全面履行工作职责　深入推进反腐倡廉　为我区经济社会又快又好发展提供保证

全面履行工作职责深入推进反腐倡廉

为我区经济社会又快又好发展提供保证

──在中共昭阳区纪委第四次全会上的工作报告

区委副书记、区纪委书记李华章

（2006年2月24日）

同志们：

我代表区纪委常委会向全委会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、中纪委六次全会、省委七届七次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和区委二届五次全会精神，总结2005年工作，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2006年工作任务。

一、2005年主要工作回顾

2005年，全区各级党委、政府和纪检监察机关认真落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委四次全会、省政府廉政工作会议、市委一届八次全会、市纪委五次全会和区委二届四次全会精神，按照中纪委、省纪委、市纪委的整体部署，以提高党的执政能力、促进全区经济社会快速发展为目标，认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的要求融入各项工作中，加大惩防工作力度，努力构建惩防并重的反腐败体系，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，为建设“和谐昭阳”提供了纪律保证。

贯彻落实《实施纲要》深入扎实。全区各级党委高度重视学习贯彻落实《实施纲要》。区委成立了由区委书记任组长，区长、管干副书记、纪委书记任副组长，组织部长、宣传部长、区委办主任、纪委副书记为成员的领导小组，负责组织领导《实施纲要》的贯彻落实，制定了《昭阳区贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，对我区2006年至2008年的反腐倡廉任务做出了具体按排和规划。区委主要领导专门在全区党员干部大会上作党风廉政建设形势报告、上党课，通报原土城乡乡长龙国成经济案件，警示党员干部筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。各级纪委（纪检组）协助党委（党组）做好了组织实施、任务分解落实和监督检查。区纪委对全区200余名纪检干部进行了《实施纲要》的学习培训。全区党员干部集中时间开展了以学习贯彻《实施纲要》为主题的“党风廉政教育月”活动，5000余名党员干部参加了《实施纲要》的知识竞赛活动。有关部门抓好宣传学习教育资料的征订，细化党风廉政建设各项工作任务，组织召开领导干部“廉内助、贤内助”代表座谈会、区直单位党组织学习贯彻《实施纲要》的交流座谈会，采用电视、报刊、杂志等新闻媒体宣传党风廉政建设的内容。各乡镇、各部门加强了对贯彻落实《实施纲要》的组织领导，制定了学习贯彻《实施纲要》的具体意见和计划，把《实施纲要》列入广大党员干部特别是党员领导干部的必读书目，纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容，逐一细化任务，明确牵头单位和配合部门，并注意建立和完善机制制度，为进一步贯彻落实《实施纲要》打下了坚实的基础。

领导干部廉洁自律工作取得新进展。全区纪检监察机关以“四大纪律、八项要求”为重点，强化党员领导干部廉洁从政教育，重点抓了《党章》、《宪法》、《纪律处分条例》、《行政监察法》等的学习教育；在党员领导干部中开展了郑培民、梁雨润，钟明斌、刘远芬等正面典型教育和李嘉廷、李真、彭涛等典型案件的警示教育活动，增强了党员领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。狠抓了领导干部廉洁自律各项规定的落实。认真开展了上交礼品、礼金、有价证券、支付凭证管理的专项检查；认真开展了党政机关领导干部拖欠公款的专项清缴工作和党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的专项清理工作；认真执行中央、省、市纪委和组织部联合下发的《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》精神，积极配合公安分局抓好禁赌专项治理工作；认真开展关于严禁党政机关和党政干部经商办企业和参与紧缺性资源开采的清理纠正工作。认真开展了“五查五纠”和狠刹“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”五风工作，进一步落实了领导干部配偶、子女不准经商办企业的有关规定。积极探索公务用车改革办法。对全区各单位（部门）的公务用车进行了清理统计，摸清了家底，为公务用车制度改革打下了基础。严格执行了“三谈、两述”制度。2005年，区纪委负责人同下级党政主要负责人谈话29人（次）；对新提拔的29名干部进行任前勤政廉政谈话，领导干部任前写出廉政保证书29份；其他领导和组织部门谈话342人（次）；领导干部述职述廉377人，其中副处级以上31人，地厅级1人；领导干部收入申报41人，其中重大事项报告2人。党风廉政建设责任制进一步落实。区委分三个层次与95个单位签订了《昭阳区乡（科）级以上党委（党组）、行政领导班子党风廉政建设责任书》。各级各部门按照区委的要求，认真分解细化党风廉政建设各项工作任务，并认真加以落实，通过年终检查，考评出优秀34家，良好59家，一般2家，形成了一级抓一级，层层有责任的良好局面。

查办案件工作力度不断加大。纪检监察机关严格执行办案工作“二十四字”方针，认真受理群众来信、来访和举报，精心排查案件线索，抓住经济社会生活中一些重点领域、重点部位存在的问题，正确使用“两规”手段，加强案件审理工作，重点查处贪污、受贿、挪用公款案件和以权谋私、损害群众利益的案件，严肃查处了一批党员、国家公职人员违反计划生育法规的案件。共受理群众来信、来访和电话举报148件（次），初查核实违纪线索25件，已查清结案的23件。立案查办22件，结案20件。结案处分24人（含双重处分5人），其中：党纪处分20人；政纪处分9人。举报乡科级干部，问题比较轻微的，经领导批准责成被举报人在规定的时间内向纪检监察机关作出书面说明的7件7人。为14名党员干部澄清是非，挽回经济损失170余万元。

纠风治乱工作成效明显。认真治理教育乱收费。全面落实义务教育阶段公办学校“一费制”和公办高中招收择校生“三限”政策，对不规范收费行为及时进行整改，清理并向学生退还各种乱收费18.23万元，对乱办班、乱发证、乱评比等问题进行了专项治理。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展了医德医风示范医院活动，在全区实行集中招标采购药品。严禁乱收费、乱罚款、乱集资，通过各种专项治理为农民减轻负担1388•5万元。加强治理公路“三乱”监督，全区已实现公路基本无“三乱”目标。对地税系统、广电系统进行了行风评议，对环保、卫生系统行风评议整改情况进行了跟踪检查。由区纪委、监察局、组织部组成机关作风检查组，定期或不定期抽查28家单位，对查出的问题进行了严肃的处理，有效地促进了机关工作作风的进一步好转。还在全区推行了区乡村组四级联动的便民服务网络，零距离服务群众、方便群众办事、接受群众监督。目前，乡村组三级便民服务工作已全面推行，群众对此工作非常满意。

执法监察工作力度加大。对昭阳区公安分局看守所一期工程、青少年科技中心、跳墩河水库、永丰水库除险加固工程、交警二大队办公楼、精神病院综合楼、团结路、凤霞路延伸段改扩建工程、城区至土城公路建设工程、区中医院门诊综合楼等项目的招标工作实行了建设工程“双合同”的全面监督，认真开展了对征用农民集体所有土地补偿管理使用情况的监督检查。由监察局牵头会同国土局、审计局等部门对昭待公路涉及我区布嘎乡的征地补偿作了专项检查。开展了对“11•15”、“11•26”、“8•10”三次地震灾后恢复重建的专项检查。开展了对行政事业收费和预算外资金管理使用的检查。清理纠正了国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，组织清理出以投资入股的人员7人，投资总金额21•7万元。汇同安监局、区工会对在我区实施的十五个重点工程项目的安全生产进行检查。认真开展贯彻《行政许可法》的检查，促进各级各部门依法行政。

治本抓源头工作深入推进。各地及有关职能部门加大了从源头上预防腐败工作的力度。干部人事制度改革继续深化，认真贯彻《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，建立健全了干部激励竞争监督制约机制，干部选拔任用、绩效考核、调配使用等工作进一步规范。领导干部经济责任审计工作广泛开展。司法体制和工作机制改革继续推进，公开审判、检务公开制度不断完善。行政审批制度改革与实施行政许可法配套进行，进一步清理了地方性法规和规范性文件，建立健全了备案责任追究制，认真开展对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。财政管理体制改革继续深化，全面落实“收支两条线”规定，加强了对预算部门银行帐户和资金拨付的管理，不断推进部门预算管理、财政统筹制度、国库集中支付制度，进一步完善政府集中采购制度。投资体制改革力度不断加大，结合实际建立和实施了投资项目审批委员会制度、价格审定委员会制度、项目审批责任追究制度等，对“吃拿卡要”等各种损害经济发展的行为进行严肃处理，优化经济发展的大环境。不断健全工程建设招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。政务、厂务、村务公开工作进一步深化。

执纪能力和水平不断提高。进一步拓展纪检监察干部教育培训方法和途径，区纪委成立干部教育培训领导小组，制定了《2005年在职干部理论学习计划》，按照分层施教、学以致用的原则，坚持集中培训与分散学习相结合，综合培训与专题培训相结合，学习与研讨相结合，对纪检监察干部进行教育培训。去年7月，对全区纪委专兼职干部、纪委书记、纪检组长进行了业务培训，今后还要加大培训力度。同时还组织纪检监察干部160 余人次参加纪委及各级党校举办的各种培训，派出了6名领导干部参加中纪委、省纪委组织的业务培训。通过培训锻炼，提高了纪检监察干部的政治思想素质和业务素质，为协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作创造了条件。

一年来，区纪委常委会深入学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党中央、中纪委关于反腐倡廉工作的决策和部署，切实履行党章赋予的职责和任务，增强了驾驭全区纪检监察工作全局的能力。常委班子认真贯彻民主集中制，带头执行廉洁自律规定，自觉接受监督。注重抓好纪检监察干部队伍建设，与干部交心谈心，做好思想政治工作，进一步加强队伍的教育、管理和监督，促进了全区纪检监察干部队伍履职能力的不断提高。希望同志们对区纪委常委班子今后的工作多提意见和建议，并进行监督。我们将结合区纪委监察局机关正在开展的先进性教育活动，不断改进作风，努力做好各项工作，不辱使命、不负重托。

在充分肯定我区反腐倡廉工作取得新成效的同时，也要清醒地看到，当前腐败现象滋生蔓延的势头在一定程度上得到遏制，标本兼治工作取得了良好的综合效果，但反腐倡廉工作仍存在一些不容忽视的问题。腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，有效预防腐败的制度还不完善、措施针对性不强，对反腐倡廉的新情况新问题调查研究不够深入，对工作的指导与督查不够及时有力。少数党员领导干部廉洁自律意识不强，少数地方和部门损害群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。监督难、追究难、查处难的问题仍然存在。党风廉政建设责任制贯彻落实不够，个别地方和部门责任制工作流于形式。纪检监察机关的自身建设也还不完全适应形势发展的要求。对这些问题，一定要认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2006年，全区反腐倡廉工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会、中纪委六次全会、省委七届七次全会、省纪委五次全会、市纪委一届六次全会和区委二届五次全会精神，紧紧围绕第一要务，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央《实施纲要》、中纪委《关于落实〈实施纲要〉2007年底前工作要点》和区委《关于贯彻〈实施纲要〉的实施意见》的精神和要求，全面履行党章赋予的职责，认真完成反腐倡廉各项工作任务，努力为昭阳区经济社会又快又好发展提供保证。

（一）严肃党的纪律，确保党委政府决策顺利实施

今年是实施“十一五”规划的开局之年，起好步、开好头至关重要。面对各种新任务、新情况、新问题，各级纪检监察机关要增强政治敏锐性，进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。切实把维护党的政治纪律放在突出位置，加强纪律监督，坚决查纠有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，维护党的团结统一；加强对贯彻落实十六届五中全会、省委七届七次全会、市委一届九次全会和区委二届五次全会精神的监督检查；督促各级党组织和党员干部认真执行民主集中制，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。要严肃工作纪律特别是经济工作纪律，着重对落实科学发展观、建设社会主义新农村、节约能源资源、保护生态环境、构建和谐社会进行监督检查；坚决反对搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、破坏环境、追求脱离实际的高指标等违背科学发展观的行为。要严肃组织人事纪律，教育和引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转；对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对“买官卖官”的，发现一起查处一起，决不手软。对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。

要深入贯彻“八个坚持、八个反对”，大力弘扬求真务实作风，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为。继续狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴五股歪风，在党政机关的县处级及乡科级党员干部中开展“五查五纠”（查贪污、挪用公款、违反财税政策法规的问题，纠正违反财经纪律的不正之风；查受贿、收礼的问题，纠正利用职务便利谋取私利的不正之风；查利用公款大吃大喝和旅游的问题，纠正挥霍浪费的不正之风；查失职渎职的问题，纠正损害国家、集体和群众利益的不正之风；查工作作风简单粗暴、态度蛮横的问题，纠正侵犯人民群众合法权益的不正之风），督促认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，查找和纠正存在的突出问题，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，以良好的党风政风促进节约型社会建设。

（二）坚决纠正不正之风，切实维护群众的切身利益

各乡镇、各部门要按照执政为民的要求，坚持纠建并举、综合治理，深入开展纠风专项治理，加强党风政风行风建设，建立有效机制，切实解决损害群众利益的突出问题。

要把解决损害群众利益的突出问题，作为促进“和谐昭阳”建设的重点，认真督促各主管部门充分发挥行业管理和监督作用，深入开展纠风治乱工作。加强对全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策执行情况的监督检查，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医药价格监管，认真清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题。坚决打击制售假冒伪劣食品药品的行为。注意解决违法排污等破坏环境的问题，严格执行加强环境保护的政策和法规，监督及时整改纠正。注意防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。

继续纠正在征收征用土地中损害群众利益的突出问题，加强对贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的监督检查，积极促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的进一步完善。继续纠正在城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题，推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。继续纠正企业重组改制和破产中损害群众利益的突出问题，以及拖欠农民工工资等突出问题，切实维护群众的合法权益。继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股开矿问题。认真治理行政事业单位乱办班、乱收费、乱发证问题。加强对安全生产的监督检查，对玩忽职守、失职渎职的，要严肃追究有关责任人的责任。认真开展治理商业贿赂工作，逐步建立防治商业贿赂的有效机制，坚决纠正不正当交易行为，依纪依法查处商业贿赂案件。深入开展政风行风评议，强化监督，督促整改。

加强农村和城市基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大干部进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，认真解决好少数基层党员干部作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题，对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要采取组织处理措施。适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的具体意见。健全乡镇干部考核管理监督机制，强化村级组织民主监督。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，积极推行村级财务委托代理服务制度。畅通信访渠道，变群众上访为干部下访，主动了解群众诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题

（三）强化教育监督，促进领导干部廉洁自律 

坚持把反腐倡廉教育作为一项基础性、经常性工作，努力创新教育形式，增强教育的针对性和实效性。要在领导干部中认真组织开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动，加强理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，深入开展权力观和政绩观教育，筑牢党员干部的思想道德防线。要注意发现和总结当地党员干部中的先进事迹，提高教育的实效性，促使党员干部做到为民、务实、清廉。要坚持正面宣传为主，大力宣传先进性教育活动中创造的好经验好做法和各条战线立党为公、执政为民的先进典型，充分发挥先进典型的引导和示范作用，教育和引导领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，践行先进性要求。要强化反面典型警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，以“警”促廉。加强部门协调，整合教育资源，真正形成“大宣教”格局。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训机构的教学计划，针对不同岗位的工作特点进行廉政培训；在中小学开展崇尚廉洁的教育；发挥新闻媒体的宣传作用，推动廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

要把监督作为巩固和检验教育成效、促进领导干部廉洁从政的重要措施来抓，认真贯彻执行《党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对各级领导干部贯彻执行廉洁从政各项规定的监督检查，及时发现苗头性问题，及早打招呼，努力使领导干部不犯或少犯错误。进一步完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理等措施，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、参与入股开矿、放任配偶子女及身边工作人员非法牟利，利用婚丧嫁娶收钱敛财和参与赌博等方面存在的问题。注意解决在开展革命传统教育和爱国主义教育中存在的问题，防止借机公款旅游。严格执行《云南省公务用车管理办法》，巩固清理纠正超标准、超编制配备和使用小汽车的成果。严禁违反规定发放津贴补贴等行为，对顶风违纪的，要坚决查处。加强对领导机关和领导干部以及重点部门、重点岗位、重点环节的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，在事前事中监督上狠下功夫，确保权力的正确行使。各地各部门要结合实际，制定落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的措施，尤其要对领导干部个人重大事项报告制度的执行情况加强监督检查，对不报、虚报、瞒报的，要坚决查处。完善巡视工作制度，加强对领导班子及其主要负责人的监督，推进巡视工作向乡镇延伸。认真落实《党员权利保障条例》，大力发展党内民主，逐步推行党务公开，增强透明度，使广大党员更好地了解和参与党内监督。要整合监督力量，充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、民主监督的作用。

（四）坚决查处违纪案件，切实维护党纪的严肃性

认真做好信访举报工作，经常分析研究本地区、本部门存在的严重违纪问题，集中力量查办党纪方面比较重要或复杂的案件，切实维护党纪的严肃性。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党的纪律的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及国有资产严重流失案件。查办严重侵害群众利益的案件。查办金融、土地管理和矿业开发等领域的案件。查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职渎职案件以及重特大安全责任事故背后隐藏的腐败问题。查办截留、挪用和侵吞扶贫、救灾、社保、禁毒防艾等专项资金的案件，以反腐倡廉的新成果取信于民。

坚决执行中央纪委《关于完善案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》，把办案“二十四字”方针贯穿到查办案件的各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。加强对办案全过程的管理和监督，从严使用案件检查措施，做到安全文明办案。严格案件调查时限，进一步提高办案效率，节约办案成本。在查处违纪党员、公务员时，发现涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关，不适宜继续担任现任职务的，要采取调离、停职、辞职、免职等组织措施。在办案协调、案件移送和证据转换中，要认真听取并尊重各执纪执法机关的意见，规范涉案款物的管理。加强案件审理和申诉受理工作，正确运用政策和策略，既坚决惩处严重阻碍和破坏改革的行为，又支持和保护各级领导干部落实科学发展观、谋划发展、勇于实践的积极性。认真落实“一案双报告”制度，针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，认真查找原因，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。

（五）继续加大治本力度，深入推进源头治腐工作

坚持以改革统揽预防腐败各项工作，努力在关键领域和重要环节的制度建设上取得突破，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。结合公务员法的贯彻实施，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，重视对乡镇党政主要负责人的选拔、任用和监督工作。进一步减少和规范行政审批事项，推进行政审批全程代理制、首问责任制等制度，清理和解决社会中介等组织存在的职能错位、行为失范等问题。严格落实“收支两条线”，深入推进部门预算改革，完善财政资金运行监督办法，逐步创造条件实行国库集中支付制度。建立健全政府投资监管、政府投资项目公示、重大投资项目论证、投资决策责任等制度，规范政府投资行为。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。完善金融监管体制，有效防止金融违纪案件发生。完善工程建设招标投标制度，加强对工程建设立项、开工到验收等环节的全程监督。严格控制划拨用地和协议出让土地范围，全面推行经营性土地招标拍卖挂牌出让。加快产权交易市场建设，推进矿业权市场规范建设。完善政府采购制度，加强对政府采购的监督。巩固和深化行政机关政务公开，在公用事业单位全面实行办事公开，做好党务公开的试点工作。完善与厂务公开相配套的管理监督制度、责任追究制度，进一步完善国有企业监督制约机制。以财务公开为重点，调整、充实、规范村务公开内容、形式和程序，健全村民议事、质询听证等制度。

为适应建设社会主义新农村的要求，研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见，继续做好区乡村组四级联动的便民服务工作，方便群众办事，接受群众监督。认真解决好少数基层党员干部吃拿卡要、与民争利等问题。建立健全各种法规制度，健全监督保障措施，保证涉及群众切身利益和群众普遍关心的事项得到及时知晓和解决。健全乡镇干部考核监督机制，强化村级组织民主监督。开展对乡村财务的清理规范工作，积极推行村级财务委托代理服务制度。切实改进信访工作，实行信访举报办事公开，及时解决群众反映的合理合法的问题，有效预防和妥善处置群体性事件。对极少数口碑不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。

（六）充分发挥行政监察职能作用，努力推进依法行政

纪检监察机关要按照《中华人民共和国行政监察法》及其《实施条例》赋予的职责，进一步加大对监察对象的监察力度，促进依法行政。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察，深入贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，严肃查处违反禁令的各种行为；建立健全行政效能监察工作机制，充分发挥行政服务中心、行政投诉中心、外商投诉中心的作用，进一步优化经济发展环境。围绕促进领导干部廉洁从政，深入开展廉政监察，查处违反政纪的案件，促进政府系统廉政建设。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。重点加强对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查，加强对事关我区经济社会发展的重要工作、重大项目、公共安全的监督检查。

加强对机关作风建设的监督检查，通过组织经常性的监督检查和严肃认真的年度考核，及时总结经验，不断完善整改措施，促使各部门认真落实机关作风建设责任制，努力使党风政风进一步好转。对吃拿卡要等行为，要按照市委《关于对损坏经济发展环境行为实施纪律追究的暂行办法》严肃追究。认真落实预防煤矿生产安全事故的特别规定，积极参加整顿和规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作，认真整治执法部门的越权执法和恶意执法行为，开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。

三、全面履行党章赋予的职责

全区纪检监察机关要适应我区正处于经济社会快速发展这一新形势，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一新要求，全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察职能作用，进一步加强和改进纪检监察工作，不断提高执纪能力和水平。

（一）学习贯彻党章，忠诚党的事业

要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为党建的一项重大任务抓紧抓好。各级党委要坚持从严治党的方针，加强对纪律检查工作的领导，坚决支持纪律检查机关依照党章开展工作。纪律检查机关要带头学习党章、模范遵守党章、坚决贯彻党章、始终维护党章，全面履行党章赋予的职责。要把主要精力集中到全面落实党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作上，切实维护党章和其他党内法规，围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，尤其要在纠正损害群众利益的不正之风、从源头上预防和治理腐败等方面加大工作力度。经常对党员进行遵纪守法的教育，加强对党员领导干部行使权力的监督，严肃查办违反党纪的案件，重视受理党员的控告和申诉，保障党员权利。要以务实创新的精神，注意预防和解决经济社会快速发展中出现的各种不廉洁问题和各种损害群众利益的问题。要结合实际推进反腐倡廉工作的理论创新、制度创新和实践创新，注重研究队伍自身建设、查办案件、廉洁自律、纠风和执法监察、廉政文化建设等方面的新思路、新举措，不断开创纪检监察工作新局面，切实为我区经济社会又快又好发展提供保证。

（二） 改进工作方法，努力提高执纪能力和水平

各级纪检监察机关要结合实际大胆探索，积极尝试，努力寻求解决腐败问题的新措施、新方法。要进一步健全组织协调机制，改进工作方法，既要主动协调，又不要越俎代庖、事必躬亲，重要的是监督、指导各牵头单位和配合部门，按照分工认真履行好职责，切实完成所担负的各项工作任务。要不断改进监督方式方法，突出监督的有效性，花更多时间和精力督促、指导各单位和部门建立制衡权力运行的制度机制，立足于制度机制的监督，而不是事事到场进行监督；在各个负有监督职责单位和部门继续开展独立监督的基础上，还要注意通报情况、协作配合，整合监督资源和力量，形成监督的合力，增强监督实效。要改进抓贯彻落实的方式，对已安排部署的各项工作任务，不能仅停留在开会、发文进行传达贯彻上，还要认真组织，一件一件地抓落实、抓出成效。要认真总结和查找本地本部门在反腐倡廉方面群众反映突出的问题，特别要梳理近年来领导的批办件、督办件和群众信访件，立项督办，认真治理，力争办结一批；对一时不能办结的，要列出时间表，明确办理的具体单位和责任人。要选择一些问题突出的行业和部门，明查暗访，蹲点调研，解剖麻雀，从中发现带规律性、苗头性的问题，及时进行专项治理，并针对管理漏洞和薄弱环节建章立制，推进治本抓源头工作取得实效。要注重因地制宜、区别对待和分类指导，定期分析工作进展情况，真正解决好党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题、群众最关心的热点问题。

（三）落实党风责任制，为反腐倡廉工作提供组织保障。

各乡镇、各部门要按照党风廉政建设责任制的要求，把党风廉政建设作为加强党的执政能力建设的重要工作，纳入经济社会发展和党的建设的总体规划中，部署好、落实好、检查好。各职能部门要各司其职，把党风廉政建设责任制作为部门工作正常开展的一项保障制度，融入部门业务工作中，做到同部署、同落实、同检查、同考核。各级纪检监察机关要针对全局性、倾向性问题，及时向党委提出决策建议；对责任制工作任务进行认真的分解、细化，加强督促检查，总结典型经验，推动工作不断深入；要严格责任追究，对领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大问题的部门和单位，要严格追究领导责任。

（四）加强队伍建设，努力造就保持先进性的纪检监察干部队伍

要认真组织开展先进性教育活动，切实解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，达到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一具有纪检监察特色的先进性要求。要教育和引导全市广大纪检监察干部讲政治、讲党性、讲大局，自觉维护党的形象；模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；努力学习政治理论和业务知识，继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎；深入实际、深入基层、深入群众，虚心向干部群众学习，自觉接受党和人民的监督。要结合换届工作，配备好各级纪检监察机关领导班子；加强队伍专业化建设，进一步加大干部的培训、轮岗、交流和调整力度。各级纪委书记和派驻机构负责同志要带头实践党的先进性要求，把主要精力集中到纪检监察工作上。要建立健全监督约束和竞争激励机制，进一步强化内部管理，造就一支适应改革发展需要、让党放心、让人民满意、经受得住一切考验的纪检监察干部队伍。

同志们，2006年是实施我区“十一五”规划的第一年，也是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系关键的一年，反腐倡廉工作任务艰巨而光荣。我们要进一步增强责任感和使命感，按照中央和省、市、区委的部署和要求，开拓进取，扎实工作，把反腐倡廉工作不断推向深入，为全区经济社会又快又好发展和构建“和谐昭阳”提供保证。