、高消耗的发展模式，积极探索“经济发展高速度、资源消耗低增长、环境污染负增长”的发展模式。工业发展了，环境污染了，老百姓受害了，之后政府又要花巨大资金来恢复生态，这不是发展工业的初衷，不符合科学发展观的要求。为此，对达不到环保要求的工业企业要停工进行强力整改，对新引进的企业首先就要考虑环保问题，杜绝污染严重的企业落户昭阳。

同志们，十七大提出了许多新观点、新概念、新举措、新要求，各级班子理论学习中心组都要及时集中学习，每位干部都要全面系统的学习。学习的关键是要结合各自的实际，用十七大精神指导实践、推动工作、促进发展。我相信，通过学习贯彻落实十七大精神，我区的干部素质会有明显提高，班子的执政能力会有明显增强，我区的发展一定会取得明显成效。