统一思想 认清形势 突出重点 加快发展 努力开创全区经济工作新局面

 
 统一思想 认清形势 突出重点 加快发展

努力开创全区经济工作新局面

――在2006年4月3日区政府第六次全体会议暨经济、安全生产工作会议上的讲话
 
 区委副书记、区政府常务副区长 曹阜忠
 

同志们：
 市人代会、政协会刚刚结束，区政府就决定及时召开政府第六次全体会议暨全区经济和安全生产工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市政府安全生产工作紧急会议及相关会议精神，认真总结2005年全区经济和安全生产工作取得的成绩和经验，安排部署2006年经济和安全生产工作的各项任务，动员全区各族干部群众，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓发展机遇，把握发展重点，落实发展措施，加快发展步伐，全力推进我区经济社会跨越式发展。在今天的会上，维勇副区长将就安全生产工作作具体部署，绍雄区长还要作重要讲话。下面，我就做好今年的经济工作讲四点意见。
 

一、客观总结，冷静分析，找准我区经济发展中存在的困难和问题
 

去年，区委、区政府团结和带领全区各族干部群众，以科学发展观统揽经济社会发展全局，战胜了冰雹、洪涝，以及百年不遇的严重干旱等各种自然灾害，克服了经济运行中出现的诸多不利因素，全区经济呈现出增速加快、结构趋优、效益提高、活力增强的良好态势。区属生产总值完成23.09亿元，同比增长10.5％，其中，第一产业增长3.85%，第二产业增长17.59%，第三产业增长19.7%；农业总产值达108272万元，同比增长2.3%；完成工业总产值38971万元,同比增长24.83%；完成全社会固定资产投资80711万元，同比增长25.83%；地方一般预算收入完成1.5亿元，同比增长12.6%；地方一般预算支出完成5.09亿元，同比增长0.92%；金融机构各项存贷款余额分别比年初增长24.30%和16.20%；城镇居民人均可支配收入达8272元，同比增长4.7%；农民人均纯收入在大灾之年实现10.9%的增速，达到1499元；全社会消费品零售总额完成98745万元，同比增长13.5%；城镇登记失业率控制在5%以内；实现8150贫困人口基本解决温饱，2万低收入人口稳定解决温饱。
 

从以上情况看，我区经济形势总体上较好，但经济运行中既有历史积淀的老矛盾、老问题，也有值得关注的新情况、新问题。一是经济结构调整任务艰巨。我区的经济结构目前仍属于一产这条腿长、二产这条腿短、三产发展不快，经济结构仍然处于调整转型期。传统农业比重偏大，农业产业化进程不快，农民增收的长效产业尚未完全形成；工业主导产业层次不高，产品附加值较低，缺乏名牌产品作为支撑；三产对GDP增长的贡献率提高不快，专业市场集聚度不高。二是发展硬环境建设滞后。资金、土地等要素制约加剧，基础设施建设严重落后已成为制约全区经济社会发展的重要瓶颈。如工业园区的配套建设、老城重点项目的改造、农村交通、水利的建设等，都因资金严重缺口致使项目建设受阻；在今年计划开工建设的46个新建项目中，目前仅开工10个；投资结构也不合理，目前仅完成1.3亿元，主要靠房地产投资拉动，仅东宇房地产一项就完成了4800万元。三是职能转变仍需加快。一些部门和同志对市场经济条件下政府职能认识不深刻，转变职能不到位，在公共服务水平、行政效率方面与人民群众的期盼和要求还有较大差距。四是构建和谐社会的压力较大。就业和再就业矛盾突出，困难群众增收脱贫、社会保障、公共安全等问题压力大。五是重点项目的征地拆迁难度大。随着东郊仓步行街、北部新区等重点项目的开工建设，我区面临着繁重的征地拆迁任务。虽然大部分项目的征地拆迁任务已基本完成，但仍有一些项目的征地拆迁任务还十分艰巨，影响了项目建设的进度。同时，拆迁后的农民安置问题也是摆在我们面前必须认真考虑并全力做好的一项重大任务。六是省政府出台并实施的县域经济考核制度对经济工作提出了更高要求。一方面，按照新的政策，我区今年要想得到省转移支付和奖励，地方财政一般预算收入增长幅度必须提高到10%，而要实现这个增幅，难度和压力都相当大；另一方面，我区财政转移支付基数偏低，与财政供养人数相差太大。七是全省和周边地区经济社会发展的势头强劲，要适应各地竞相发展的形势,在发展中我们必然面临许多日趋激烈的竞争，必须集中力量着力解决一批事关全区改革发展稳定大局的重大问题，特别在思想观念、发展质量和工作作风上还必须狠下功夫，尽量缩小与周边地区的差距。这些矛盾和问题，是我们发展不足、发展不充分的集中体现，同时更需要全区上下的共同努力，依靠加快发展不断化解，推进经济跨越式发展来逐步解决。
 

二、认清形势、借势破局，增强科学发展的责任感和紧迫感
 

今年是实施“十一五”规划第一年。谋划好今年的经济工作，首先要正确认识和把握当前的经济形势。我们在看到问题的同时，也要看到自身的比较优势，看到今年乃至“十一五”期间面临的重大机遇。
 首先，从外部环境看：一是我区面临“十一五”时期经济发展的黄金时期。党的十六届五中全会制定的“十一五”规划建议，明确提出要大力推进城乡统筹发展，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”战略，把建设社会主义新农村纳入经济工作的重中之重。这些战略政策的定位和全面实施，必将促使宏观经济政策向发展农业农村经济、建设产业化项目、建设小城镇等倾斜，县域经济无疑进入了历史最好的发展时期。二是我区已基本具备更快更好发展的基础。改革开放以来，特别是撤市设区以来，我们牢牢把握经济建设这个中心，抓住发展这个第一要务，妥善驾驭各种困难和复杂局面，取得了经济社会发展的巨大成就。在国家紧缩土地，加强宏观调控政策的时期，我们能够实现经济社会既快又好发展，充分说明我区的经济结构、产业结构经过在发展中调整，已经基本步入了科学发展的轨道，经济也进入了一个良性循环、快速发展的历史新阶段。三是随着西部大开发战略的深入实施，以及沿海经济发达地区产业调整，劳动密集型、高耗能型产业纷纷内迁，无疑给我区开放式发展开辟了更大的空间，有利于我区大规模承接产业转移，加快发展外向型经济，实现新发展、新跨越。四是有各级各部门高度重视的优势。近年来，中央、省、市领导多次到我区视察指导工作，对我区加快发展提出了很多较好的意见和建议，进一步拓宽了我区经济社会发展的视野，拓展了发展的空间和领域，尤其是市委、市政府对我区寄予了较高的期望，必将成为我们加快发展，争取各级支持的政治优势。五是有项目汇聚的后发优势。由于我区是市委、市政府所在地，是全市人民的区域中心城市，有正在建设中的省级工业园区，有初具规模的农业特色产业、有日益活跃的商贸活动，有日渐完善的基础设施，有不断优化的发展环境，必将促成一批大项目、好项目入驻昭阳、落户昭阳。六是广大干部群众盼发展、思发展、谋发展的心愿迫切、热情高涨。过去一年的实践表明，各族干部群众经受住了困难的考验，在困难面前没有退缩，没有气馁，积累了一些解决问题的办法和经验，对今后如何发展经济看得更清楚，确定的指导思想更加明确，制定的工作措施更加科学可行，为我区加快发展提供了强大的力量支撑。
 

其次，从当前发展态势看：一是今年一季度各项工作开局良好，呈现了“五增长”的良好态势。农业总产值稳步增长，预计达到17999万元,同比增长3.3%；工业经济增长提速，预计达到8700万元，同比增长21.3%；固定资产投资增幅明显，主要在建项目共7类24项，累计完成投资13353万元，同比增长38.6%；两税收入快速增长，1-2月净上划中央两税收入完成969万元，同比增长36.1%；市场购销两旺，社会消费品零售总额平衡增长，预计完成30259万元，同比增长10.6%。二是从农业生产来看，随着国家各项惠农政策的深入实施，农业产业化的不断推进，农业科技的深入推广，涉农企业的发展壮大，我区农业发展正面临新的机遇，农村经济将呈现出新的增长格局。今年尽管由于库塘蓄水严重不足，农村“田改旱”1万多亩，预计今年粮食三大作物种植结构略有调整，小春长势也不如去年，但由于各种应对措施及时有效，农业生产将会健康有序地向前发展，实现农民人均纯收入增长10%的奋斗目标有望完成。三是从工业发展来看，由于一批外资、民营企业相继落户昭阳，使我区的工业经济结构发生了明显的变化，工业经济的发展后劲日渐增强。预计二季度华新水泥厂、食用酒精厂将相继投产。同时，二季度也是我区煤矿产煤的高峰期，预计煤炭产量达15.6万吨，按平均销售价每吨200元测算，销售产值可达3120万元，煤矿实现利润1248万元。在预计的71个项目中，东源集团靖安煤矿建设2006年计划投资额又增加了2000万元，东宇房地产开发1个亿的投资只纳进5000万元，如果拆迁工作顺利，今年计划可全部完工。四星级酒店、浓缩苹果汁、管道燃气等大项目的建设正抓紧进行。有这些项目的支撑，为我区经济发展提供了强大的动力。四是从招商引资的形势来看，今年以来，外来投资者前来我区考察洽谈的势头明显好于以前，这些都为今后招商引资的新发展奠定了坚实的基础。五是从第三产业发展来看，一方面，随着老城商贸网点的开辟，设施的不断完善，我区商贸流通业面临着极好的发展环境，特别是一批超市、连锁经营店的落户，必将带动我区流通业的快速发展，预计商贸业将会呈较快的上升势头；另一方面，由于首届昭通苹果文化节和昭阳首届农产品交易会的成功举办，我区在外界的知名度进一步提升，加之省第八届少数民族运动会即将在我区召开，又为我们加快第三产业发展带来了极大的发展机遇。六是财税收入方面，增收虽然有压力，但空间很大。一方面，上级财政将加大对我区交通、城建、农业、卫生、社保、教育等方面的支持，加大对县域经济项目的支持力度，为我区提供财力资金保障；另一方面，只要征管到位，堵住“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，我区的税收增收空间仍有很大的潜力可挖。
 从总体上看，经济形势整体有利、宏观政策全面看好、发展基础基本完备，全区上下决不能因为工作已有成绩而盲目乐观，也不能因为发展势头看好而松懈麻痹，一定要清醒地看到面临竞争的压力和严峻挑战，牢牢扭住科学发展不放松，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，借势破局，努力在新的起点上实现经济社会又快又好发展。
 

三、紧扣目标，突出重点，全力做好2006年的经济工作
 

2006年，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的开局之年，是继续推进我区经济社会持续、快速、协调、健康发展的关键之年，做好今年的经济工作,意义十分重大。按照中央和省、市经济工作会议的部署,结合我区实际,今年全区经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领全局,积极落实中央加强和改善宏观调控的政策,按照“重点在农村、突破在工业、特色在城市、关键在开放、希望在创新”的工作思路,着力推进改革开放,加快经济结构调整,增强自主创新能力,提高经济增长的质量和效益,促进和谐社会建设,实现经济全面、协调、可持续发展和社会全面进步,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。在工作上,要围绕推动经济社会切实转入科学发展的轨道,促进更快更好地发展这个目标，按照区委二届五次全会和区人大二届四次会议的总体部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，正确把握经济发展趋势的变化，坚定加快发展的信心和决心不动摇，突出发展重点，创新发展机制，主攻薄弱环节，突出抓好以下8项重点工作：
 

（一）突出龙头抓产业
 

一是要按照“稳粮、强烟、兴畜、优果、增菜、转移”的工作思路，继续抓好农业结构调整，重点建设好烤烟、苹果、蔬菜、畜牧、马铃薯等优势农产品基地。坚持用工业化的理念抓农业，积极引进扶持强势龙头企业，着力在产品深加工、延长产业链、提高附加值等方面做文章，进一步创新品牌，扩大生产规模，增强企业市场占有率和经济带动力。重点抓好农业科技示范园、苹果交易市场、苹果浓缩汁加工、北闸猪鬃厂等一批具有带动农业发展作用的项目建设。切实抓好烤烟生产和基本烟田建设，大力发展苹果、马铃薯、魔芋、蔬菜等产业，确保威力淀粉厂、三艾魔芋加工厂、欣馨农产品商贸有限公司等企业有充足的原材料，使之做大做强。二是要积极引导企业和农民依法进行土地合理流转。可以采用土地入股、风险抵押、保护价收购、利润返还等多种形式，积极探索和建立紧密合理的企农利益联结机制，实现农业增效、农民增收。大力培育发展农村经济合作组织，规范运行机制，提高专业合作经济组织的技术服务和带领农民闯市场的能力，在加快农村经济发展中切实发挥桥梁纽带作用，真正形成风险共担、利益均沾的分配调节机制。三是要积极推进农产品标准化生产，加大新优农畜产品品种引进推广力度，加强农产品质量安全检验监测体系建设，发展标准化无公害绿色产品，做好无公害农产品认证和商标注册，切实解决好农产品有品质无品牌、有品牌无规模、有规模无市场的问题，提高农产品的市场竞争力。四是积极发展劳动密集型企业和服务业，大力发展民营经济，开辟农村富余劳动力转移的途径，加强对外出务工人员技能、法律知识培训和服务工作，保障务工农民的合法权益，不断增加农民的务工收入。
 

（二）突出资源抓支柱
 

工业是强区之本、是立区之柱、是富区之源。加快推进新型工业化进程，提高工业经济在国民经济中的比重，是昭阳区经济社会发展的必由之路，也是必然选择。全区上下都要按照“围绕资源抓加工、突出特色创品牌”的思路，走资源加工化、加工特色化之路，不断加快我区工业化发展步伐，提升工业经济的质量和效益。一是要抓产业，强企业。要立足资源优势和基础条件，做大做强建筑建材、生物制药、煤炭、农产品、畜产品等优势产业。突出加快华新昭通日产4000吨水泥熟料生产线项目和年产2万吨酒精厂的建设进度，确保4月份投入生产；加快苹果浓缩汁加工厂、北闸猪鬃厂等项目建设进度，扶持天昭药业有限公司、永孜堂制药有限公司、威力淀粉有限公司、三艾魔芋公司、欣馨农产品商贸有限公司、明飞旅游食品公司、月中桂糕点厂、万和酱菜厂等企业做大做强；切实抓好东源、广丰等煤矿企业的建设。同时，积极创造条件，争取早日开发利用褐煤资源，推动煤炭产业上规模、上水平。进一步加大对辖区内企业的督促检查力度，强化管理措施，确保今年全区工业总产值突破7亿元。二是要抓园区，聚企业。工业园区是产业集聚的主要平台。要切实用好工业园区建设资金，大力开展招商引资，千方百计拓宽融资渠道，加快园区基础设施建设，增强园区的项目承载能力和配套服务功能。要强化园区的产业定位，突出园内企业的产业特色，逐步形成产业集群。要以投资规模、投资密度、产品档次、企业纳税、环境保护为标准，选择优势企业和项目进入园区，大力发展高新技术产业，不断提升园区建设水平；建立园区建设激励机制，引导企业入园发展，真正把工业园区建设成为我区经济发展的带动区、体制和技术创新的试验区、城镇建设的示范区。三是要抓品牌，增效益。品牌就是市场，品牌就是财富，品牌就是生命。要按照“打造老品牌、创造新品牌”的要求，整合现有的品牌资源，以企业为主体，以质量为核心，以增强自主创新能力为突破口，加快培育一批拥有自主知识产权、在国内外市场有竞争力的知名品牌，不断提高我区优势产业的知名度和优势产品的竞争力。必须下决心把大山地毯、月中桂糕点、昭通酱、昭通火腿、天麻醒脑胶囊、魔芋精粉等一批新老品牌做大做强做响。经贸、科技、质监、工商等部门要因企施策、分类指导、加强服务，力争年内在争创知名品牌上取得突破，不断增强企业效益。
 

（三）突出富区抓三产
 

加快昭阳发展，必须积极抓好第三产业，使之成为全区经济不断持续健康发展的源泉和动力。一是要以内昆铁路、213线等交通主干线为依托，以工业园区和大型商贸企业为龙头，大力培植和发展现代物流企业，重点培植建材、农产品、苹果、粮食、煤炭等专业市场，努力把我区建成为全市经济社会发展的龙头和窗口，成为云贵川三省结合部重要的区域中心城市、物流中心城市、云南连结长江经济带和川渝经济区重要的枢纽城市、金沙江水电开发重要的前沿城市。今年，争取滇东北汽车商贸城全年实现销售收入1.8亿元，上缴税收新增100万元；恒邦商贸公司实现销售收入5000万元，上缴税收新增100万元。二是要抢抓国家和省加大旅游投入的机遇，发挥昭阳文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，强力抓开发，变潜力为实力，打造以“鹤舞高原”为资源主体的“人文探秘、自然观光”旅游区，逐步把旅游业培育成新兴产业，力争今年旅游收入突破0.8亿元。三是大力发展房地产和现代社区服务业，积极支持好四星级宾馆建设、钻石广场二期工程、珠泉建材市场、朱提文化商业步行街、银监局住宅区、昭阳区海楼路住宅小区、供销社片区开发等项目的建设，力争全年房地产完成投资1.7亿元，房屋销售税收完成1000万元，建安营业税完成1000万元。积极发展金融保险、移动通信、电力和邮政服务业，促进电信、电视、计算机“三网”融合。强化社区组织的服务功能，鼓励个体、私营企业创办各种社区服务企业，把社区服务业培育成新兴产业。四是要加快发展饮食服务业，积极支持现有初具规模的餐饮娱乐企业通过采用现代组织形式和服务方式，扩大经营范围和规模。积极吸引国内著名餐饮娱乐企业进入我区，支持国内知名连锁企业在我区扩大经营规模。加快中式快餐的发展，推进家庭餐饮服务社会化。
 

（四）突出开放抓招商
 

“十一五”时期是我区经济保持又快又好发展、全面建设小康社会的重要时期，也是我区提高对外开放水平、加快招商引资工作的重要战略机遇期。做好招商引资工作，对于全区扩大开放，吸引区外资金，促进经济社会发展具有十分重要的意义。招商引资是关系全区能否保持较快增长、工业化进程能否加快、经济能否较快发展的关键所在。招商引资工作的成效，既是检验对外开放程度的标准之一，也是检验全区各级各部门抓大事、议大事、干大事的重要标准之一。一是要牢固树立大开放促大发展、大招商促大发展、大流通促大发展的观念。开放促进发展，封闭导致落后，这是我国改革开放二十多年来的基本经验。凡是对外开放活跃、招商引资成绩显著的地方，都是投资环境优良、经济社会快速发展的地方。我区属于典型的投资拉动型经济，在地方财力不足和上级投入有限的情况下，能否引进外来投资，对全区的经济增长至关重要，对促进地方的开放、社会的进步都具有十分重要的意义。特别随着我国市场经济的不断完善和发展，国际国内市场相互渗透融合的趋势进一步加快，流通在经济生活中的地位和作用越来越重要。沿海发达地区的成功经验告诉我们，流通市场越发达，生产就越活跃，经济发展就越快。这些经验值得我们在今后的工作中认真加以借鉴，更加牢固地树立大开放促大发展、大招商促大发展、大流通促大发展的观念。二是要进一步巩固招商引资的成果，进一步优化投资环境，抓好重大项目的协调服务工作，确保项目顺利推进实施，为全区经济社会发展注入新的动力。要继续采取领导联系、挂牌保护、跟踪推进、督促检查等一系列行之有效的办法，确保今年有一批招商引资项目竣工投产。三是要提高招商引资的质量和水平，根据我区资源的实际情况，充分认识能源、矿产等不可再生资源的宝贵性，限制规模小、水平低、层次不高的小项目，突出“探明大资源、规划大产业、整合大资源、建设大项目、建成大产业”的思路，坚持高起点、大手笔，注重引进比较优势明显、科技含量高、成长性强、牵动力大的大项目，着力提高全区招商引资项目的质量和水平。四是要完善各项制度措施，做好投资后续服务工作，进一步整合各部门的现有招商资源，通过建立完善招商联席制度、领导挂钩联系推进制度、挂牌保护制度、部门服务质量考评制度、登记备案制度等方式，规范招商工作程序，建立和完善统一对外、高效运转的招商引资工作机制。五是要夯实基础工作，增强招商引资工作后劲。项目是产业的支撑，是发展的载体，是拉动经济增长的“火车头”。引进项目是招商引资工作的核心，项目储备和推介是招商引资的基础。各级各部门要紧紧围绕建设“特色农产品生产加工基地、生物制药基地、载能工业基地、云贵川三省结合部商贸物流基地和滇东北区域中心城市”的目标，谋划一批可操作性强、吸引力大、符合资本市场要求、对县域经济的发展具有十分重大促进作用的招商项目对外招商引资。对重点项目工程进一步细化和量化，看哪些项目和工程当年能够开工建设，哪些当年能够完成，哪些可以列入后续储备，尽快分类确定下来。同时，进一步明确责任领导、牵头部门、完成时限，做实基础工作，为招商引资工作取得实效夯实基础。六是要创新招商机制和办法。要立足我区的区位优势，创新机制，在全区形成大招商、招大商的格局。实行目标管理，广辟招商渠道。创新招商方法，开展网上招商、借商招商、以外招商等。大力实施“回归工程”，吸引外资外商落户我区。要思想再解放，勇于“吃亏”，敢于“让利”，谋求“双赢”。七是要优化招商服务环境。招商引资，硬环境是基础，软环境是关键。要牢固树立“事事是环境，人人是形象”意识，多方联动，上下联动，共同抓好环境建设。要认真贯彻执行行政许可法，切实转变政府职能，提高公共服务水平，不断优化政策、法制、社会环境，打造“诚信昭阳”、“法治昭阳”、“平安昭阳”，树立良好的对外开放和招商引资新形象。
 

（五）突出特色抓城市

 要以迎接省第八届民运会在昭召开为契机，按照市委、市政府提出的“一年一变样，三年大变样”的目标要求，坚持把优化城市环境作为推进城市经济发展的战略举措，加大城市建设管理工作力度，做大做强昭阳中心城市，实现城市建设管理与经济发展的良性互动，构筑城市经济快速发展的平台。一是在城市建设方面要以路带房、以路兴城，不断加快城市主次干道和路道路网建设，完成海楼路、望海路改造建设，昭阳大道临街建筑景观改造及东郊仓商业文化步行街建设；实施好南北顺城街、青年路、二甲路、凤霞路上段、月牙路和公园路等人行道改造，抓好背街背巷的硬化和道路维修；继续以实施“拆墙透绿”和临街建筑“穿衣戴帽”工程，切实抓好以主要街道、道路和广场等公众聚集场所为重点的绿化、美化、亮化工作；加快城市管道燃气工程建设等市政基础设施建设步伐，积极筹措资金实施好清官亭公园、主席像广场改造工程，新建好垃圾临时填埋场和垃圾中转站。二是在经营城市方面要把招商引资作为融资的主要渠道，以新区开发为突破口，尽快启动北部新区6条市政道路建设，积极做好珠海大道、蒙泉大道建设前期准备工作，加快太平片区、箐门片区、元宝山片区、海楼路片区、珠泉片区的开发建设力度，力争开通5至8路公交车；积极探索推进出租车的公司化运作，以及环卫保洁及各项公共服务社会化参与、市场化运作的新路子，变“以费养人”为“以费养事”；加快我区房地产中介机构的脱钩改制步伐，逐步规范和完善房地产交易市场，推动房地产业发展。三是在城市管理工作上，要突出抓好城管体制改革，加快建立长效管理机制。要按照“以块为主，条块结合，重心下移，分类执法”的原则和全区城市管理体制、职能调整的要求，进一步深化城管体制改革，努力在全区形成职责明确、权责统一的城市管理网络，切实做到责任全覆盖，管理无缝隙，在任何一个路段、小区和市场出现问题，立即可以找到责任人。要突出抓好环境综合整治，各办事处和相关部门要强化创新意识，积极开展“无小广告一条街”、“无乱堆乱放标准市场”、“无乱搭乱建示范社区”等创建活动，创出一批能体现最高管理水平的品牌，全面提升城市品位和档次。
 

（六）突出财税抓征管
 

财税工作是政权运转的重要保障，是社会发展的基础。做好财税工作，既是我区经济持续快速发展的必然要求，也是国民经济和社会稳定的重要保障。全区各级各部门都要充分认识财税工作的重要性，进一步强化财税意识，紧紧围绕财政收入增长10%的目标，不断创新财政管理体制，加强财税管理，促进财力增长。一是要树立财税工作一盘棋的思想，严格依法治税。各乡镇、办事处和各部门要强化协调、配合和参与意识，积极支持和参与财税工作，齐抓共管，形成合力；财政部门要把握工作的主动权，积极出主意、想办法，当好参谋助手，努力提高治税理财水平；金融部门要加大对财源建设的支持力度，保证项目必要的信贷资金；公、检、法、司等部门要切实履职，努力为财税工作“保驾护航”，依法打击暴力抗税行为，做好协税护税工作；纪检、监察、审计部门要依法加强监督，严肃财经纪律;各乡镇、办事处和各部门要始终坚持“量入为出、效率优先、兼顾公平、适度从紧”的原则，继续树立过紧日子的思想，突出资金效益最大化，提高支出水平。二是要进一步强化财税征管，确保各项收入应收尽收。一方面要认真落实好收入目标责任制，充分认识做好组织收入工作的重要性，严格奖惩制度，把收入任务细化落实到税源单位，落实到基层征管单位和征管人员；另一方面，要强化收入征管，做到应收尽收。要牢固树立依法治税的观念，既要抓好重点税源的监控，强化对纳税大户的征管，又要加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，切实抓好烤烟、矿产、煤炭、交通运输、商贸、服务等重点行业的税收工作，努力防止“跑、冒、滴、漏”等现象发生；同时，要切实抓好行政事业收费、国有资产经营收益，确保财税及时入库。全面推行煤炭税费统一征收，实现税费应收尽收。三是继续争取上级的帮助与支持，进一步加大转移支付的争取力度,提高基层政权运转保障能力，促进我区经济发展和社会进步。
 

（七）突出持续抓“两生”
 

要牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济工作，降低生育水平就是发展生产力的思想，从全局和战略的高度，强化抓好人口与计划生育工作重要性和紧迫性的认识，做到领导到位，责任到位，措施到位，努力把人口与计划生育工作抓紧抓实，确保各项指标均控制在市政府下达的考核范围内，努力在去年的基础上实现新的突破。要积极探索建立水权、矿业权和排污权的交易制度，健全各种资源使用和合理补偿的机制，实行有限开发、有序开发和有偿开发。严格土地管理制度，切实加强耕地保护和基本农田保护。积极探索和发展循环经济，推进建设节约型社会。加快以水土流失治理为重点的国土整治，实施好各项生态重点工程建设。加强工业污染防治，实施排污许可、总量控制和达标排放，严格控制新污染源。加强城市污水、垃圾处理、医疗固体废弃物无害化处理。积极防治农村水源污染，保护好饮用水源。加大环保执法力度，提高全民环保意识，推进建设环境友好型社会。
 

（八）突出和谐抓稳定
 

发展经济是目的，和谐社会是基础。抓稳定就是抓经济，保和谐就是促发展。一是要把科技兴区战略不断推向深入，进一步加大教育综合改革工作力度，不断改善办学条件，全力破解高中教学瓶颈，稳步提升中小学教学质量，切实巩固好“两基”成果。二是要继续以开展新型农村合作医疗试点工作为契机，不断加强农村基层卫生设施建设，着力解决群众看病难、就医难的问题。三是要扎实作好社会保障和再就业工作，妥善安排好受灾和困难群众生产生活，确保不出问题。继续加大就业岗位开发的力度，全面落实再就业各项优惠政策，引导和鼓励下岗失业人员积极从事种植、养殖业及以服务为主的第三产业，开辟再就业的新途径，增加再就业的新空间。四是要强化市场监管，维护消费者的合法权益，严厉打击制假售假、传销及其他欺诈行为，切实制止不正当竞争行为，维护良好市场经济环境。五是要高度重视信访接待工作，层层落实信访责任制，认真负责地作好群众来信来访工作，倾听群众的呼声，切实解决好群众反映的各种困难和问题，及时化解各种矛盾，全力确保社会稳定。进一步加强信访基础性工作，要深入基层开展信访问题排查调处，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。六是要继续加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类刑事犯罪行为，维护社会大局稳定。
 

四、转变职能，改进作风，确保全年目标任务圆满完成
 

现在，我们的蓝图已经绘就，目标已经确定，能否圆满完成今年的各项工作任务，关键是抓落实。各级各部门一定要在落实上下功夫、在措施上狠抓落实。一是要在转变职能上下功夫。要按照经济调节、市场监管、公共管理、社会服务四大职能，切实转换角色，转变职能，坚持做到不缺位、不错位、不越位。要深化行政管理体制改革，全力创新创业环境、服务环境、政策环境、法制环境，努力把昭阳区建设成为项目、资金、人才、技术等生产要素聚集的区域中心城市。二是要在改进作风上下功夫。要以作风转变促进目标落实，以目标落实检验作风转变的成效。要身体力行，率先垂范，勤政务实，创造性地开展工作；埋头苦干，奋发进取，一抓到底；深入实际，深入一线，特别是要深入到环境差、困难大、矛盾多的地方去；增强工作执行力，确保工作实效。三是要在强化督查上下功夫。要紧紧围绕全年经济工作开展督查督办，排除干扰，克服阻力，努力把督查工作纳入制度化轨道。特别是对扶农助农政策兑现情况、企业改制遗留问题、安全隐患整治等事关群众切身利益、影响社会稳定的大事，对上级批转的指示，对区委、区政府会议、文件及领导交办的事项，要作为督办工作的重中之重，一查到底，做到批则必办，办必有果。四是要在抓落实上下功夫。抓落实，就是要突出强调责任、作风、合力的“三位一体”。首先，抓落实，就是要有高度的责任意识。应当充分肯定，我区绝大多数领导干部党性强、党的宗旨意识强、工作责任心强；但也有个别干部责任心不强，对工作应付了事，当一天和尚撞一天钟；甚至有的成事不足，败事有余。这些必须引起我们注意，也很值得引起我们警觉。各级干部特别是领导干部一定要有很强的责任意识，真正始终为人民服务，真正始终对党和人民负责，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。其次，抓落实，就是要有具体抓、抓具体的坚韧作风。成天讲空话没有用，照本宣科地一层层往下讲没有用，以文件传达文件，以会议贯彻会议，最后什么问题都解决不了。各项工作都要具体抓、抓具体，一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实。当然，我这里说的也不是事无巨细，眉毛胡子一把抓，而是要从基础抓起，从基层抓起，有扎实措施，按各自的职能和分工，一件工作一件工作地做，一个项目一个项目地抓，一个问题一个问题地解决，一步一步地向预定的目标迈进，扎扎实实抓落实，实实在在出成果。最后，抓落实，就是要有形成合力的大局意识。什么是大局？发展就是大局。发展是硬道理，发展是最强音，发展是社会进步的永恒主题，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是我们经济工作的希望和前途所在。大家的工作千头万绪，但发展始终是第一位的。当然，所有部门、所有方面的工作都很重要，但只有在发展这个大局下统一思想、统一行动、统筹兼顾，个人的工作、部门的工作才能体现出其价值和作用，只有这个问题解决了，才能达成共识，形成合力。合力一旦形成，必将势如破竹，锐不可当。
 

同志们，站在新的历史起点上，只要我们思想统一，行动一致，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢抓住发展这个第一要务，以一流的工作作风，一流的服务质量，抢抓机遇，开拓进取，加倍努力，乘势而上，我们就一定能够全面推进昭阳区经济社会的跨越式发展。
 

谢谢大家。