求真务实  改革创新  科学发展　为全面实现“十一五”目标而努力奋斗

求真务实  改革创新  科学发展

为全面实现“十一五”目标而努力奋斗

――在中国共产党昭阳区第三次代表大会上的报告

（2006年6月29日）

张 绍 雄

各位代表、同志们：

今年，是实现“十一五”规划的起始之年，我们已经站在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的新起点上。在此发展的关键时期，我们召开中国共产党昭阳区第三次代表大会，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会、市委一届九次全会及胡锦涛总书记在云南考察时的讲话精神，全面总结上届区委工作，研究部署“十一五”全区经济社会发展的总体目标、工作重点和主要任务，动员和组织全区各族干部群众，求真务实，改革创新，科学发展，为实现“十一五”目标而努力奋斗。

现在，我代表中共昭阳区第二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、改革创新，真抓实干，过去三年目标任务如期实现

2003年3月换届以来，在市委、市政府的正确领导下，区委充分发挥“总揽全局、协调各方”的政治领导核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，认真落实科学发展观，紧紧围绕“四基地一中心”的发展目标，以实施“农业兴区、工业强区、城市活区、投资促区”为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，团结带领全区各族干部群众战胜了“非典”、地震、干旱等严重的自然灾害，克服了经济运行和社会发展中的各种困难，较好地完成了区委第二次党代会以来的各项目标任务。

一是经济实现稳步快速增长，人民生活水平进一步提高。三年来，区委始终扭住经济建设这个中心不动摇，经济实现快速增长，综合实力显著增强，国民收入稳定提高。2005年，区属生产总值达23.1亿元，比2002年增长37.18%；地方财政一般预算收入完成1.5亿元，比2002年增长34.89%；农业总产值达11.04亿元，比2002年增长26.12%；工业总产值达3.9亿元，比2002年增长60.12%；城镇居民人均可支配收入达到8272元，比2002年增长22.13％；农民人均纯收入达到1499元，比2002年增长388元，提前两年实现了计划目标。

二是农业产业结构调整效益显著，涉农企业进一步发展壮大。按照“稳粮、强烟、兴畜、增菜、转移”的发展思路，把培育壮大龙头企业、深化农产品加工、拉长加宽产业链放在农业农村工作的重要位置，成功引进了一批优势强、科技含量高、成长性好、牵动力大的涉农龙头企业。目前，涉农龙头企业注册达30余家，其中省级扶持的龙头企业5家。农业产业结构调整步伐加快、涉农企业发展壮大、农业生产向产业化方向发展，带动了农民增收、农业增效、农村发展。

三是城市建设管理步伐明显加快，城市支持农村的能力进一步增强。实施城镇化发展战略，城市化进程明显加快。建成区面积达16.8平方公里；城镇化水平达29.65%，比2002年提高了9.56个百分点；城市绿化率达12.7%。完成了环东路、环西路、晨曦路、团结路、凤霞路建设改造和昭阳大道升级改造，望海路建设、海楼路维修改造以及城市供排水管网改造工程即将完成，污水处理厂基本完工，民运会场馆和管道燃气建设紧张有序进行；实施了照明、绿化、街道路面等市政设施修复工程。开展了“八大秩序”整治，开通了公交车，依法撤销了客运三轮车营运许可。城市环境明显改善，城市形象明显提升，城市功能明显增强，城市支持带动农村发展的能力明显提高。

四是基础设施建设成效显著，加快发展的后劲进一步增强。坚持投资拉动，把基础设施建设作为重中之重来抓。截止2005年末，三年累计完成固定资产投资191211万元，是全区历史上投资力度最大的时期。以通县油路、乡村道路、市区道路为重点的交通基础设施建设，以渔洞水库灌区工程和勒力寨水库、段家石桥水库、永丰水库、跳墩河水库除险加固及“五小”水利工程为重点的水利基础设施建设，以城市街道、广场、市场、供排水、供电、绿化、广告、环卫为重点的市政基础设施建设，以地震灾区灾民住宅、学校为重点的恢复重建工程等一大批基础设施建设项目先后实施，强劲拉动了全区经济增长，为“十一五”期间实现又快又好发展增强了后劲、打下了坚实的基础。

五是社会事业健康发展，社会进一步和谐。大力改善办学条件，“两基”成果进一步巩固，高中“瓶颈”制约得到缓解，教育质量大幅度提高。广大农村医疗条件得到改善，建立完善疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理机制，实施新型农村合作医疗，加强禁毒和艾滋病防治，人民群众的健康得到保障。推进科技体制机制创新，加大科技投入，科技对经济社会发展的引领和支撑作用进一步发挥。公共文化事业得到健康发展，重要文化遗产、优秀民间艺术和民间文化得到保护、传承，文化产业发展势头良好；文学创作空前繁荣，涌现了一大批作家，创作了一大批优秀作品，“昭通文学现象”在全国全省产生了较大影响。加强体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动，大力培养体育人才，广大群众的健康素质明显提高。人口与计划生育工作实现历史性突破，人口自然增长率下降至12‰，人口过快增长的势头得到有效遏制。社会保障事业进一步发展，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等制度逐步建立。环境建设和保护力度加大，生态环境进一步改善。城乡精神文明建设广泛开展，公民思想道德水平和城乡文明程度大幅度提高。

六是各项改革不断深化，开放水平进一步提高。完成45户企业改革，国企改革脱困三年目标圆满实现，以民营经济为主的市场经济格局初步形成。农村税费主体改革扎实有效，农民负担人均减负38.13元，减负率73.95％。教育综合改革、新一轮农村税费改革已经启动，各项配套改革稳步推进。财政管理体制、社会保障制度、公共卫生管理制度等改革取得明显成效，其他领域的改革向前推进。招商引资力度加大，钻石商业广场、恒邦购物广场、朱提文化商业街、天昭药业、永孜堂制药有限公司、三艾魔芋精粉加工厂、威力淀粉厂、食用酒精厂、苹果浓缩汁加工厂、华新水泥厂、东源煤矿、广丰煤矿、珠泉建材城、四星级酒店等一大批招商引资企业落户昭阳。3年来累计引进外商投资项目47个，签约资金达到21.54亿元，履约率90%以上。

七是民主法制建设得到加强，社会政治进一步保持稳定。始终把加强党的领导、依法治区、人民当家作主有机统一起来。人大、政府、政协充分履行职能，形成了加快发展的整体合力。司法机关依法行使职权，形成了公正司法、文明执法的良好氛围。认真贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义相适应。工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程创造性地开展了工作。全方位、多层次加强治安防控体系建设，深入开展“严打”斗争和“平安昭阳”创建活动，人民群众的安全感进一步增强。认真贯彻落实《信访工作条例》，积极稳妥地处理了因修渔洞水库导致部分妇女“两头无地”等多起重大历史遗留问题，社会稳定得到维护。切实抓好国防动员和后备力量建设，部队和民兵在维护社会稳定中发挥了重要的作用。

八是党的建设深入扎实，各级党组织的执政能力进一步增强。深入开展“三学”、“三观”教育、保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育活动，认真实施“云岭先锋”工程，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，共产党员的先锋模范作用进一步发挥。加强领导班子建设，坚持正确的用人观，各级领导班子结构得到进一步优化，干部队伍的思想、作风、纪律建设得到加强，党风廉政建设得到推进。民主集中制得到贯彻落实，领导方式和工作方式得到改进，各级党组织的决策水平进一步提高，执政能力不断增强。

区委换届以来的三年，是我区经济社会健康快速发展，人民生活不断提高的三年；是我区社会稳定，各族人民团结进步、繁荣发展的三年；是机遇与挑战并存，不断战胜困难抓住机遇取得显著成绩的三年。三年改革发展的实践，为我区“十一五”发展积累了宝贵的经验。这就是：坚决贯彻中央、省、市的决策不动摇，积极争取上级的关心和支持；坚持解放思想、加快发展不动摇，用改革和发展的办法来解决前进中的困难和问题；坚持以科学的发展观统揽全局不动摇，促进经济社会协调发展；坚持把解决“三农”问题摆在经济社会发展的首位不动摇，促进农村的繁荣稳定；坚持产业结构调整，转变经济增长方式不动摇，集中力量打基础，突出特色建支柱；坚持改革开放，加快体制机制创新不动摇，转变政府职能，营造良好发展环境；坚持以人为本，注重社会事业发展，全力维护社会稳定不动摇，努力构建和谐社会。

回首换届三年来我区改革发展的历程，我们为之欣慰，又深深感到所走过的道路充满艰辛，成绩来之不易。我们取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是各级领导及社会各界关心支持的结果，是全区各级领导班子 和各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏、克难攻坚的结果。借此机会，我谨代表昭阳区委向全区各族干部群众以及所有关心、支持我区改革发展稳定的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，在看到成绩的同时，也要保持清醒的头脑，冷静客观地看到，发展过程中我们还面临着十分突出的矛盾和问题。一是经济总量不足，增长的质量和效益不高；二是基础设施建设滞后，经济社会发展的保障能力不强；三是城市发展缓慢，城镇化水平低，城市对农村的支持十分有限；四是生态环境脆弱，人与自然的矛盾突出，可持续发展任务艰巨；五是财源结构单一，财政收支矛盾突出；六是产业结构不合理，产品缺乏市场竞争力；七是农业产业化程度低，龙头企业少，社会主义新农村建设缺乏产业支撑，农民增收困难；八是城乡二元结构特征明显，各种社会矛盾突出；九是人口负担重，就业压力大。对于这些困难和问题，我们必须以科学发展观为指导，下更大的决心、以更大的勇气、采取更有力的措施，用深化改革和加快发展来加以解决。

二、深入落实科学发展观，努力实现经济社会又快又好发展

“十一五”时期，是我区与全省同步实现小康社会目标打下坚实基础的关键时期，也是我区经济社会发展的“黄金期”。这一时期，我们面临着许多难得的发展机遇和有利条件。一是十六届五中全会确定了科学发展观的统领地位，制定了向贫困地区倾斜、向区域经济不发达地区倾斜的相关政策，对于我们贫困地区加快经济发展，构建和谐社会十分有利。二是随着西部大开发的深入推进，东部产业正逐步向西部转移，溪洛渡、向家坝等大电站的开工建设，我区被列入全省县域经济发展试点县，昭阳工业园区列入省重点工业园区，市级农业科技园区确定在昭阳区，我区大投资拉动大发展的格局即将形成。三是随着内昆铁路的建成营运，昆水公路、昭待公路建设步伐的加快，交通条件的逐步改善，城市建设和管理水平的提高，我区区位、资源、文化旅游等潜在的巨大优势更加显现。四是经过近几年的快速发展，发展的基础更加扎实。五是全区广大干部群众盼发展、求发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，信心足、干劲大，为进一步加快发展提供了强大的精神动力。六是我区是全市政治经济文化的中心，市委、市政府对我区的发展高度重视和关心，各种项目对我区倾斜，投入力度逐年加大。这一时期，必将形成我区大开放、大发展的格局，经济将保持快速增长态势，产业结构调整和支柱培育步伐将进一步加快，城镇化建设将进入新的时期，居民消费结构将逐步升级。 正是基于这样的判断，“十一五”时期，全区上下的中心任务是实现又快又好发展。

为确保“十一五”目标任务的实现，推进我区经济社会又快又好发展，全区上下必须统一思想，齐心协力抓好五大建设。

（一）着力抓好经济建设

――加快推进社会主义新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“多予少取放活”的方针，充分调动农民的积极性和创造性，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以农村集镇和村容村貌整治为突破口，以加强农村基层组织建设为保障，突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，以“六进农户、实现六有”为目标，围绕产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村的思路，采取科学规划、分类指导、试点带动、分步实施的办法，全面推进新农村建设。要加快农业结构调整，培育壮大支柱产业，加快推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业的转变。要大力发展畜牧、烤烟、苹果、马铃薯、魔芋、花椒、大棚蔬菜等主导产业，力争在“十一五”期间培育2至3个产值上亿元、3至5个产值在2千万元到5千万元的龙头企业，形成一批在市场上具有竞争力的名牌产品，通过龙头企业把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机、紧密地连接起来，保证农业持续发展、农民稳定增收。要全面深化农村各项改革，增强农村发展活力。要加强农村基础设施建设，全面推进扶贫工程，改善农村特别是贫困群众的生产生活条件。要发展农村社会事业，推进社会全面进步。要加大劳务输出力度，大力发展劳务经济。要整合资源，形成合力，切实加快新农村示范点建设。要加强农村基层组织建设，推进农村民主管理，为新农村建设提供组织保障。

――加快推进新型工业化步伐。牢固树立“无工不快、无工不富、无工不强”的思想，把工业经济摆在更加突出的位置，抓住盘活存量、扩大增量、节能降耗、提质增效四个关键环节，紧紧依托省级昭阳工业园区建设，立足资源开发，立足五大产业群的培育，立足区位优势，立足丰富的人力资源，立足省内、拓展川渝、面向全国，深化对外开放，扩大招商引资，大力发展矿产、水泥、化工、农产品、制药、食品、地毯等产业，开创我区新型工业化发展的新局面。

――加快推进城市化进程。要树立抓城市建设就是抓生产力发展、抓经济发展的思想，树立抓城市建设管理就是抓“三个文明”建设的思想，树立抓城市管理就是抓昭阳形象改善的思想，坚持实施以新区建设为重点的战略转移，加快组团式开发步伐，大力推进新区路网、供水等基础设施建设，加快新区城市亮点建设，抓好农民小区建设。继续抓好旧城改造，完善城市功能。继续强化“八大秩序”整治，加强城市管理，在迎接省民运会中树立昭阳中心城市新形象。加强农村集镇建设，不断完善集镇功能。

――加快推进基础设施建设。重点抓好通江公路、沿江公路、昭彝公路、区乡公路、通乡油路等建设。重点组织实施好渔洞水库灌区斗龙毛渠配套工程和库区保护、病险水库除险加固、农村人畜饮水工程、节水灌溉、水土保持和生态环境治理、防洪工程等水利基础设施建设。加强电力基础设施建设，加快城乡电网改造，逐步实现电网环网结构，提高供电能力。加强市政基础设施建设，重点抓好昭通大道（二环路）、蒙泉大道、珠海大道、望海文化公园、省耕塘水体景观等重点工程，抓好煤炭、粮食、农贸、汽配汽修等专业市场建设，完善市政设施，提升城市功能。加强农村能源建设，重点抓好农村沼气等工程。

――加快推进第三产业发展。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，加强政策引导和扶持，大力培植和发展现代物流企业，重点推进农产品物流园区、粮食物流园区、建材物流园区、农业生产资料物流园区建设，大力发展连锁经营、超市经营。培育和完善农村市场。积极发展信息业。加快信息技术推广应用，推进政务、社会公共服务信息化，提高信息化水平。大力发展房地产业。以居民住宅为重点，发展房地产和装修装饰业，放开搞活房地产二级市场，建立城镇廉租房开发经营体系。努力发展现代服务业。运用市场机制鼓励个体、私营企业创办各种社区服务企业，重点开拓餐饮、住宿、会务、家政、养老、托幼、接送、维修、保健、金融保险、咨询会展、教育培训、文化体育等服务业，做大做强现代服务产业群。

（二）着力抓好政治建设

――坚持和完善人民代表大会制度。加强和改善党对人大工作的领导，支持人大依法行使职权，各级政府要主动接受人大的法律监督、工作监督。切实加强代表工作，充分发挥各级人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，通过人大代表广泛了解各方面群众的要求。

――坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，扩大民主党派的知情范围和参与程度，进一步搞好参政议政。政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，充分发挥政协委员的积极性、主动性，广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意渠道，推进制度化、规范化、程序化建设。要建立广泛的爱国统一战线，把各界人士的积极性、创造性最大限度地调动起来，充分发挥出来。

――坚持抓好依法治区。要不断加强法制建设，积极推进依法治区。认真贯彻落实《公务员法》，深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范依法行政。要推进司法体制改革，既大力支持司法机关行使权利，又加强对权力的制约和监督。广泛深入地开展普法宣传教育，提高广大干部群众的法律意识。

――坚持推进民主集中制。始终把集体领导原则贯穿于每一项重大决策之中，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，重大问题必须广泛征求各方面的意见，始终做到没有经过充分调查研究的事项不提交集体讨论，没有经过集体讨论的事项不作出决定，保证各项决策民主化、科学化，努力提高决策水平。

――坚持扩大基层民主。进一步推行党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，不断完善公开办事制度，扩大公民有序的政治参与；坚持职工代表大会制度，保障职工合法权益；加强社区管理，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区；健全村党组织领导、村民委员会充分发挥作用、充满活力的村民自治机制，努力维护广大人民群众的民主权利。

――坚持调动各方力量为经济社会发展服务。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织依法依章开展工作，充分发挥他们协助区委、区政府理顺情绪、统一思想、凝聚力量的重要作用，调动各种积极因素，团结一切可以团结的力量，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务，齐心协力推动经济社会持续、快速、健康发展。

――坚持抓好民族宗教工作。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，把少数民族和民族地区的发展摆在更加突出的战略位置，进一步加大民族地区基础设施建设力度，着力解决少数民族地区饮水困难和通电、通路、通广播电视等问题；大力扶持和培育民族地区特色显著、优势突出的支柱产业，着力解决少数民族的贫困问题；加快民族地区教育、文化、科技、卫生、体育事业发展，努力提高少数民族人口素质。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统；妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾纠纷，坚决反对和打击一切利用宗教进行危害社会和人民利益的非法活动。

――坚持加强社会管理。转变社会管理观念，推进社会管理改革创新，不断健全党委领导、政府负责、人大和政协监督、社会协调、公众参与的社会管理新格局。坚持把加强社会管理与推进经济社会协调结合起来，与满足群众多样化的生活需求结合起来，与推进基层民主建设结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，努力把社会管理提高到一个新水平。进一步健全政府制度体系，实现政府管理程序化，做到依法行政、科学行政。更加注重社会公共服务，更好地发挥民间组织、社会团体、基层组织的作用，把那些不该由政府承担的职能逐步转变由社会主体去承担，努力实现政府行为的规范、协调、公正、透明和高效。

――坚持抓好国防动员和后备力量建设。抓好民兵预备役和武警部队建设，广泛深入开展“双拥共建”活动，进一步巩固和发展新型军政军民关系，更好地发挥部队和民兵参建参治的重要作用。

（三）着力抓好文化建设

――加强和改进党对意识形态的领导。加强对新闻媒体的领导和管理，坚持以正确的舆论凝聚力量、振奋人心、鼓舞士气，不断增强宣传思想工作的创造力、说服力和感召力。

――加强思想道德建设。把贯彻落实《公民道德建设实施纲要》与全面加强社会主义荣辱观教育紧密结合起来，按照知行统一、教育和实践相结合的要求，在全社会广泛开展“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，引导人们从我做起、从身边的事做起、从点滴小事做起，把“八荣八耻”转化为人们的自觉行动，真正形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。

――加强精神文明建设。深入开展文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位创建和“讲文明、树新风”活动，结合社会主义新农村建设的要求，继续实施好农村“八个一”工程，规范“五堆”，推行“四改五建”，抓好村庄道路硬化、环境美化等工作，推动城乡精神文明建设健康有序发展。

――加强文化事业发展。以体制机制创新为重点，鼓励多渠道、多种所有制资金参与文化事业、文化产业的建设和开发，推动文化产业发展。加强城乡文化基础设施建设，重点抓好农村广播、电视“村村通”工程，进一步提高广播、电视覆盖率；加快推进城镇广播、电视数字化进程。广泛开展具有地方特色、健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富人民群众的精神文化生活；培育壮大“昭通作家群”，支持文艺工作者深入实际、深入基层体验生活，潜心创作，挖掘、培植、包装、打造我区的文化精品；加强文化市场监管，促进文化市场健康发展。

――加强旅游产业发展。充分利用我区文化底蕴深厚、自然景观独特的优势，按照“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，充分发挥旅游业的关联带动作用。坚持与历史文化相结合，打造“昭通历史文化名城”；坚持与自然景观相结合，打造一批旅游景点；坚持与推进城镇化相结合，打造一批生态小镇、文化小镇；坚持与建设社会主义新农村相结合，注重发展农业生态旅游，整合资金、集中力量建设一批生态村、文化村，推动旅游产业发展。

（四）着力抓好社会建设

――大力推进教育事业发展。坚持科教兴区和人才强区战略，进一步深化教育综合改革，巩固“两基”成果，突破高中“瓶颈”，发展职业教育和成人教育，推进民办教育，均衡发展城乡教育，形成结构合理、机制灵活、开放多元、具有昭阳特色的现代教育新格局。

――大力推进科技进步。围绕调整经济结构、转变经济增长方式、提高竞争力、增强可持续发展能力四大重点，推进科技体制机制改革，建立和完善科技发展的组织管理、科技创新、推广服务体系，进一步激发和调动广大科技工作者的积极性和创造性，面向经济建设、社会进步和人的全面发展，提高科技对经济社会发展的贡献率，充分发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用。

――大力推进卫生事业发展。深化卫生体制改革，合理配置卫生资源，逐步建立和完善以城市为中心、农村为重点的新型城乡公共卫生体系，完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息体系，满足不同层次的卫生服务需求。

――大力推进体育事业发展。加强体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动，努力培养体育人才，提高广大人民群众的健康素质。增强办好省民运会的紧迫感、责任感，以“当好东道主，办好民运会”、“筹办民运会，建设新昭阳”为主题，立足城市环境、治安环境、生活环境，服务设施、服务水平，文明素质、文明形象的改善和提升，深入开展“抓好建设、完善设施，强化管理、维护秩序，优化服务、提升形象，加大宣传、营造氛围”系列活动，为民运会服务，为昭阳区争光。

――高度重视人口与计划生育工作。坚持计划生育目标责任制，坚决实行“一放二扎”、切实控制计划外生育和多孩生育，提高计划生育率。落实好农村“奖优免补”政策，建立完善计划生育利益导向机制和相关保障机制。切实加强重点、难点地区的计划生育工作。

――高度重视就业。把就业作为一项事关民生、事关全局的工作来抓，认真落实就业的各项优惠政策，努力拓宽就业渠道，扩大就业空间，加强就业培训，建立和完善就业服务体系，形成促进就业的良性机制。加大劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。

――高度重视社会保障工作。进一步完善企业职工基本养老保险制度，完善城镇职工基本医疗、工伤、失业、生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步建立农村养老保险、最低生活保障制度，建立和完善自然灾害紧急救助体系，积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。

――高度重视社会安全生产。牢固树立安全第一、安全无小事的思想，坚持预防为主、综合治理的方针，认真落实好安全生产责任制，严格实行安全生产责任追究，切实抓好煤矿、道路交通、森林防火、城市消防、学校等高危行业的安全工作，防止重大安全事故发生；进一步抓好防灾减灾体系建设，建立和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各种自然灾害和各类突发公共事件。加强对动物疫情和各种传染病的预防和控制，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

――切实加强和谐社会建设。一是要切实维护好人民群众的根本利益。要统筹协调好各种利益关系，坚持一切为了人民，真心依靠人民，从群众最关心、最现实、最需要的问题抓起，着力解决好群众上学难、就医难、行路难、吃水难、用电难、办事难等现实问题。二是要坚持以组织建设为根本，以群众自治组织为依托，以基层党建为主导，以文化建设为手段，大力创建和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭，构筑良好的人文环境，形成充满人文关怀、环境舒适整洁、欢乐祥和的文明家园。

――切实维护社会稳定。牢固树立稳定是经济社会发展的前提，稳定是构建和谐社会的根本，稳定是衡量执政能力高低的重要标志的思想，采取一切有效措施，确保社会稳定。要按照“分级负责、归口办理”的原则，建立和完善各级领导干部接访制度、下访制度和定期约访制度，正确处理人民内部矛盾，着力解决集体上访、越级上访、重复上访、缠访等问题。充分发挥各级基层组织在维护社会稳定中的重要作用，建立健全灵敏高效的矛盾纠纷预警、排查、联调、处置机制和群防群治网络，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。坚持“严打”方针不动摇，坚决依法严厉打击各种犯罪活动，切实开展“平安创建”活动，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，确保人民安居乐业。

――切实树立良好的社会风气。要树正气，形成谋事干事、风清气正的社会氛围；要扬锐气，始终保持奋发进取、锐意创新的精神状态；要顺心气，形成同心同德、民主有序的政治秩序；要讲和气，形成明礼诚信、团结友爱的社会道德风尚。

（五）着力抓好党的建设

――不断提高党驾驭全局和领导经济社会发展的能力。各级领导干部要不断提高贯彻科学发展观的能力，用科学发展观指导实践、推动工作；要提高驾驭全局的能力，从全区整体利益出发思考问题，研究工作；要提高处理利益关系的能力，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，正确处理好各种利益关系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

――不断解放思想、开拓创新。要坚决克服僵化、保守、封闭、落后的思想观念，坚持不唯书、不唯上，只为实，敢于解放思想，善于解放思想，弘扬敢闯、敢试、敢为人先的创新精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，创新思维、创新机制、创新手段，以更大的气魄、更大的胆识、更大的决心、更大的力度推进我区的改革和发展。

――不断加强基层组织建设。要健全完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制， 深入实施“云岭先锋”工程，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。要突出抓好党的作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，沉心静气干实事，一心一意谋发展，以务实、为民的良好形象取信于民，密切党同人民群众的血肉联系。

――不断推进干部人事工作。坚持党管干部的原则，树立“人才是第一资源”的思想，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗和常委会、全委会票决等制度，进一步营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，树立“凭知识、凭能力、凭实绩、凭公认”的用人导向，形成充满活力的选人用人机制。要积极创造条件，认真落实好老干部“两个待遇”，努力做到“六所”，鼓励支持老干部继续为经济社会发展作贡献。

――不断深化党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强反腐倡廉教育，着力构建自律机制；加强反腐倡廉制度建设，着力构建防范机制；加强对权力运行的制约和监督，着力构建约束机制；加大惩治腐败的力度，着力构建惩处机制。

各位代表、同志们，回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们充满信心。我们相信，只要全区各族干部群众倍加顾全大局，倍加珍视成绩，倍加维护稳定，团结一致、万众一心，抢抓机遇、改革创新，以人为本、科学发展，求真务实、奋发图强，我区的经济社会就一定能够健康快速协调发展，“十一五”目标任务就一定能够顺利完成，与全省全国同步建设小康社会的宏伟目标就一定能够如期实现。