认清形势　创新思维　明确责任　狠抓落实　确保2006年各项指标任务圆满完成

认清形势创新思维明确责任狠抓落实

确保2006年各项指标任务圆满完成

中共昭阳区委副书记、区政府代理区长曹阜忠

（2006年8月4日）

同志们：

通过一天半以来各乡镇、办事处及部分部门的发言，对全区各项工作的推行情况有了一个更为深刻的认识。大家的发言，可以说是全区经济社会发展的一个缩影，也是大家工作情况的具体体现。希望下去后对照各自的工作，结合这次会议精神，认真总结，狠抓落实。

下面，根据会议安排，我就昭阳区上半年经济社会发展情况，以及下半年的重点工作讲三点意见。

一、分析现状，正视区情

今年上半年，我区经济运行的总体态势是：发展速度明显加快，主要经济指标全面攀升，质量效益稳步提高。

（一）从主要指标上分析

――区属生产总值：1-6月，全区实现生产总值88201万元，同比增长11.04%，与年初计划增长12%以上的目标还差0.96个百分点。其中，第一产业实现增加值18633万元，同比增长4.43%，拉动生产总值增长1.03个百分点，贡献率9.33%；第二产业实现增加值16497万元，同比增长27.37%，拉动生产总值增长4.49个百分点，贡献率40.67%;第三产业实现增加值53071万元，同比增长9.37%，拉动生产总值增长5.52个百分点，贡献率50%。

――固定资产投资：1-6月，我区累计完成固定资产投资43829万元，增长49.43%，扣除价格因素，实际增长47.66%。其中国有单位投资13742万元，增长85.7%；农村非农户投资275万元，下降85.8%；城乡个人投资1730万元，下降79.96%；房地产开发投资15407万元，增长5.29倍，其它投资1123万元，下降66.02%；股份有限责任公司投资11552万元，增长93.87%。上半年共签订招商引资项目8项，完成投资2.07亿元，占全社会固定资产投资总额的45.1％。固定资产投资快速增长呈现出三个特点：一是房地产投资成为上半年固定资产投资的闪光点；二是招商引资项目成为投资增长新的支撑点；三是生产性投资成为税源拓展的增长点。

――地方财政一般预算收入：1-6月，全区共完成7878万元，为年初预算16540万元的47.6%，同比增收1277万元，增长19.3%，较好地实现了年初计划增长10%以上的目标。工商税收入中主体税种增值税（25%部分）、营业税、两个所得税分别比上年增收396万元、675万元、113万元，增长39.5%、30.9%、30%，成为今年上半年全区财政收入最主要的增长源。

――社会消费品零售总额：1-6月，实现社会消费品零售总额55477万元，同比增长10.9%，基本实现了年初计划增长10%左右的目标。城市销售好于农村，城市实现消费品零售总额36376万元，增长12.77%；乡村实现消费品零售总额19101万元，增长7.5%；个私经济完成49509万元，同比增长15.91%；其他经济完成5815万元，增长2.77%。

――城镇居民人均可支配收入：1-6月，全部职工工资总额11395万元，同比增长11.02%。城镇居民家庭人均总收入4521元，同比增长3.2%，与年初计划增长4%以上的目标还有一定差距，其中人均可支配收入4289元，同比增长1.9%；农民人均现金收入664元，同比增长8.67%，同年初计划增长10%以上目标相比，还差1.33个百分点，其中工资性收入294元，同比增长58.06%；出售产品现金收入274元，同比增长8.37%。

――人口自然增长率：2005年10月至2006年6月，全区共出生4427人，其中计划内出生3221人，计划生育率为72.76%，比去年同期下降3.28个百分点；计划外出生1206人，其中计划外多孩出生707人，计划外多孩率为15.97%，比去年同期上升2.54个百分点。全区共施行五种手术11409例，同比减少4118例，其中结扎7267例，同比减少3322例，占任务数的80.74%；一放3750例，同比增加114例；采取补救措施308例，同比减少360例。

（二）从横向上分析

我区作为全市政治、经济、文化的活动中心，各项工作理应成为全市的排头兵，但事实上,我区上半年GDP增幅却排在了全市的第四位。1-6月，鲁甸实现生产总值44123万元，同比增长27.7％；水富实现生产总值86192万元，同比增长16.0％；盐津实现生产总值43855万元，同比增长11.5％。以上三县的GDP增幅都明显高于我区的11.04％。以上三县GDP增幅高于我区的主要原因有：一是GDP总量都比我区小，增起来相对容易。二是主要体现在第二产业上：水富含有云天化、向家坝建设、部分水麻路建设;盐津含部分水麻路建设。三个县中除水富外，工业增加值增幅都比我区大，特别是规模以上工业，盐津增33.7％，鲁甸94.9％，我区的29.49％;盐津的工业主要是电石、水泥，特别是电石生产相当迅猛;鲁甸工业主要是技术改造后生产提速，还有就是矿产的产量增加，价格上涨等因素；水富主要是建筑业，增幅为52.7％，由向家坝等重点工程拉动。三是鲁甸第一产业增6.3％，水富第一产业增0.3％，盐津第一产业增7.8％。从第三产业看，水富增6.1％，鲁甸增8.2％，盐津增11.1％。这些差距既有主观方面的原因，也有客观上的因素，比如，其他县的使用的是辖区数，而我区的是区属数。

（三）从结构上分析

按照产业结构的一般排列规律，比较好的排列应该是“三、二、一”的顺序，但各地经济发展受资源、生产力水平，以及区位等因素所限，经济结构有所不同。昭阳区三次产业结构的基本格局虽然依然是“三、一、二”顺序，但随着农业产业结调整步伐的不断加快，工业和服务业的持续发展，非公经济比重的不断提高，综合实力不断增强，经济结构得到不断优化。主要表现在以下三个方面：

一是农业产业结构调整步伐加快，农业农村经济稳步增长。今年全区粮食播种面积达73.16万亩，种植早春蔬菜4.5万亩，魔芋2500亩,烤烟7.4万亩。目前，马铃薯、水稻、玉米、苹果、烤烟等长势良好，如果后期不遇灾害影响，均可获得丰收。农林牧渔业效益明显，实现总产值30415万元，实现增加值18633万元，按可比口径计算，同比分别增长4%、4.4%。畜牧业健康发展，大小牲畜存栏51.37万头，同比增长2%，肉奶蛋总产量达2.28万吨，比去年同期增长2%。1-6月，畜牧业实现增加值14866万元，同比增长7.1%。

二是工业发展态势良好，工业生产值持续增长。1―6月，全区实现工业总产值22193万元，同比增长19.13%。其中，规模以上工业产值9999万元，同比增长29.49%；实现销售产值8636万元，同比增长42.89%；完成原煤生产24.71万吨，同比增长45.35%；完成水泥生产16.74万吨，同比增长91.53%；生产建筑用砖5510万块，同比增长15.78%；生产饮用白酒175千升，同比增长92.31%；完成发电量243万度，同比下降1.62%。随着华新、圣源两大企业的正式建设投产，在今年下半年，我区的工业产值可望有较大突破。华新水泥预计今年产量为70万吨，总产值为1.8亿元；圣源食用酒精厂本月内可正式投产，预计今年产量为6000吨，产值2940万元；煤炭产量预计下半年还可完成35万吨，总产值7000万元，在去年的基础上净增3000万元；另外，昭通保清果业有限责任公司预计8月份投产，产量为4000吨绿色苹果汁，总产值2000万元；其他区属工业企业按去年水平算，还可完成总产值22334万元。6-12月合计还可完成工业总产值51274万元，加上已完成的16637万元，预计全年工业总产值可完成67911万元，占年度计划64731万元的104.9%。

三是非公经济发展迅速，在国民生产总值中的比重不断提高。1―6月，全区私营企业共297户，同比增长38.14%,从业人员3993人,注册资金49814万元，同比增长48.72%。个体工商户8948户，同比增长2.6%,从业人员15946人，注册资金18199万元，同比增长96.57%。私营企业、个体工商户户数及注册资金较去年均有明显增长。非公有制经济1-5月实现社会消费品零售额42610万元，比去年同期的37042万元增长15.32%。

二、找准问题，克服困难

通过对我区上半年经济运行情况的分析,纵比有了很大的发展，但横比却还存在一定的差距，特别是几大指标的完成情况与我们区域中心城市的定位还不相匹配。从客观上讲,我们基础差、底子薄，经济总量不足，体制机制不顺，财政收支矛盾突出，历史欠帐大，经济转型期的诸多矛盾逐步凸现，资源开发、旧城改造、新区建设步履艰难，人口压力大，生态环境脆弱，自然灾害频繁等。这些困难和问题,不仅是我们所要面对的，也是其他地方面临或曾经面临过的。从主观来看,我们也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是工作思路不够具体。区委、区政府的总体目标任务明确并下达后，到了一些部门和乡镇就不够具体了，完成目标的思路也不够清晰，既不能立足实际把阶段性思路和总体思路有机地结合起来，也不能把当前重点和长远规划有机地衔接起来，导致宏观上不能把握，微观上不能操作，总结不出经验，发现不了问题，张驰无度，找不到亮点，抓不出特色。

二是工作信心不够坚定。虽然我们有很多很好的发展机遇，但伴随这些机遇的却是挑战和困难，在挑战和困难面前，有的部门和乡镇信心不足，务实不够，抢抓机遇的主动性不强，要么回避矛盾，要么放弃机遇，凡事力求平稳，无功无过即行，没有开拓精神，缺乏进取心，怕担风险，优柔寡断，从而坐失良机。

三是工作方法不够完善。少数干部由于对经济、法律等知识学习不够具体，对政策研究不够透彻，借鉴外地先进经验发展当地经济的力度不够。从而导致在实践中工作方法单一、措施不力，特别是在处理一些热点、难点问题时，束手无策，工作被动，甚至造成不良影响。

四是工作作风不够扎实。个别部门和乡镇作风虚浮，仍然是就会议贯彻会议，就文件贯彻文件，沉不下去，深入不了，停在口上，浮在面上，工作没有预见性、主动性和敏锐性。有的精神状态不佳，纪律性不强，甚至有迟到、早退、缺席等现象发生。有的乡镇干部职工“走读”现象十分突出，周末和节假日常无人值班，导致政令不畅，群众办事困难。

五是工作合力不够集中。个别部门和乡镇办事效率不高，在办理具体事务时还存在着“推、拖、卡、滑”等现象，在执行决策、落实工作、接待外商等方面没有围绕整体利益去出主意、想办法，只看部门利益和当前实惠，不看整体利益和长远利益。有的班子内部通气不够，力量内耗，部门之间协作不够，配合不力，力量对消，直接影响着工作的有效推进。

三、突出重点，务求实效

今年，是我区深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的开局之年，也是继续推进我区经济社会持续、快速、健康发展的关键之年，圆满完成今年各项指标任务,对于我区“十一五”的顺利开局具有十分重要的意义。围绕年初确定的各项目标任务，结合当前全区经济运行的实际，在下半年工作中，全区上下必须突出重点，强化措施，统筹兼顾，扎实工作，努力在以下五个方面取得实效。

（一）强化中心地位，确保城市发展取得实效

经过多年的努力，我区城市建设和管理取得了显著成就，城市道路交通、通信电力、给水排污等基础设施逐步完善，已经初具滇川黔结合部区域性中心城市的雏形。根据2004年7月5日市委、市政府昭阳区城市建设管理现场办公会上确定的城市定位，我区作为全市政治经济文化的中心、经济社会发展的龙头和窗口，应当成为云贵川三省结合部重要的区域中心城市、云南连结长江经济带和川渝经济区重要的枢纽城市、金沙江水电开发重要的前沿城市。按照市政府第二次全体会议的要求，我们一方面必须紧紧围绕昭阳中心城市建设，真正把建设管理城市、发展城市经济作为政府工作的重中之重；另一方面，还要立足当前，尽快在城市建设上推出新的举措，见到新的成效，确保市委、政府决策部署的落实。为此，全区各级各部门、各单位必须牢固树立“四种意识”：

一是要牢固树立全局意识。必须模范地贯彻执行市委、市政府的一系列工作方针和决策部署，带头维护市委、市政府的权威，自觉地服从和服务于全市的工作大局，确保市委、市政府的政令在昭阳区畅通无阻。

二是要牢固树立“中心”意识。无论是经济工作，还是公益事业，无论是城市建设，还是社会稳定等，都要体现出“中心”的性质和特点，要借助“中心”的政治、经济、文化优势，依托自然条件、基础设施、人才聚集的比较优势，紧紧抓住机遇，营造新的发展氛围，打造新的发展平台，创造新的工作业绩，使我区成为真正意义的、名符其实的“中心”。

三是要牢固树立服务意识。我区是市委、市政府首脑机关所在地，必须摆正位置，转变作风，提高效能，确保全市行政中枢的正常运转，为市级机关服务，为中央、省驻昭单位服务，自觉地接受各方面的指导、帮助和监督，主动地加强与各方面的沟通协作，积极争取各方面的理解、支持和帮助，在服务中促进昭阳区自身的发展。

四是要牢固树立“门户”意识。我区是全市对外开放的前沿，区外各级领导、各界人士了解昭通，认识昭通，首先是从我们昭阳区开始，往往是通过我区的经济实力、社会秩序、城市面貌、市民素质来评判全市经济发展和社会进步的状况。因此，从一定意义上讲，昭阳区代表着全市的形象。

在具体工作中，各级各部门要认真学习贯彻好5月20日市政府昭阳中心城市建设专题办公会议，以及7月21日迎接省第八届少数民族传统体育运动会动员大会精神，按照“昭阳中心城市建设必须以‘大手笔’加以快速推进，争取使城市面貌在‘十一五’期间有一个较大改变”的总体要求，以省民运会在我区召开为契机，认真总结我区城市建设管理取得的经验，分析城市建设管理工作中存在的困难和问题，增强城市综合整治的责任感和紧迫感，紧紧围绕“当好东道主、迎接民运会”这个主题，扎实推进我区的城市建设和管理工作，以良好的形象迎接省第八届少数民族传统体育运动会的隆重召开。在建设上，要正确处理好老城区改造和新区开发的关系，坚持老城区改造、城市新区开发和昭通大道建设“三驾马车”齐头并进。当前要抓紧抓好城市在建工程，特别是由我区负责的民运会的各种在建项目要抢进度、抓质量，确保各项工程按期完成。要盘活土地资源，多渠道筹措资金，及时启动路网建设工程，为推动新区的大开发、大发展创造条件。在新区开发上，要按照政策统一、规划先行、开发安置的原则，科学合理地确定农民安置点，做到开发一片、安置一片，让失地农民积极主动地参与新区开发建设，确保农民在开发建设中得到实惠。在管理上，要按照“以块为主，条块结合，重心下移，分类执法”的原则和全区城市管理体制、职能调整的要求，进一步深化城管体制改革，努力在全区形成职责明确、权责统一的城市管理网络，切实做到责任全覆盖，管理无缝隙。要突出抓好环境综合整治，各办事处和相关部门要强化创新意识，积极开展“无小广告一条街”、“无乱堆乱放标准市场”、“无乱搭乱建示范社区”等创建活动，创出一批能体现最高管理水平的品牌，全面提升城市品位和档次。

（二）强化园区带动，确保工业发展取得实效

工业是强区之本、是立区之柱、是富区之源。加快推进新型工业化进程，提高工业经济在国民经济中的比重，是昭阳区经济社会发展的必由之路，也是必然选择。近年来，在发展工业方面我区虽然取得了一定的成绩，总结出一定的经验，但我们必须清醒地看到，我区尚处于工业化的初始阶段，整体水平不高，工业产业和工业企业存在着底子薄、基础差、规模小、管理粗放、体制不顺、机制不活，结构矛盾突出，技术落后，原料型和资源型产品多，深加工产品和名牌产品少，产品市场竞争能力弱等深层次的问题。这些问题，严重阻碍了我区工业的发展，必须尽快加以妥善解决。

一是要抓产业，强企业。要立足资源优势和基础条件，做大做强建筑建材、生物制药、煤炭、农产品、畜产品等优势产业。要加快苹果浓缩汁加工厂、北闸猪鬃厂等项目建设进度，扶持天昭药业有限公司、永孜堂制药有限公司、威力淀粉有限公司、三艾魔芋公司、欣馨农产品商贸有限公司、明飞旅游食品公司、月中桂糕点厂、万和酱菜厂等企业做大做强；切实抓好东源、广丰等煤矿企业的建设。同时，积极创造条件，争取早日开发利用褐煤资源，推动煤炭产业上规模、上水平。进一步加大对辖区内企业的督促检查力度，强化管理措施，确保今年全区工业总产值突破7亿元。

二是要抓园区，聚企业。工业园区是产业集聚的主要平台。要按照全市工业园区建设工作会议精神的要求，确保昭阳工业园区规划在8月份完成评审。要切实用好工业园区建设资金，大力开展招商引资，千方百计拓宽融资渠道，加快园区基础设施建设，增强园区的项目承载能力和配套服务功能。要强化园区的产业定位，突出园内企业的产业特色，逐步形成产业集群。要以投资规模、投资密度、产品档次、企业纳税、环境保护为标准，选择优势企业和项目进入园区，大力发展高新技术产业，不断提升园区建设水平，真正把工业园区建设成为我区经济发展的带动区、体制和技术创新的试验区、城镇建设的示范区。

三是要抓品牌，增效益。品牌是市场，品牌是财富，品牌也是生命。要按照“打造老品牌、创造新品牌”的要求，整合现有的品牌资源，以企业为主体，以质量为核心，以增强自主创新能力为突破口，加快培育一批拥有自主知识产权、在国内外市场有竞争力的知名品牌，不断提高我区优势产业的知名度和优势产品的竞争力。必须下决心把大山地毯、月中桂糕点、昭通酱、昭通火腿、天麻醒脑胶囊、魔芋精粉等一批新老品牌做大做强做响。经贸、科技、质监、工商等部门要因企施策、分类指导、加强服务，力争年内在争创知名品牌上取得突破，不断增强企业效益。

四是要抓项目，促发展。要树立“抓项目就是抓发展”的思想，选择、储备一批能够充分发挥我区产业优势、容易做大做强的项目，用项目吸引流动资本，吸引带着资金找项目的投资者。要充分利用我区地处国家“攀西――六盘水”经济开发区的腹心地带，与昆明、成都、重庆、贵阳四大中心城市的直线距离均等的优势，并抓住溪洛渡、向家坝电站建设，昆水公路改造，“云南北大门建设”等机遇，不断挖掘市场潜力，拓展市场空间。要从昭阳区产业基础实际出发，因地制宜，发挥优势，在符合产业政策的导向下，通过引进劳动密集型企业，解决农村劳动力转移就业问题；通过引进科技型企业，提高地方产业水平。要优化完善招商引资的具体措施和办法，以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务吸引外来投资者到我区投资兴办企业。

（三）强化增收节支，确保财税工作取得实效

财税工作是政权运转的重要保障，是社会发展的基础。做好财税工作，既是我区经济持续快速发展的必然要求，也是国民经济和社会稳定的重要保障。全区各级各部门都要充分认识财税工作的重要性，正确认识我区当前的财政形势，增强忧患意识，强化支出管理，紧紧围绕财政收入增长10%的目标，努力提高财政资金的使用效益，保障经济社会发展。要按照全市财政工作会议精神的要求，扎实做好以下工作：一是要树立财税工作一盘棋的思想，严格依法治税。各乡镇、办事处和各部门要强化协调、配合和参与意识，积极支持和参与财税工作，齐抓共管，形成合力。财政部门要把握工作的主动权，积极出主意、想办法，当好参谋助手，努力提高治税理财水平。金融部门要加大对财源建设的支持力度，保证项目必要的信贷资金。公、检、法、司等部门要切实履职，努力为财税工作“保驾护航”，依法打击暴力抗税行为，做好协税护税工作。纪检、监察、审计部门要依法加强监督，严肃财经纪律。各乡镇、办事处和各部门要始终坚持“量入为出、效率优先、兼顾公平、适度从紧”的原则，继续树立过紧日子的思想，突出资金效益最大化，提高支出水平。二是要进一步强化财税征管，确保各项收入应收尽收。一方面要认真落实好收入目标责任制，充分认识做好组织收入工作的重要性，严格奖惩制度，把收入任务细化落实到税源单位，落实到基层征管单位和征管人员；另一方面，要强化收入征管，做到应收尽收。要牢固树立依法治税的观念，既要抓好重点税源的监控，强化对纳税大户的征管，又要加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，切实抓好烤烟、矿产、煤炭、交通运输、商贸、服务等重点行业的税收工作，努力防止“跑、冒、滴、漏”等现象发生。同时，要切实抓好行政事业收费、国有资产经营收益，千方百计挖掘税源，全面推行煤炭税费统一征收，规范煤炭经营秩序，实现煤炭税费应收尽收。三是继续争取上级的帮助与支持，进一步加大转移支付的争取力度,提高基层政权运转保障能力，促进我区经济发展和社会进步。四是要有针对性地分析经济发展和税源变化情况，认真排查税源，寻找新的收入增长点，挖掘增收潜力。继续加强对“票款分离”、“罚缴分离”的监督工作，抓好罚没收入、行政性收费等非税收入的管理。

（四）强化协调发展，确保和谐建设取得实效

发展经济是目的，和谐社会是基础。抓稳定就是抓经济，保和谐就是促发展。

一是要把科技兴区战略不断推向深入，进一步加大教育综合改革工作力度，不断改善办学条件，全力破解高中教学瓶颈，稳步提升中小学教学质量，切实巩固好“两基”成果。

二是要继续以开展新型农村合作医疗试点工作为契机，不断加强农村基层卫生设施建设，着力解决群众看病难、就医难的问题。

三是要扎实作好社会保障和再就业工作，妥善安排好受灾和困难群众生产生活。继续加大就业岗位开发的力度，全面落实再就业各项优惠政策，引导和鼓励下岗失业人员积极从事种植、养殖业及以服务为主的第三产业，开辟再就业的新途径，增加再就业的新空间。

四是要强化市场监管，维护消费者的合法权益，严厉打击制假售假、传销及其他欺诈行为，切实制止不正当竞争行为，维护良好市场经济环境。五是要高度重视信访接待工作，层层落实信访责任制，认真负责地作好群众来信来访工作，倾听群众的呼声，切实解决好群众反映的各种困难和问题，及时化解各种矛盾，全力维护社会政治稳定。要进一步加强信访基础性工作，深入基层开展信访问题排查调处，尽快处理好本辖区内的缠访、闹访，特别是群体性缠访问题，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

六是要继续加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类刑事犯罪行为，维护社会大局稳定。

七是要突出安全生产这个重点，进一步落实好安全生产责任制。要结合中央、省、市有关精神，及时制定和实施好我区的煤矿质量标准化建设工作方案，落实好各项安全基础工作，巩固和深化煤矿安全专项整治和安全评估成果，不断提高所辖小煤矿安全标准化管理水平。要积极组织力量，加大对矿山生产安全隐患的排查整治力度，坚决杜绝已炸封的非法小煤窑的死灰复燃，切实巩固非法煤矿专项整治成果。要把加强道路交通安全管理工作作为一项重要的政治任务，层层抓落实，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、保障有力。要进一步增强道路交通安全防范意识，加大对道路交通安全隐患的排查、监控和整治力度，努力从源头上杜绝重特大交通事故发生。要努力抓好企事业单位和居民的安全防火工作，强化监督检查，杜绝重大火灾事故发生。

（五）强化当前工作，确保重点工作取得实效

一是要扎实做好迎接省第八届民运会的各项筹备工作。云南省第八届少数民族传统体育运动会将于9月中旬在我区召开，这是全区各族人民文化生活中的一件大事和喜事。各级各部门要采取有力措施，强化责任的落实，以最大的力气，下最大的功夫，切实加大城市综合整治力度。各挂钩班子要加强对三城办事处城区和守望乡集镇管理工作的督促检查。各级领导都要亲临第一线，深入现场，靠前指挥，帮助办事处、守望乡及时协调、解决工作中的困难和问题。区委、区政府从区直部门抽调组成的工作组成员，要妥善安排好原单位的工作，服从办事处和工作组的领导。各级各部门要以强烈的社会责任感和主人翁意识，坚定信心，克服困难，集中精力，确保这次城市综合整治高标准、高质量地全面完成，为迎接省第八届少数民族传统体育运动会在我区召开创造更加良好的城市环境和赛区环境。

二是要扎实推进社会主义新农村建设。我区社会主义新农村建设动员会于5月29日召开后，各乡镇、办事处及各部门积极行动，取得了一定的成效。但就目前的进展情况看，仍然存在一些亟待解决的问题。从总体来看，各试点村要加大宣传力度，增强群众参与社会主义新农村建设的主动性和积极性，增强民主监督和民主管理的意识和自觉性，确保各项任务按规划全面推进；各挂钩部门要主动服务、优质服务，随时深入挂钩村帮助解决一些群众生产生活中遇到的困难和问题，并明确各部门在试点工作中应履行的职能职责，把能够提供多少支持与帮助的情况报领导组办公室；各乡镇、办事处党委、政府（行政）也要主动与区直各部门加强协调，积极争取各部门的支持和帮助，做好2007年区级试点工作规划与申报工作；对没有启动乡级试点的乡镇和办事处，要认真查找问题，找准主观原因。各乡镇、办事处要抓住社会主义新农村建设这个机遇，围绕本地的主导产业，进一步优化农业产业结构，积极发展优势农产品，同时要加大对涉农龙头企业的培育和扶持力度，加快农业产业化经营步伐。

三是要扎实做好人口与计划生育工作。通过全区各级各部门的共同努力，我区今年的人口和计划生育工作取得了一定的成绩，特别是计生死角得到了全面的突破。但也必须清醒地看到，我区人口和计划生育工作中还存在不少的困难和问题，主要是出生人口统计水份重，高位生育问题突出，医学监护和补救措施落实不到位，计生队伍和农村计生宣传员不稳定，农业人口独生子女办证缓慢，流动人口计划生育服务管理薄弱等实际问题。针对这些问题，必须牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济工作，降低生育水平就是发展生产力的思想，从全局和战略的高度，强化抓好人口与计划生育工作重要性和紧迫性的认识，做到领导到位，责任到位，措施到位，努力把人口与计划生育工作抓紧抓实。同时，要坚决转变只为完成指标任务而工作的片面认识，切实增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感。

四是要扎实做好烤烟生产收购准备工作。烤烟收购是全年烤烟工作的最终体现，同时也是次年烤烟生产的导向。今年市政府下达给我区的指令性计划是23万担。各种烟乡（镇）必须把烤烟生产收购作为“一把手”工程来抓，切实做到党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓。各有关部门和乡（镇）党委、政府要协同作战，尽职尽责，狠抓各项措施和关键环节。区烟办和区烟草公司要根据明天即将召开的全市烤烟收购暨烟水工程建设工作会议精神，制定强有力的措施，确保收购任务和各项考核指标全面完成。

五是要扎实做好防灾减灾工作。各乡镇、办事处要切实抓好田间管理、病虫害防治和晚秋作物的生产准备。要强化动物疫病防治，继续加大禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，认真做好常规疫病和专项病的防控工作。要密切关注境内外动物疫情动态，加强境外疫情防堵。要抓好防汛抗灾工作。进入汛期以来，我区部分地方出现了风雹、洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害，当前防汛形势较为严峻。各级各部门一定要牢固树立以人为本的理念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛救灾责任制，逐级分解任务，层层落实责任，全力以赴做好抗灾救灾工作，努力减少灾害损失。要切实做好夏荒救助工作。要认真深入调查研究，摸清灾民底数，加大对重灾区群众的救济力度，积极组织动员群众开展生产自救，增强灾民的抗灾能力，妥善安排好灾区群众的生产生活，确保群众安全度荒。各乡镇、办事处要高度重视农产品的销售工作，要在维护好当地市场秩序的基础上，积极开拓境外市场，确保农业增效、农民增收。

六是要扎实做好卫生城市迎检工作。2004年我区在省政府卫生城市大检查中被评为甲级卫生城市。区卫生局和区爱卫办要按照“保级”的要求，尽快制定迎检方案，确保迎检各项准备工作扎实有效。

七是要强化干部人事管理。近年来，全区干部人事管理工作总体上较为平稳，但随意“借调”工作人员的不良现象仍然存在，给很多乡镇工作的正常开展造成了极大的影响。根据今年5月17日绍雄书记在研究人事工作时提出的要求，今天我在这里重申必须继续坚持一支笔签字的原则。所有借调人员必须经区政府分管人事工作的领导签字，并报经区委、区政府主要领导同意方可借调。

八是要切实抓好殡葬改革工作。通过多年的努力，我区殡葬改革工作取得了一定的成绩，但大操大办丧事，乱埋、乱葬、乱建墓碑等现象仍然十分突出。进一步加大我区殡葬改革力度，全面推进殡葬管理服务工作，已成为刻不容缓的重要问题。最近，市委邓书记和区委绍雄书记就六名共产党员反映殡葬改革相关问题作出了重要批示，提出了明确的要求。各级各部门要提高认识，加强领导，确保殡葬改革各项工作落到实处。有关部门要强化殡葬执法力度，加强执法监督，努力提高殡葬管理的法制化和规范化水平，坚决制止丧葬活动中的封建迷信活动和大操大办行为，刹住乱埋、乱葬之风。各新闻媒体、相关职能部门要采取灵活多样的形式，大力宣传《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》等法规，倡导科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，营造有利于殡葬改革全面推进的良好社会氛围。民政部门要就新建公墓一事提出相关方案，确保该项目及早启动。区委办和区政府办要再次发文，重申党政领导干部在殡葬改革工作中的相关纪律要求。

同志们，下半年的工作目标和工作任务已经明确，当前最关键的就是要围绕这些目标，采取强有力的措施狠抓落实。稍后，绍雄书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，全面贯彻落实好张书记的重要讲话精神，以求真务实的工作作风，以只争朝夕的工作态势，创新思维，锐意进取，为全面完成年初既定的各项目标，实现全区经济社会又快又好发展而努力奋斗。