张纪华同志在区委二届三十七次常委会议暨中心组集中学习活动会议上的讲话

（2005年11月24日）

同志们：

昨天到今天上午，我们用了一天半的时间，传达、学习、贯彻了党的十六届五中全会、市委人大工作会议、市委政协工作会议、市科技工作会议和市民族工作会议精神，讨论研究了我区国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。在大家发言的基础上，我就这次常委会议暨中心级集中学习活动讲四点意见。

一、对会议的基本估价

这次会议在与会同志的共同努力下，圆满完成了会议确定的各项任务，取得了明显的成效，收获狠大。概括起来主要有以下几点。一是认真学习、讨论和领会了党的十六届五中全会精神。会上，蒋霞部长作了一个很好的中心发言，发言很好、很全面；绍雄区长作了一个综合性的发言，从总体上谈了一些认识和观点，谈得很好、很全面；与会同志则从自己分管的、联系比较紧密的工作角度，对接领会了党的十六届五中全会精神和相关要求，也讲得很好。通过学习、讨论，认真学习领会了党的十六届五中全会精神。二是认真讨论研究了“十一五”规划纲要的基本思路。尽管在讨论研究规划基本思路的过程中，由于时间紧，发言面不广，但主要观点、问题、任务和意见都提出来了。三是认真传达、学习、贯彻了市委、市政府的四个会议精神。传达和学习贯彻了市委人大工作会议、政协工作会议及市委、市政府的科技工作会议和民族工作会议精神。四是认真研究了当前工作。大家在发言中，对当前工作提出了很好的意见和建议。

这次会议有四个突出的特点。一是提前准备，选题集中。为开好这次常委会和暨中心组集中学习活动会议，提前发出了会议通知和相关材料，所有参会的同志得到会议通知和相关材料后都认真进行了学习，准备了发言、研讨的提纲。就选题集中而言，这一次我们确定的六个方面的专题，最核心的是以学习党的十六届五中全会的精神为指导，来研究其他几个专题。因此，从这个意义上讲，选题是比较集中的。 二是思考认真，观点鲜明。从发言的质量看，无论发言长短，大家对问题的思考都是极为认真的，提出的观点是鲜明的。三是立足实际，着眼工作。与会同志研究讨论问题，都立足于我区经济社会发展的实际，着眼于实际工作来思考问题。四是思想统一，效果明显。本次会议终始以党的十六届五中全会的精神来统一我们的思想，无论是在“十一五”规划的编制上，还是对人大、政协、科技、民族工作的认识上都比较统一。所以，这次会议达到了目的，取得了明显的成效。

会议存在的不足。一是发言面不太广。由于近期工作繁忙，时间较紧，虽然有几十位同志参加会议，但真正在会议发言的，区级领导只有一半左右，部门领导只有几个，其他的都没有时间发言。没有发言的同志不是没有准备，而是没有机会发言，因为会议通知上要求大家会后要交发言提纲，思考准备了但在会上没有机会发言，这对我们相互学习交流来说毕竟是一个缺憾。二是研究问题不够深入。从发言的情况看，发言的深浅不一、不平衡。现在中央、省、市委多次强调要建立学习型班子，构建学习型社会，要求要形成良好的学习研讨风气，特别是在我们这样层面的干部，一定要加强学习和研究，要树立良好的学习风气和研讨问题的精神，对国际、国内大事、全区经济社会发展的了解，要比一般干部要求高，不仅是一个方面，不仅是分管工作。因为如果没有对全局工作的了解，就无法对相关工作、甚至自己分管工作作出判断，就无法来探索其规律和应该有的要求。另外，从集体领导角度出发，要集中大家的智慧，我们就必须了解方方面面的工作，掌握方方面面的知识，知道方方面面的情况。实践证明，工作比较被动的部门，都缺乏对学习研究的精神，缺乏对工作的了解，对工作研究得不深、不细、不透，最后就导致工作被动。我们经常遇到这样的问题，开会讨论研究问题时，有的同志发言，只能修改一两个字，而对这个问题应该怎样看，制定效果如何，提出的观点哪些是正确的、应该坚持的，哪些不太妥，或者就这问题我们的成绩是什么，问题是什么，下步措施应该怎么样，他却无从谈起，说明这些同志平常研究问题根本就不深、不细、不透，这样一种风气一定要改。三是精力集中不够。到了年底，客观上工作忙、工作量大、事务多，要把时间统筹好、安排好，要把精力集中到这样大规模的会议上来很难。所以，能够参加这样的会议、发表自己的观点看法，我认为是一个机会，哪怕没有机会发言，能够听各种观点、意见和建议，这也是一个难得的机会，也是不容易的，我们今后要尽量克服、尽量避免。

二、认真学习，深刻领会，以党的十六届五中全会精神统一干部群众的思想

（一）要以党的十六届五中全会的重要意义统一思想。党的十六届五中全会在“十五”计划目标全面较好完成、制定新一个五年规划时期，是在确定了全国建设小康目标之后的第一个五年规划时期，是在以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体执政后的第一个五个规划时期，是承前启后的重要时期召开的一次重要会议，会议精神集中体现在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和胡锦涛总书记的讲话中。会议充分肯定了中央政治局的工作，总结了“十五”经济社会发展取得的成绩，分析了当前面临的国际国内形势，提出了“十一五”发展的指导思想，确定了七个方面的目标，提出了七个方面的任务，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和胡锦涛总书记的讲话，是推进我国现代化建设的纲领性文件。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。因此，必须以十六届五中全会的重大意义统一干部群众的思想。

（二）要以全面落实科学发展观统一思想。十六届五中全会有一个非常鲜明的特点，就是以科学发展观统领经济社会发展的全局。那么，如何来理解科学发展观呢？可以从以下几方面理解。全面落实科学发展观，必须坚持发展第一要务；必须坚持经济增长方式的转变；必须推进社会事业全面进步；必须坚持构建社会主义和谐社会；必须坚持以人为本的思想，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益。结合我区实际，就是要在坚持以经济建设为中心，加快经济发展步伐中落实科学发展观，注重社会事业的进步、和谐社会的构建、经济增长方式的转变和以人为本来落实科学发展观。从我区经济社会发展的实际出发，未来五年，要切实坚持以经济建设为中心不动摇，注重社会进步。也就说平均使力，现在我们根本无法做到，我们拥有不了那一种经济实力，也不可能，更没有条件面面俱到，这一点我们还必须坚持。如果我们人云亦去，做什么都要平均使力，经济建设的中心地位降低了，与其他事业同等对待。这样，我们将顾此失彼。不要一谈到项目，什么项目都有出来了，我认为关键性的项目还是那些能够打好基础、促进发展、增强综合实力的项目，才是要紧的要命的项目。但是，不是其他的项目都不搞。坚持经济建设为中心，注重社会事业发展，但我们的着力点在什么地方，这个问题确实值得研究。在市委中心组学习会议上，罗应光代市长在加快发展上提出了这样的观点：一是要通过齐心协力来加快发展，也就是说大家要拧成一条绳；二是要通过转变观念来加快发展；三是要通过平安和谐来加快发展；四是要通过借助外力来加快发展。这样的观点我很赞同，所以借此机会也给大家作一个传达。

（三）要以会议的新观点来统一思想。在中心发言中，蒋部长用新形势、新目标、新任务、新理论、新阶段等几个“新”来认识十六届五中全会精神，这很有新意、很符合实际。这次会议确有许多新的理论观点，并且这些观点都是对邓小平同志提出的中国特色社会主义理论上的丰富、完善和发展。比如：《建议》中提到的“用科学发展观统领全局”的观点，就是由发展是硬道理、发展是第一要务、提出科学发展观深化而来的。“中心任务”的问题，现在有两种提法，一种提法是加快经济发展、推动社会进步；另一种提法是推动经济发展，改善人民生活，这是我们全党全国的中心任务。“由先富到共富”的观点，过去提的是先让一部分人裕起来，现在则提“由先富到共富”。“发展”的观点，过去提加快发展，现在则提平稳较快或又快又好地发展。“全面协调发展”的观点，过去提重经济发展，现在提重经济社会的全面协调发展。“注重公平”的观点，过去提效优先、兼顾公平，现在提注重公平。“建设社会主义新农村”的观点，过去提“三农”问题，现在提建设社会主义新农村，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，这里提了宽裕，而不是提富裕，宽裕就提得比较客观和务实。至于说科学发展、以人为本、和谐社会、自主创新等新观点在整个《建议》和《公报》中更是随处可见。如何用这些新的观点统一思想，指导工作，确定好阶段性的目标、任务、措施和重点，是我们学习十六届五中全会的一个重要任务和务实的表现。

（四）要以我们面临的机遇和挑战统一思想。当前，我区加快发展、构建和谐社会面临着良好的机遇。首先，十六届五中全会确定了科学发展的统领地位，制定了向贫困地区倾斜、向弱势群体倾斜、向区域经济不发达地区倾斜等政策。我区是地处西部，又是全省的县级贫困区，贫困群体多，区域经济不发达。中央制定的这些政策，对于我们加快经济发展，构建和谐社会十分有利。其次，随着内昆铁路的建成营运，昆水公路建设步伐的加快，溪洛渡、向家坝两大电站的开工建设，昭通大投资拉动大发展格局已经形成。再次，我区区位、资源、文化旅游等有潜在的巨大优势。同时，我们也要清醒地看到，虽然中央制定了向贫困地区倾斜等政策给我们带来了机遇，但由于我们发展慢，国家采取宏观调控措施，很多项目受到限制，这对贫困地区来讲就是极大的挑战。就可持续发展而言，很多资源开发受到了限制；就土地而言，过去没有严格控制时，我们因落后和贫困用不了，现在想用又受到限制。如果我们对面临的挑战没有一个清醒的认识，我们就会浮躁。因此，面对机遇和挑战，我们要认真加以分析，统一思想，鼓舞士气，振奋精神，坚定信心。一是要转变观念。如果瞻前顾后、畏首畏尾、权衡不了利弊，那么就永远也赶不上发达地区；如果没有开拓进取精神，什么都放弃，那么就无法实现经济社会的快速协调发展。二是要艰苦奋斗。面对贫富差距，中央提出了全面发展、科学发展、构建和谐社会等要求，如果坐等支持、坐等项目，不艰苦奋斗，我们就发展不了。三是要创新。不能局限于条条框框，要创新思维、创新机制、创新手段，找出一条切合我区实际的发展之路。

（五）要以各种形式的学习、宣传、贯彻和领会统一思想。区委也已发出了学习、宣传、贯彻十六届五中全会精神的通知，这次中心组集中学习活动又提出了具体要求。全区上下一定要按照区委的通知精神和这次中心组集中学习活动提出的要求，切实抓好十六届五中全会精神的学习、宣传、贯彻和领会。通过学习、宣传、贯彻和领会，进一步认清形势，调整工作思路，突出工作重点，推进经济社会全面进步。

三、以十六届五中全会为指导，制定好“十一五”规划

我区的“十一五”规划，经过多次讨论研究，已具雏形，但要作进一步的丰富和完善。一是要认真总结“十五”取得的成绩，分析“十一五”时期面临的机遇和挑战，对“十一五”时期的发展作出科学准确的判断；二是要体现区委、区政府“重点在农村、突破在工业、特色在城市、希望在开放、关键在创新”的工作指向；三是要突出“推进农业产业化、新型工业化、城镇化，构建社会主义和谐社会”的发展重点；四是要建设农特产品、矿产化工、建筑建材、生物制药、现代服务五大产业群；五是要明确“特色农产品加工基地、生物制药基地、载能工业基地、商贸物流基地和滇东北区域中心城市”的定位目标；六是要坚持需要与可能的原则，规划好建设项目；七是在编制“十一五”规划纲要的同时，要编制好各个专业规划；八是要广泛征求意见，认真进行修改完善，形成符合上级精神、结合我区实际、科学合理的规划。

四、以贯彻落实十六届五全会为动力，切实抓好当前工作

贯彻落实好十六届五中全会和市委、市政府四个会议精神，要体现在具体工作中，体现在实际行动上。关于当前工作，最近区政府召开了一系列办公会议，作了研究部署，刚才区长又谈了十个方面的意见。这里，我着重强调十三个方面的工作。

（一）抓好农业农村工作。一是要抓好农建工作。二是要抓好冬季农业综合开发。三是要抓好烤烟生产收购总结和明年的工作安排。四是要抓好明年生产计划的落实。五是要抓好农业科技园区的建设工作。六是要抓好新农村建设。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，抓好五项工作。1、抓好支部加协会的工作，由区委副书记党兴阳和区委常委、区委组织部部长龙位同志负责；2、抓好新农村建设的试点示范工作，由区委副书记党兴阳和区委常委、区委宣传部部长蒋霞同志负责；3、抓好流动党员的管理工作，由区委常委、区委组织部部长龙位同志负责；4、抓好村务公开和便民服务工作，由区委副书记、区纪委书记李华章同志负责；5、抓好基层组织的阵地建设和办公经费的落实。

（二）抓好项目建设工作。一是要抓好在建项目。要在确保质量的前提下，加快推进华新水泥厂、酒精厂、凤霞路、团结路、晨曦路等在建项目。二是要抓好拟建项目。要加紧协调，使南大街升级改造、海楼路改造、元烟路改造等拟建项目尽快开工。三是要抓紧招商引资项目的洽谈。要抓紧与商家洽谈，使星级酒店、苹果深加工等招商引资项目尽快签约，投入建设。

（三）坚持不懈地抓好城市管理工作。城管局成立后，各种关系进一步理顺，城市管理力度逐步加大，城市形象进一步树立。当前，要在整顿限时入城车辆、占道经营、清理各类亭棚、背街背巷硬化、道路绿化等方面加大力度，狠下功夫。

（四）抓好农村税费改革工作。重点要抓好乡镇撤并工作，现在撤并乡镇的方案已报到省里，待省里批复后迅即启动。

（五）抓好群众生活困难问题的解决。今年是大灾之年，城乡群众生活困难，要切实解决好他们的生活困难问题。

（六）抓好先进性教育工作。要抓好第一批先进性教育活动的整改落实、第二批先进性教育活动的总结和第三批先进性教育活动的启动。

（七）抓好新型农村合作医疗工作。目前，此项工作推进较慢，仅完成任务的50%以上左右，要查找原因，进一步采取措施，加大工作力度，确保任务圆满完成。

（八）抓好维护社会稳定工作。要围绕保“两节”、保“三会”、保换届、迎民运，抓好矛盾纠纷排查调处、安全生产等工作，切实维护社会稳定。

（九）抓好“三会”筹备工作。明年1月份，区委将召开二届五次全会，总结“十五”和今年工作，提出“十一五”建议和部署明年任务；2月份，区人代会和政协会也即将召开。要极早准备，认真筹备，确保会议质量。

（十）抓好市委人大工作会议、政协工作会议和市科技工作会议、民族工作会议精神的贯彻落实。关于市委人大工作会议和政协工作会议精神的贯彻落实。一是要提高认识，高度重视，增强做好人大、政协工作的责任感。二是要围绕中心，服务大局，充分发挥人大政协工作的职能作用。三是要健全制度，规范程序，促进人大、政协工作的健康发展。四是要提供保障，创造条件，为人大、政协开展工作营造良好的环境。五是要加强建设，增强素质，努力提高人大、政协工作的能力和水平。拟在明年2月份区人代会和政协会结束后，召开区委人大工作会议和政协工作会议，区委办、区人大办和区政协办要相互配合，抓紧做好会议筹备的相关工作。关于市科技工作会议精神的贯彻落实。一是要根据市科技工作会议精神和本次会议提出的意见建议，进一步修改完善区委、区政府《关于加快科技工作的决定》，以区委文件下发执行。二是拟在明年二季度区委换届后召开全区科技工作会议进一步贯彻落实。关于市民族工作会议精神的贯彻落实。一是要根据市民族工作会议精神和本次会议提出的意见建议，进一步修改完善区委、区政府《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》，以区委文件下发实施。二是拟在明年一月份召开政法综治工作会议时一并召开全区民族暨宗教工作会议进一步贯彻落实。

（十一）做好“两节”相关工作。元旦、春节即将来临，要提前安排好相关工作，认真抓好落实，确保全区人民过上一个安全、文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。

（十二）抓好禽流感防治的相关工作。11月23日，我省楚雄市已发现禽流感，省政府已经启动了应急预案。各级各部门一定要高度重视禽流感防治工作，切实做好预案、防范和监测。

（十三）抓好干部的思想稳定工作。当前，影响干部思想稳定工作的因素，一是乡（镇）撤并；二是明年省、市、县、乡四级换届。各级干部必须站在讲政治、讲大局的高度，正确对待，决不能因此而影响工作，做到思想不散、工作不断。

以上十三个方面的工作，区委办、区政府办要列入督查内容，做好督查，跟踪问效。