努力构建惩治和预防腐败体系深入推进反腐倡廉工作

努力构建惩治和预防腐败体系
深入推进反腐倡廉工作

――在中国共产党昭阳区第三次代表大会上的工作报告

（2006年6月29日）

罗  勇

各位代表、同志们：

中共昭阳区委第二次代表大会以来，中共昭阳区纪律检查委员会在区委和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，按照区委第二次代表大会要求和区委、市纪委的部署，坚持党要管党、从严治党的方针，认真执行党章规定的各项任务，紧紧依靠全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，加大工作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为保持党的先进性和纯洁性，为全区改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。现将三年来的工作情况和对今后的工作建议，向区委第三次代表大会报告如下，请予审议。

一、惩防并举、标本兼治，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效  

区委第二次代表大会以来，我区改革开放和经济建设取得了丰硕成果，文化事业不断发展。区委围绕提高党的领导水平和执政能力、拒腐防变和抵御风险能力，全面推进党的建设，加强了对纪检监察工作的领导，采取了一系列反腐倡廉的措施。各乡（镇）、办事处、区直各单位认真执行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的局面逐步形成，纪检监察机关的职能作用进一步发挥。社会主义民主与法制建设不断推进，党内监督和群众监督得到加强，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

(一)强化宣传教育，筑牢了党员干部思想道德和党纪国法防线。一是切实加强全区党员干部党纪国法教育，重点抓了《宪法》、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》的学习教育活动，在全区党员干部中认真开展了以“学党章、讲党性、守纪律”为主题的“党风廉政教育月”活动，规范领导干部从政行为。二是大力宣传郑培民、牛玉儒、汪洋湖、钟明斌等正面典型，教育和引导全区干部自觉加强党性党风党纪修养，提高抵御风险和拒腐防变的能力。三是深入开展领导干部违纪违法案件的警示教育，使领导干部引以为戒，增强廉洁自律意识。四是充分利用新闻媒体强化党风廉政建设和反腐败宣传，实现了反腐倡廉“看得见、摸得着、感受得到”的实际效果。五是在全区党员领导干部大会上通报科级领导干部违反计划生育超生案、水保办工作人员失职责任追究案、原土城乡乡长龙国成严重违纪案的查处，以案明纪。六是采取与有关部门联合组织召开领导干部“廉内助、贤内助”代表座谈会、学习贯彻《实施纲要》交流座谈会、发布手机短信宣传等形式，大力开展《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》宣传教育活动，扩大教育的覆盖面。通过广泛深入的宣传教育，筑牢了党员、干部思想道德和党纪国法防线。

(二)深化廉洁自律工作，增强了领导干部廉洁从政自觉性。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《云南省领导干部廉洁自律若干规定》，严格执行省委制定的“五不准”、省政府“五要五不要”和《云南省公务员八条禁令》，重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，进一步规范了领导干部的从政行为。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，积极开展领导干部述职述廉工作，对新提拔领导干部实行任前廉洁从政谈话，坚持上级同下级主要负责人谈话和诫勉谈话制度。认真开展了领导干部上交礼品、礼金、有价证券、支付凭证管理的专项检查；认真开展了党政机关领导干部拖欠公款的专项清缴工作和党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的专项清理工作；认真开展了禁赌专项治理工作，严肃查处了参与赌博的党员和干部；认真开展了关于严禁党政机关和党政干部经商办企业和参与紧缺性资源开采的清理纠正工作；认真开展了公款购买移动电话、单位多头帐户、副处级以上领导干部的配偶及子女经商办企业的清理；认真开展了“五查五纠”和狠刹“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”五风工作。对反映出来的问题和不足及时跟踪，督促整改。廉洁自律工作不断深化，领导干部廉洁从政自觉性进一步增强。

(三)严肃查办违纪违法案件，强化了领导干部党纪国法意识。纪检监察机关坚持把查处案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，认真受理群众来信、来访和举报，精心排查案件线索，重点查处贪污、受贿、损害群众利益、计划生育等方面的违纪违法案件，使一批违纪违法的党员、干部受到严肃查处，取得了“查处一案，规范一类，教育一片”的实际效果。三年来，纪检监察机关共受理群众来信来访698件（次），立案查办53件，结案53件；结案处分71人（其中：双重处分14人），分别是：党纪处分57人，政纪处分28人；涉案金额539.95万元，挽回经济损失266.06万元；为65名干部澄清了是非。

(四)大力纠正不正之风，解决了群众反映强烈的突出问题。一是认真治理教育乱收费。全面落实义务教育阶段公办学校“一费制”和公办高中招收择校生“三限”政策，对不规范收费行为及时进行整改。清理并向学生退还各种乱收费18.23万元；查处公办学校乱收费问题12个，涉及金额77.42万元。二是认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在全区实行集中招标采购药品，采购药品金额达1380万元，占用药总金额的77%，集中招标采购药品让利患者242万元，中标药品的零售价格明显下降。三是对乱收费、乱罚款、乱集资的地方和部门进行专项治理，查处有关部门搭车收费问题1个，涉及金额26万元。四是加强治理公路“三乱”监督，全区已实现公路基本无“三乱”目标。五是对地税、广电、环保、卫生等系统进行了行风评议及跟踪检查，有效地促进了部门和行业风气的好转。六是由区纪委、监察局、组织部组成机关作风检查组，定期或不定期进行抽查，对查出的问题进行了严肃的处理，有效地促进了机关工作作风的进一步好转。

(五)加强干部行为监督，规范了领导干部的权力运行。全面落实责任制，进一步加大问责和责任追究力度，对29人进行了责任追究，分别给予了党纪政纪处分。全面规范领导干部的行为，对全区执行党风廉政建设情况进行定期和不定期的督查。积极开展执法监察，重点围绕整顿和规范市场经济秩序，建筑工程招标投标，粮食流通体制改革以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用等项目，汇同有关部门开展专项检查。拓宽监督渠道。加强了国有企业改革中领导干部的行为监督，实行了企业领导人员向职工代表大会报告执行廉洁自律规定情况制度，对非公经济龙头企业实行了挂牌保护，维护了投资者的合法权益。在农村实行了村务公开，推行了区乡村组四级联动的便民服务网络，乡村干部普遍接受了群众监督。严格执行纪委领导同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部述职述廉制度、诫勉谈话制度和党风廉政建设巡视等制度，不断强化教育、监督和制度的作用。各乡（镇）、办事处、各部门也加强了对领导干部的行为监督，并结合实际，建章立制。目前，我区构建惩治和预防腐败体系已进入实质性操作阶段。

(六)改革体制机制制度，从源头上预防和治理了腐败。改革行政审批制度，进一步清理了地方性法规和规范性文件，建立健全了备案责任追究制。深化了财政管理体制改革，稳步推进了政府采购工作，2005年全区政府采购52次，预算价格475万元，实际采购437万元，节约资金38万元，资金节约率为8 %。加大了投资体制改革力度，对“吃拿卡要”等各种损害经济发展的行为进行严肃处理。健全了工程建设招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。广泛开展了领导干部经济责任审计工作。推行了公开选拔、竞争上岗、任前公示以及干部交流、回避、重点岗位轮换等制度，实行了乡镇党政正职拟任人选由区委全体会议无记名投票表决的制度，干部选拔任用、绩效考核、调配使用等工作进一步规范。随着标本兼治、治本工作力度逐步加大，腐败案件逐渐减少，纪检监察机关收到的群众检举控告信件逐年下降，人民群众对反腐败工作的认可程度逐年提高。

(七)认真开展先进性教育活动，加强了纪检战线自身建设。纪检战线在开展保持共产党员先进性教育活动过程中，始终坚持把学习放在首位，做到了内容、时间、人员、效果四落实；始终坚持找准突出问题，从世界观、人生观、价值观等方面剖析思想根源；始终坚持边学边改，在强化整改，取信于民上见效果。通过开展教育活动，区纪委常委会更加团结务实，机关规章制度得到建立健全，内部活力大大增强；各乡（镇）、办事处纪委和区直各单位纪委（纪检组）履职能力和工作水平进一步提高。

回顾区委第二次代表大会以来我区党风廉政建设和反腐败工作，我们取得了四条基本经验。一是必须始终坚持党的领导，不折不扣地落实完成区委及市纪委安排部署的各项工作任务，保证反腐败斗争沿着正确的政治方向发展。二是必须紧紧围绕“三个文明”建设，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，将防治腐败寓于改革开放和经济、文化建设的重要政策和措施之中，深入实际，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济社会发展的突出问题，为改革发展稳定大局服务。三是必须坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓，标本兼治、综合治理，在党员干部中牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线，促进党风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展。四是必须加强对权力运行的监督制约，建立对权力运行的监督制约机制，构建好惩治和预防腐败的科学体系,使权力运行置于严格的监督之下,保证党委、政府决策的顺利实施。

我区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效和一些好的经验，但我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉工作仍存在一些不容忽视的问题。腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，有效预防腐败的制度还不够完善、措施针对性还不够强，对反腐倡廉的新情况新问题调查研究还不够深入，对工作的指导与督查还不够及时有力。少数党员领导干部廉洁自律意识不强，个别地方和部门损害群众利益的不正之风时有发生。监督难、追究难、查处难的问题仍然存在。党风廉政建设责任制贯彻落实不够，个别地方和部门责任制流于形式。纪检监察机关的自身建设也还不完全适应形势发展的要求。我们必须增强工作的紧迫感，与时俱进，努力工作，以党风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果取信于民。

二、与时俱进、齐抓共管，深入推进反腐倡廉工作

坚决反对和防止腐败是全区一项重大的政治任务。我们既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；又要看到反腐败斗争的有利条件，增强信心。我们的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、中纪委六次全会、省委七届七次全会、省纪委五次全会、市委一届九次全会、市纪委六次全会和区委第三次代表大会精神，紧紧围绕昭阳区改革、发展、稳定的大局，加强反腐倡廉教育，着力构建自律机制；加强反腐倡廉制度建设，着力构建防范机制；加强对权力运行的制约和监督，着力构建约束机制；加大惩治腐败的力度，着力构建惩处机制；加强队伍建设，创新体制，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现区委第三次代表大会提出的目标和任务提供坚强的纪律保证。

重点要做好七个方面的工作：

(一)坚持科学发展观，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题

坚持以改革统揽预防腐败各项工作，努力在关键领域和重要环节制度建设上取得突破。结合《公务员法》的贯彻实施，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，重视对党政主要负责人的选拔、任用和监督工作，进一步强化审计监督，坚决防止和克服用人上的不正之风。严格落实“收支两条线”，深入推进部门预算改革，完善财政资金运行监督办法，逐步创造条件实行国库集中支付制度。建立健全政府投资监管、政府投资项目公示、重大投资项目论证、投资决策责任等制度，规范政府投资行为。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度，维护司法公正。完善金融监管体制，有效防止金融违纪案件发生。完善工程建设招标投标制度，加强对工程建设立项、开工到验收等环节的全程监督。严格控制划拨用地和协议出让土地范围，全面推行经营性土地招标拍卖挂牌出让。加快产权交易市场建设，推进矿业权市场规范建设。完善政府采购制度，加强对政府采购的监督。巩固和深化行政机关政务公开，在公共事业单位全面实行办事公开，在试点的基础上逐步推行党务公开。完善与厂务公开相配套的管理监督制度、责任追究制度，进一步完善国有企业监督制约机制。

为适应建设社会主义新农村的要求，研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。继续做好区乡村组四级联动的便民服务工作，方便群众办事，接受群众监督。认真解决好少数基层党员干部吃拿卡要、与民争利等问题。严肃查处因严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为。建立健全各种法规制度，健全监督保障措施，保证涉及群众切身利益和群众普遍关心的事项得到及时知晓和解决。健全乡镇干部考核监督机制，强化村级组织民主监督。加强对乡村财务的管理，积极推行乡村财务实行区管乡用、乡管村用制度。切实改进信访工作，实行信访举报办事公开，及时解决群众反映的合理合法的问题，有效预防和妥善处置群体性事件。对极少数口碑不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织措施，坚决处理。

加大从源头上预防和治理腐败的力度。党政机关与所办经营性事业单位必须彻底脱钩。加强对中介机构的管理和监督。继续整顿和规范市场经济秩序，积极推进垄断行业的改革。加快现代企业制度建设，进一步健全企业法人管理、约束和激励机制，促进国有企业领导人员遵纪守法，廉洁自律。针对群众反映强烈的问题抓好专项治理，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。

(二)坚持社会主义荣辱观教育，构筑抵御腐蚀的坚固思想道德防线

要结合树立社会主义荣辱观，进一步加强对广大党员干部特别是领导干部的党风廉政教育。教育和引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正做到以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，尊重科学，遵循客观规律，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比，不搞劳民伤财的“政绩工程”。教育广大党员干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以服务人民为荣、以背离人民为耻，坚决维护人民群众的切身利益。教育和引导经营者树立正确的经营理念，坚持以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，纠正错误观念和行为，自觉依法经营。要结合廉政文化建设，把思想教育、纪律教育、“三德”教育和法制教育紧密结合起来，通过多途径、多渠道、多手段、全方位、多层次的宣传教育，弘扬真善美，摒弃假丑恶，树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念，促使广大党员干部身体力行并大力倡导遵纪守法、艰苦奋斗等良好的道德风尚，反对并坚决抵制违法乱纪、骄奢淫逸等丑恶现象，从而营造出正气昂扬、清廉文明的社会氛围。要结合保持共产党员先进性教育活动，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。要结合学习贯彻党章，全面落实党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作，针对领导干部在思想、学习、工作、领导、生活作风方面存在的问题，开展党性党风党纪教育，使领导干部始终保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，认真执行廉洁从政行为准则，廉洁自律。

(三)发展民主，健全法制，逐步形成权力运行的有效监督制约机制

发展党内民主，强化党组织的监督作用。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。积极探索党的代表大会在闭会期间发挥监督作用，以及党的委员会发挥监督作用的途径和形式，继续落实区委全体会议无记名投票表决乡（镇）、办事处、党委、办事处、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选的制度。继续推行领导干部经济责任审计制度。拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。健全和完善巡视制度，改进巡视工作。

扩大基层民主，充分发挥群众监督的作用。健全民主制度，发展民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。进一步推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。继续实行领导干部述职述廉等制度。推行质询制度和民主评议制度。健全信访举报管理制度，使群众举报的问题得到认真处理。加快信息化建设，大力发展电子政务，提高行政行为的透明度和行政管理的效率。

围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察。深入贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，严肃查处违反禁令的各种行为；建立健全行政服务中心、行政投诉中心、外商投诉中心等行政效能监察工作机制，进一步优化经济发展环境。围绕促进领导干部廉洁从政，深入开展廉政监察，查处违反政纪的案件，促进政府系统廉政建设。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察，加强对事关我区经济社会发展的重要工作、重大项目、公共安全的监督检查。

加强对机关作风建设的监督检查，通过组织经常性的监督检查和严肃认真的年度考核，及时总结经验，不断完善整改措施，促使各部门认真落实机关作风建设责任制，努力使党风政风进一步好转。对吃拿卡要等行为，要按照市委《关于对损坏经济发展环境行为实施纪律追究的暂行办法》严肃追究。认真落实预防煤矿生产安全事故的特别规定，整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序。认真整治执法部门的越权执法和恶意执法行为，开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。

(四)继续加强查办违纪违法案件工作，维护党纪国法的严肃性

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党的纪律的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及国有资产严重流失案件；查办严重侵害群众利益的案件；查办金融、土地管理和矿业开发等领域的案件；查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职、渎职案件；查办截留、挪用和侵吞扶贫、救灾、社保、禁毒防艾等专项资金的案件。坚决惩处严重阻碍和破坏改革的行为，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本，支持和保护各级领导干部落实科学发展观、谋划发展、勇于实践的积极性。对蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的，必须严肃处理。以反腐倡廉的新成果取信于民。在查办案件中，要将中纪委办案“二十四字”方针贯穿到查办案件的各个环节，不断提高办案工作的能力和水平，充分发挥查办案件的治本功能。

(五)坚决纠正不正之风，切实维护群众的切身利益

纠正损害群众利益的不正之风，是建立依法行政建设法制政府的基本要求，是营造良好发展环境的客观需要。一是要按照执政为民的要求，加大治理商业贿赂的工作力度，重点解决社会反映强烈的教材销售回扣、药品开单提成和回扣等商业贿赂问题，重点查处国家机关工作人员利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为，坚决纠正不正当交易行为，依纪依法查处商业贿赂案件，净化行业风气。二是要坚决纠正损害群众利益的突出问题。坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。加强对全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策执行情况的监督检查，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医药价格监管，认真清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题，坚决打击制售假冒伪劣食品药品的行为。坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组和改制、农民进城务工等方面反映出来的损害群众利益的突出问题。重点检查规章制度建立、完善和落实的情况。认真解决企业违法排污等侵害群众环境利益的问题，严格执行加强环境保护的政策和法规，坚决打击各种环境违法行为。其他专项治理工作，也要加强监督检查，不断深化。三是要大力加强政风行风建设。各乡（镇）、办事处、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，积极推进行政执法责任制，规范行政执法行为，确保政府公务员严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，并做到权责一致，促进公正执法、文明执法，减少和杜绝侵害群众合法权益问题的发生。对违法或不当的执法行为必须坚决纠正，对不依法办事，不依纪办事的行为，要从严查处。四是要认真解决好少数基层党员干部作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题。五是要畅通信访渠道，变群众上访为干部下访，主动了解群众诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题

(六)坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级党政领导班子和领导干部要增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责，党政领导班子的正职要切实负起总责。要针对党风廉政建设责任制实施过程中遇到的问题，制定实施细则和配套规定，明确政策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和有效性。落实党风廉政建设责任制关键在严格责任追究，对违反责任制规定的领导干部，必须进行追究。完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。

(七)适应新形势的要求，进一步加强纪检监察机关自身建设

区委已结合新的形势和我区反腐倡廉的实际，对我区纪律检查工作提出了新的更高的要求。纪检监察战线要不断加强自身建设，切实解决自身在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要教育和引导全区广大纪检监察干部讲学习、讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象，自觉接受党和人民的监督。要加强队伍专业化建设，进一步加大干部的培训、轮岗、交流和调整力度。各乡（镇）、办事处、纪委书记和派驻机构负责同志要带头实践党的先进性要求，把主要精力集中到纪检监察工作上。要建立健全监督约束和竞争激励机制，进一步强化内部管理，造就一支适应改革发展需要、让党放心、让人民满意、经受得住一切考验的纪检监察干部队伍。

各位代表、同志们，实施我区“十一五”规划及构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系任重而道远，反腐倡廉的任务艰巨而光荣。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以高度的政治责任感，团结奋斗，扎实工作，把反腐倡廉工作不断推向深入，为全区经济社会健康快速协调发展作出贡献。