开拓创新　真抓实干　努力促进全区经济社会持续快速发展

开拓创新真抓实干

努力促进全区经济社会持续快速发展
 
――在区委二届六次全体（扩大）会议上的报告

（2006年6月7日）

张绍雄

各位委员，同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中五中全会、省委七届七次全会、市委一届九次全会、市委换届工作座谈会、区委二届五次全会和胡锦涛总书记在云南考察时的重要讲话精神 ，总结上半年工作，认真研究部署区委换届工作。受区委常委会委托，我代表区委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、总揽全局，把握机遇，上半年工作卓有成效

（一）求真务实，改革创新，提高驾驭全局工作的能力。一是自二届五次全会以来，区委始终树立总揽全局的观念，善于抓大事、抓重点、抓热点、抓难点，尤其是抓好带全局性的问题。二是搞好干部队伍建设，使领导班子具备较强的决策能力、预见能力 、组织能力、协调能力、管理能力，提高领导班子统揽全局的能力、发展经济的能力、应对复杂局面的能力。三是立足实际，认真分析，制定更加符合全区经济社会发展规律的各项政策措施，运用经济的、行政的、法律的手段，正确解决全区的热点、难点问题。四是齐心协力，真抓实干，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，突出抓好社会事业发展、社会稳定、党的建设等重点工作。

（二）认清形势，把握大局，提高驾驭经济工作的能力。一是按照“总揽全局、协调各方”的要求，以经济发展为第一要务，切实提高区委驾驭经济工作的能力和水平。二是以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省、市委的各项工作部署，按照“重点在农村、突破在工业、特色在城市、关键在开放、希望在创新”的工作思路，紧紧围绕经济建设这个中心，齐心协力，真抓实干，不断创新思路，强化措施，苦干实干，促进全区经济社会的持续快速发展。三是以发展为主题，切实解决我区经济总量不足，经济质量运行不高的问题。四是加大招商引资力度，切实解决固定资产投资不足、财政增收困难的问题，提高财政支撑能力，增强发展后劲，加快经济社会发展，改善人民群众的生活水平，提高物质和精神生活的质量。

（三）协调各方，真抓实干，上半年工作成效显著

1、国民经济持续快速增长

突出产业化经营、招商引资、项目建设、城市带动和非公经济重点，思发展、谋发展、抓发展、促发展，继续保持了国民经济快速增长的良好势头。今年上半年，预计区属生产总值达8亿元，同比增长11%；农业总产值达30490万元，同比增长3.1%。工业总产值达20271万元,同比增长30%；全社会固定资产投资达35197万元，同比增长20%；地方一般预算财政收入完成6261万元，同比增长15.6%；地方一般预算财政支出完成17110万元，同比增长1.9%；城镇居民人均可支配收入达4400 元，同比增长4.5%；全社会消费品零售总额完成55477万元，同比增长10.9%。

2、新农村建设稳步推进

坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以加强基层党组织建设为保证，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以农村集镇和村容村貌整治为突破口，扭住“六进农户、实现六有”这一主题，围绕“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村”这一重点，加快推进新农村建设，整村推进扶贫工程稳步实施，农村税费改革成果得到巩固，政府公共服务职能进一步强化，农村公共事业进一步发展；文明集镇、民族团结示范村和小康示范村建设顺利开展；农村落后生产生活方式进一步改变。区级新农村建设试点启动了永丰镇三甲村、洒渔乡大桥村、乐居乡中河村、苏家院乡苏家院村、守望乡水井湾村、大山包乡合兴村等6个自然村。优势农特产品基地建设和农业产业化步伐加快，威力淀粉有限公司、三艾魔芋公司、明飞旅游食品公司、合益食品加工厂、欣馨农副产品商贸有限公司等农产品加工龙头企业不断发展壮大；全区涉农龙头企业发展到30家，其中5家被列为省级龙头企业。

3、城市建设管理又上台阶

坚持建管并举，城市道路交通、通信电力、给水排污等基础设施逐步完善，城市环境明显改善，城市品位得到提升。昭阳大道升级改造工程已完工；凤霞路、团结路、海楼路、望海路建设即将竣工；机场路新建设工程完成投资3910万元，预计到7月底主体工程可全面完工。守望乡新集镇至景风水库1.75公里道路已完成路基工程投资490万元；元烟公路油路大修改造工程完成投资280万元，预计6月份全面竣工；景风水库调水工程及守望集镇排污、集镇照明工程等已全面竣工。污水处理厂进入调试阶段；城市管道燃气工程建设完成投资1100万元。北部新区农民安置小区及箐门1号路、3号路、登云路、邦汉路建设正在进一步调研中。以“迎民运、树形象”为主题,深入开展城市绿化、美化、亮化、净化活动，继续加大城市“八大秩序”整治工作力度。规范公交车营运；严打“摩的”，限制入城车辆，规范微型车营运；加强对各类占道经营和流动摊点综合治理，开展户外广告、门头招牌清理整顿，顺利拆除占道电话亭、彩票亭、报刊亭。强化施工场地规范管理，建筑秩序明显好转。

4、招商引资和工业发展势头强劲

着力营造团结、文明、热情、互助、诚信、和谐、开放的人文环境和社会环境，坚持感情招商、环境招商、服务招商、诚信招商，全区上下亲商、和商、爱商的意识进一步增强，工作机制逐步建立和完善，方式不断创新，招商引资促发展的环境更加优化、成效更加明显。一是今年3月完成了省级昭阳工业园区启动片区修建性详细规划，工业园区建设步伐不断加快，园区建设管理水平和企业入园率不断提高。二是食品、酱菜、地毯、建材等传统产业逐步改造提升，大山地毯厂、月中桂糕点厂、万和酱菜厂等传统工业企业稳步发展。三是云南天昭药业有限公司、云南永孜堂有限公司等引资企业生产经营正常开展。四是东源昭通煤业、广丰煤矿、盛丰煤矿、渝昭煤矿等大中型煤矿及珠泉建材城建设有序进行。五是华新水泥厂生产线和圣源食用酒精生产线先后建成投产。六是宝清有限责任公司苹果深加工、西苑鬃业新型建材和依源商贸公司温利亨公司煤炭开发及煤炭市场建设等一批工业招商引资项目相继落户昭阳。

5、“平安昭阳”创建成效明显

创新法制教育工作机制，普法和依法治区工作有序推进。健全和完善矛盾纠纷排查调处机制，从群众关心的实际问题入手，抓早、抓小、抓苗头、抓源头，企业改制、工程建设、征地拆迁、抗灾争水等热点难点问题和矛盾纠纷得到有效化解。进一步落实信访工作责任制，坚持重大信访案件协调联系会议制度，群众上访等信访案件得到妥善处理。整顿和规范市场秩序，规范经营行为，净化市场环境，公平竞争的市场秩序得到维护。狠抓街面巡控、社区管控、单位自控、农村群控、卡点布控、立体监控“六大网络”治安防范体系建设，认真组织开展“破大案、打团伙、抓收缴、强禁毒、攻命案、保安全”的“严打行动”和校园周边环境等专项整治行动。加强社会治安综合治理，加大防范和处理邪教工作力度，创新治安和安全生产管理机制，全面推进禁毒和艾滋病的防治工作，民族团结、社会稳定的形势进一步巩固。

二、高度重视区委换届工作

（一）区委换届工作的重要意义

按照中央和省、市委的统一安排部署，区委将于六月底完成换届。区委是全区各项事业的领导核心，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设负有全面的领导责任，起着总揽全局、协调各方的重要作用。新一届区委班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系到全区党的执政能力建设和先进性建设的整体水平的提高；关系到党和政府在人民群众中的形象；关系到党的路线、方针、政策在全区的贯彻落实；关系到“十一五”规划的顺利实施。因此，搞好区委换届选举工作，选好配强区委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，巩固党在我区的执政基础，促进经济社会各项事业的全面发展，推进和谐、平安、富裕昭阳建设进程及与全国全省同步实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。我们一定要充分认识搞好区委换届工作的重要意义,站在全局和未来的战略高度，把思想认识统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，以对党和人民事业高度负责的态度，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态，兢兢业业，扎实工作，确保区委换届选举工作顺利进行和圆满成功。

（二）代表产生的要求和办法

经区委第46次常委会研究，第三届昭阳区党代表名额为351名。选好代表，是开好党代会的基础，也是完成区委换届选举工作的重要保证。因此，各级党组织要严格按照《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《党政干部选拔任用工作条例》和省、市委有关文件的要求，切实贯彻民主集中制原则，认真履行各项工作程序，按照党代表的条件、产生程序和结构比例，精心做好党代表的推荐、酝酿、选举和审查工作，既保证代表的先进性，又注意代表的广泛性，严格把握代表的思想政治素质和议事能力，坚决维护党内选举的严肃性。真正把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员选上来。在代表的选举过程中，要切实保障党员的政治权利和民主权利，动员和组织广大党员广泛参与，自下而上，上下结合，反复酝酿，提出初步人选，确定预备人选要召开党委、总支或支部委员会集体研究决定，不能以领导个别沟通代替；在正式选举党代表时，要采取无记名投票差额选举方式产生，使选出的代表真正体现广大党员的意愿，不能以举手表决方式代替。

（三）区委班子的设置原则

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共云南省委关于认真做好州市、县(市、区)党委换届工作的通知》(云发[2006)7号)；《中共昭通市委关于县区党委换届工作的意见》(昭发[2006)15号)要求，本次班子设置的主要原则：一是德才兼备原则。德才兼备是党管干部的一贯原则，坚持德才兼备就是要选出政治上坚定可靠、经得起各种风险考验、走在时代前列、具备拟任职务所具有的专业知识的优秀干部。二是民主集中制原则。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，在充分走群众路线，进行广泛的民主评议、民主测评、民主推荐，对拟考察对象进行考察预告，对拟提拔的干部进行公示的基础上，提出初步人选名单，严格审核、反复酝酿、慎重推荐，形成人选的上报方案。三是工作需要原则。结合昭阳区地处市委、政府所在地，人口多、区域广、工作量大、区情复杂的实际。坚持从工作需要出发、从有利于全区的发展出发，制定人事安排方案。四是结构合理原则。要在新一届区委委员、侯补委员、纪委委员侯选人预备人选中，注重配备少数民族干部、妇女干部，充分考虑专业知识结构、年龄结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补，整体功能进一步增强。

根据昭发[2006)15号文件规定，这次换届，区委委员的设置为45名，候补委员为7名；区委常委11名，按“10+X”的模式设置，即10人为：区委书记、副书记、专职副书记、纪委书记、办公室主任、组织部长、宣传部长、政法委书记、政府常务副职、人武部政委，“x”根据工作需要确定。区纪委委员的设置为25名；区纪委常委职数为9名，其中副书记3名。

（四）党代会报告的主要精神

全面总结上届党委工作，研究部署“十一五”全区经济社会发展的总体目标、工作重点和主要任务，这是党代会必须完成的一项重要任务，是大会成功的一个重要标志，也是鼓舞士气、凝聚人心的一条重要途径。区委高度重视工作报告的起草和讨论工作，早在五月初就专门作出部署，区委办公室在深入调查、分析、研究的基础上，广泛征求意见，几经修改形成初稿，力求使工作报告集中民智、统一思想、加压鼓劲、促进全区经济社会各项工作。

报告客观总结了三年来我区经济社会发展的成绩，认为：2003年3月换届以来，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会充分发挥“总揽全局、协调各方”的政治领导核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，认真落实科学发展观，紧紧围绕“四基地一中心”的发展目标，以实施“农业兴区、工业强区、城市活区、投资促区”为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，团结带领全区各族干部群众战胜了“非典”、地震、干旱等严重的自然灾害，克服了经济运行和社会发展中的各种困难，较好地完成了区委二次党代会以来的各项目标任务。一是经济实现稳步快速增长，人民生活水平进一步提高；二是城市建设管理步伐明显加快，城市支持农村的能力进一步增强；三是基础设施建设成效显著，加快发展的后劲进一步增强；四是社会事业健康发展，社会进一步和谐；五是各项改革不断深化，开放水平进一步提高；六是民主法制建设得到加强，社会政治保持稳定；七是党的建设深入扎实，各级党组织的执政能力进一步增强。报告还认真总结了我区改革、发展取得的经验，冷静分析了我区发展过程中面临的突出矛盾和问题。

在充分分析我区“十一五”发展面临的良好机遇和有利条件的基础上，报告明确提出了我区“十一五”时期发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届九次全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以促进人的全面发展和构建和谐社会为根本出发点，坚定信心，抢抓机遇，统筹推进“十一五”时期的改革和发展。我区“十一五”时期发展的工作原则是：既快又好原则。在保持经济较快增长速度的同时，更加注重增长的质量和效益。突出特色原则。打造特色产业和名牌产品，形成特色化的县域经济发展格局。市场导向原则。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，按照市场需求调结构、定项目、建基地，努力形成布局合理、优势互补、资源联合开发、产业联动发展的格局。开拓创新原则。进一步解放思想、创新思维、创新机制、创新手段，大胆探索我区的发展道路。开放带动原则。坚持扩大开放，加大招商引资力度，加强信息互通，带动经济发展。城乡统筹原则。统筹安排城乡经济社会发展，努力实现城市支持农村，工业反哺农业，加快建设社会主义新农村。可持续发展原则。坚持以人为本，坚持人口、资源与经济社会的协调发展。我区“十一五”时期发展的基本思路是：坚持以科学发展观为统领，以又快又好发展为主题，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五位一体”的要求，坚持“重点在农村、突破在工业、特色在城市、希望在开放、关键在创新”的工作方针，培植壮大农特产品、矿产化工、建筑建材、生物制药、现代服务五大产业群，坚持“三个文明”一起抓，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇现代化，构建和谐社会，为建设农特产品加工基地、载能工业基地、生物制药基地、滇川黔商贸物流基地和滇东北区域中心城市以及实现小康社会目标奠定坚实基础。我区“十一五”时期发展建议目标为：经济又快又好发展。区属生产总值年均增长12.6%以上，到“十一五”末，区属生产总值突破40亿元，人均生产总值达5000元（600美元）；固定资产投资年均增长24%以上；财政一般预算收入年均增长10%以上。社会全面进步。人均受教育年限提高到7年；新型农村合作医疗覆盖率达95%以上；人口自然增长率控制在7.62‰以内，接近全省平均水平；城镇登记失业率控制在5%以内。人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入年均增长10%，达到2300
元；城镇居民人均可支配收入年均增长4%，达到10380元。城市建设实现跨越式发展。城镇常驻人口达到23万人；城镇化水平达到30%以上。资源开发利用效率大幅度提高，单位生产总值能源消耗明显下降，生态环境进一步改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，民族更加团结，社会更加和谐。力争到2020年，产业结构明显优化，支柱产业群基本形成，经济增长速度高于全市、全省平均水平，区属生产总值在2010年的基础上翻一番以上，综合实力明显增强，城乡经济协调发展，生态环境明显改善，人与自然和谐发展，成为全省县域经济发达区。

（五）以民主、法规保证区委换届工作顺利进行

要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律法规和政策规定办事。一方面，从代表的选举、报告的起草、讨论、审议，到候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持党代表正确行使民主权利。另一方面要坚持民主集中制原则，引导代表树立正确的民主观，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿和谐统一起来，保证区委换届工作健康有序进行。

此次全会最主要的任务就是在细致说明、深入讨论的基础上，对三次党代会的相关原则和程序进行表决。一是要表决通过党代表选举办法（草案）；二是要表决通过区委工作报告（草案），提请第三次党代会审议；三是要表决通过纪委工作报告（草案），提请第三次党代会审议；四是要表决通过选举办法（草案），提请第三次党代会审议；五是要表决通过第三次党代会议程（草案）和日程（草案），提请第三次党代会审议；六是要表决通过班子设置（草案），提请第三次党代会进行选举；七是要表决通过区委二届六次全会相关决议（草案）。

同志们，回顾过去，成绩令人振奋；展望未来，前途无限光明。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各级各部门的共同努力，有广大干部群众的积极参与，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会、市委一届九次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，统一思想，坚定信心，狠抓落实，一定能够圆满完成区委换届选举工作，一定能够实现全区经济社会又快又好发展！