坚定信心  振奋精神  抢抓机遇  乘势而上　努力实现昭阳区经济社会又快又好发展

坚定信心  振奋精神  抢抓机遇  乘势而上

努力实现昭阳区经济社会又快又好发展

 ――在区委二届五次全体（扩大）会议上的报告

（2006年2月23日）

张 绍 雄

各位委员，同志们：

昨天上午，市委常委、区委纪华书记代表区委常委会作了题为《求真务实，锐意进取，开拓创新，科学发展，为实现“十一五”目标而努力奋斗》的报告，全面总结了我区“十五”期间取得的成绩和经验，安排部署了“十一五”期间的各项任务。纪华书记的重要讲话，是全区未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的总纲，也是我区加快发展的动员令。下面，我受区委常委会委托，向全委会报告2005年工作，安排部署2006年的工作。

一、以科学发展观统领全局，2005年经济社会发展成果丰硕

2005年，区委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届四中、五中全会，省委七届六次全会和市委一届八次全会精神，以科学发展观统领全局，坚持发展这个第一要务，抓住经济建设这个中心，准确把握经济社会发展趋势，突出工作重点，狠抓各项措施落实，带领全区各族人民战胜了地震、干旱、冰雹、洪涝等严重自然灾害，克服了经济社会发展中的诸多困难，继续巩固和保持了全区加快发展的良好势头。

（一）抓发展第一要务，国民经济持续快速增长

区委坚持把加快发展作为全区最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。坚持用党的十六届四中、五中全会精神统一全区干部群众的思想，引导干部群众牢固树立和落实科学发展观，正确认识发展中存在的困难和问题，冷静分析面临的重大发展机遇和严峻形势。坚持把产业发展、招商引资、项目建设、城市带动、民营经济作为贯穿全局的重点工作来抓，继续巩固和保持了国民经济快速增长的良好势头。2005年，区属生产总值达23.1亿元，同比增长10.5%。农业总产值达108272万元，同比增长2.3%。完成工业总产值38971万元,同比增长24.83%。完成全社会固定资产投资80711万元，同比增长25.83%。地方一般预算收入完成1.5亿元，同比增长12.6%。地方一般预算支出完成5.09亿元，同比增长0.92%。金融机构各项存贷款余额分别比年初增长24.30%、16.20%。城镇居民人均可支配收入达8272元，同比增长8%。农民人均纯收入达1499元，同比增长10.9%。全社会消费品零售总额完成98745万元，同比增长13.5%。城镇登记失业率控制在5%以内。实现8150贫困人口基本解决温饱，2万低收入人口稳定解决温饱。

（二）抓农民收入增加，农业农村工作成效显著

区委坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重，加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，认真落实各项惠农政策。按照“稳粮、强烟、兴畜、优果、增菜、转移”的发展思路，围绕建设“特色农产品生产加工基地、生物制药基地、载能工业基地、云贵川三省结合部商贸物流基地和滇东北区域中心城市”的目标，完善和强化对农业的扶持政策，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，积极推进经济增长方式转变，提高农业综合生产能力。农业产业结构调整迈出新步伐，粮经作物播种比例调整为6.8∶3.2。涉农企业迅猛发展，全区涉农企业已达30家，其中有5家企业被列入省级龙头企业。农村剩余劳动力转移成为农民增收的新亮点，全年转移农村劳动力12万人，实现了大灾之年农业增效、农民增收、农村经济社会全面发展。

（三）抓体制机制创新，对外开放水平日益提升

区委坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，适时出台各项改革的措施。农村税费改革取得阶段性成效。对内对外开放的力度不断加大，招商引资领域不断拓展，固定资产投资增幅较快。省级昭阳工业园区完成基础设施建设投资1649万元，已有12户引资企业先后入驻园区。非公经济迅猛发展。积极组织月中桂糕点厂、万和酱菜厂等12户非公企业及部分乡镇参加昆明进出口商品交易会。成功举办了“首届昭阳农产品交易会”，签约项目23个，协议总投资额6.8亿元，宾馆建设、供销社片区开发、火车站沿线物流商贸公司建设，以及苹果深加工等项目洽谈进展顺利，引资总量和质量取得重大突破。通过建设一批关系结构调整、涉及社会公益、交通、能源、市政设施和地震恢复重建等项目，拉动经济快速增长。

（四）抓建设管理并举，中心城市功能逐步完善

区委牢固树立“中心”意识、“门户”意识，依托区位优势、基础设施、人才聚集的比较优势，营造新的发展氛围，打造新的发展平台。按照“建管分离、以块为主、条块结合、重心下移、统一管理、分类执法”的原则组建了区城市管理局，进一步理顺职能部门与城市街道办事处的关系，明确各自的责、权、利。继续加大城市“八大秩序”整治工作力度。特别是依法撤销客运三轮车营运许可，成为我区加强城市管理、提升城市品位、树立中心城市形象的亮点，为今后处置重大、疑难问题积累了宝贵经验。严厉打击“摩的”、微型车、出租汽车、中巴车和残疾人三轮车等非法营运行为，开通了城市公交车，加大公交车站点建设步伐。加强对各类占道经营和流动摊点综合治理。深入开展以“迎民运、迎国庆”为主题的城市绿化、美化、亮化专题活动，维修改造了部分城市街道的照明设施、破损路面。大力实施“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”等工程，城市环境明显改善，城市品位得到提升，在全省第六次城市卫生大检查中，我区首次被评为“甲级卫生城市”。通过出让街道广告设置权，对南顺城街、昭阳路等8条街道进行绿化改造，经营城市迈出实质性步伐。城市人口、道路交通、通信电力、给水排污等基础设施逐步完善，滇川黔结合部区域性中心城市的雏形基本形成。

（五）抓深化改革，社会事业全面进步

区委以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，坚持以民为本，各项改革深入推进，社会事业全面进步。农村“免补”惠农政策落到实处，农民负担人均减负38.13元，减负率达73.95％。科技对经济发展的贡献率逐年提高。教育综合体制改革试点工作顺利推进，办学条件进一步改善，高中教育“瓶颈”问题得到缓解，教育教学质量显著提高。文艺创作日益繁荣，群众精神文化生活日渐丰富。文化市场进一步规范，网吧专项整治成效显著。体育事业快速发展，在全市首届少数民族传统体育运动会上，实现比赛成绩和道德风尚双丰收。乡镇卫生管理体制改革深入推进，新型农村合作医疗试点工作全面启动，传染病防治、计划免疫、艾滋病综合防治、妇幼保健等工作取得实效。全面贯彻人口与计划生育基本国策，突出“一放二扎”和难点、死角地方整治两个重点，广泛动员各级机关和企事业单位计划生育对象带头施术，人口过快增长的势头得到有效控制。在市政府2005年人口与计划生育工作考核中，我区由2004年并列第十名上升为第六名，系统考核名列第三，“十五”期间人口与计划生育工作考核名列第八，实现了人口与计划生育工作的历史性突破。退耕还林、森林管护、沼气池建设、节柴改灶、森林病虫害防治等工作扎实有效。渔洞水库径流区林业工程治理工作力度不断加大。环境污染得到有效控制。矿业秩序明显好转。野生动物保护取得突破，被国家评为“中国黑颈鹤之乡”。

（六）抓基础设施建设，发展后劲不断增强

市政基础设施进一步夯实。城市污水处理厂投入试运行。火车站供水工程稳步实施。凤霞路改造、团结路延伸段和晨曦路延伸段建设工程全面竣工。城市供水管网改造、管道燃气、昭阳路升级改造、海楼路更新改造、望海路道路建设等工程进展顺利。侨通路、元宝路、迎丰路、区一中进校路等道路建设和城市主街道沟盖板、窨井盖维修改造全面完成，公交车站点建设进展顺利。继续抓紧抓好城区至飞机场公路建设。元宝山至烟堆山油路大修工程全面启动。金阳大桥建设工程通过两省交通厅审查即将进入实施阶段。全区4个未通公路的村全部列入通达工程建设项目并完成通车。城区至土城柏油路已完成路基、路沿及级配碎石层建设。溪大沟至田坝公路改扩建工程进展顺利。洒茂公路路面病害处理完成交付使用。多渠道筹集资金，采取“一事一议”的办法，冬春农田水利基本建设、水毁工程修复扎实有效。骡马河、保山圩、石水井、上荒充水库等地震受损水利工程的修复和景风水库调水工程全面完成。永丰、跳墩河水库除险加固工程建设进展顺利。人畜饮水工程、管引工程建设力度不断加大。

（七）抓和谐社会构建，“三个文明”协调发展

区委切实调动好、发挥好、保护好各级干部的积极性，狠抓领导班子思想政治建设，领导班子执政能力和领导水平显著提高。健全完善民主集中制，民主政治建设进一步加强。人大及其常委会的法律监督、工作监督日趋规范化、制度化。政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能进一步增强。抓宣传舆论工作，确保导向正确。抓思想政治工作，凝聚力量，化解矛盾，理顺情绪。抓精神支柱构建，弘扬崇尚文明、艰苦奋斗的作风和求真务实、开拓创新的精神。抓文学艺术创作，“昭通文学现象”知名度日渐提升。全面推进政务、厂务、村务公开。积极开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明户的创建活动和群众性文化活动。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。“平安昭阳”创建成效显著。社会保障体系建设取得实质性进展。重特大事故得到有效控制。城市社区建设蓬勃发展。

（八）抓执政能力提高，党的建设全面加强

区委集中精力把方向、抓大事，出思路、管干部，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。以提高干部素质为重点，切实加强各级领导班子和领导干部思想政治建设。深入开展“三观”教育和保持共产党员先进性教育活动，继续推进“云岭先锋”工程，切实加强党的基层组织建设。以转变作风为突破口，进一步密切党同人民群众的血肉联系。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。切实提高各级领导班子和领导干部加快发展的能力、维护稳定的能力、营造环境的能力和凝聚人心的能力，着力建设政治坚定、求真务实、勇于创新、勤政廉洁的高素质干部队伍。进一步加强区级领导班子思想作风建设，经常与人大、政府、政协班子成员共同研究涉及改革发展稳定的重大问题和热点问题，集思广益，形成合力。适时调整充实基层领导班子，着力配强领导经济工作的领导集体，为经济建设服好务。

2005年，是我区改革不断推进，开放不断扩大，经济综合实力不断增强，人民生活不断改善的一年；是我区政治和社会稳定，各族人民团结奋进的一年；是党的建设不断加强，党同人民群众鱼水关系进一步密切的一年；是机遇与挑战并存，不断战胜困难取得显著成绩的一年。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构不合理、运行质量不高；解决“三农”问题任重道远；财政收支矛盾仍然突出；经济发展受资源、资金、人才等要素制约日益显现；基础设施建设滞后，生态环境建设和人口控制的压力还很大；就业和再就业形势依然严峻；安全生产和社会治安形势不容乐观；干部的思想作风、工作作风还不完全适应改革发展的需要，人民群众对党风、政风和社会风气还不甚满意。这些问题和困难的存在，一方面说明我区改革发展稳定的任务繁重而艰巨，另一方面要求我们必须倍加增强责任感和使命感，不断采取措施加以解决。

二、坚持发展第一要务，实现2006年经济社会又快又好发展

2006年，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的开局之年，是继续推进我区经济社会持续、快速、协调、健康发展的关键之年。区委工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委、市委的各项工作部署，继续保持攻坚克难的信心和斗志，按照“重点在农村、突破在工业、特色在城市、希望在开放、关键在创新”的工作思路，抓住经济建设这个中心不放松，埋头苦干，奋发图强，与时俱进，开拓创新，力争在建设社会主义新农村、推进新型工业化、加快城市化进程、扩大招商引资、加强民主政治建设、构建和谐社会和加强党的建设等方面取得新的突破，为“十一五”期间经济社会快速发展开好局、起好步、打好基础，努力实现我区经济社会又快又好发展。

（一）以科学发展观统领全局，继续巩固国民经济快速增长的良好势头

今年，全区经济社会发展的主要预期目标建议为：区属生产总值增长12%以上。全社会固定资产投资增长20%以上。地方财政一般收入增长10%以上。社会消费品零售总额增长10%以上。城镇居民人均可支配收入比上年增长4%，农民人均纯收入增长10%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。人口自然增长率控制在10.8‰以内。要实现上述目标，必须牢固树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，正确把握经济发展趋势的变化，坚定加快发展的信心和决心，突出发展重点，创新发展机制，充分发挥科学技术第一生产力的重要作用，坚持速度与效益并重、规模与质量并举，加快经济结构的战略性调整，主攻薄弱环节，继续巩固国民经济快速增长的良好势头。同时，要始终保持谦虚谨慎的作风，防止和克服盲目乐观情绪，努力从思想上、组织上、作风上和制度上形成更加有力的保障。

（二）以增加农民收入为核心，全面建设社会主义新农村

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。当前和今后一个时期，建设社会主义新农村，必须抓好以下6项工作。一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，重点是农田水利设施的改善，着力抓好几座中小型水库的除险加固和灌区配套工程建设。二是要坚持把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力。广辟农村富余劳力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制，力争今年转移12.5万人次。三是扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设，大力发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培养造就新型农民。五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，抓好新型农村合作医疗试点工作，提高通路、通电、通水及广播电视的质量和覆盖率，让农民真正得到实惠。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善地农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，重点抓好新形势下的农村税费改革，全面增强农业和农村发展的活力。

（三）以城市建设管理为切入点，着力实施城镇化带动战略

按照市委、市政府提出的“一年一变样，三年大变样”的目标要求，突出重点，做大做强昭阳中心城市。一是坚持以规划为龙头，树立以人为本的思想，坚决维护城市规划的权威性，高起点、高标准地建好城市。二是强化经营城市的理念，多方聚集资金，坚持“谁投资，谁受益”的原则，充分盘活城市资源。三是树立城市管理必须打攻坚战和持久战的指导思想，充分运用法律的、行政的、经济的手段，提高城市管理水平，切忌犯松一阵、紧一阵的冷热病。四是以新区开发为突破口，盘活土地等公共资源，加快城市化进程，扩大城市规模，充分发挥城市辐射带动作用。五是抓好在建项目，保证投资最省、质量最优、速度最快。同时，积极筹划好珠海大道、蒙泉大道、文化公园等新建项目的前期工作，真正做到城市活区，创造良好的人居环境，提高城市品位。

（四）以推进新型工业化为目标，大力实施工业强区战略

我区属于农业这条“腿”长、工业这条“腿”短的区域经济，财政收支矛盾尖锐、税源培植乏力、工业带动不强、就业渠道狭窄。要彻底改变这一现状，必须强力推进新型工业化，实现区域经济由农业主导型向工业主导型的战略性转变，这是我区加快发展的长远之计、根本之策、战略之举。必须坚持“提质增效、开发资源、做大做强”的工业发展思路，围绕省级昭阳工业园区建设这个重点，大力实施“工业强区”战略。围绕工业抓农业基地，用工业发展的思路来包装农业、提升农业、做强农业。围绕工业抓传统产业改造升级，充分运用先进实用技术和高新技术，改造提升食品、酱菜、地毯、建材等传统产业，重点扶持华新昭通水泥厂和建材城等企业，整合建筑建材业。围绕工业抓优势资源开发，重点扶持云南东源昭通煤业、广丰煤矿、盛丰煤矿、渝昭煤矿等大中型煤矿，努力把无烟煤培植成富民强区的一大产业。力争早日启动褐煤开发、苹果深加工和畜产品深加工等项目。抓住云南省打造云药产业的机遇，大力开发天麻、半夏、杜仲等优势生物资源，积极发展中药材加工工业。使区内的企业由小变大、由弱变强。

（五）以扩大固定资产投资为突破口，着力创优发展环境

进一步做好国有企业改制后续工作，稳步推进集体企业改革，鼓励和支持企业加强技术创新，大力发展循环经济，增强企业竞争力和自我发展能力。加强发展环境建设，努力做到“政策一宽再宽、环境一造再造、利益一让再让、服务一改再改”，切实营造良好的发展环境。要以“十一五”规划为指导，抓紧储备一批事关全区经济社会发展的重点项目，做深做透前期工作，加强对矿产、能源、生物资源、农特产品等优势资源的项目包装和推介，着力招强商、招大商，成功签约和开工建设一批引资项目，争取更多项目立项建设。

（六）以社会事业全面进步为前提，促进经济社会协调发展

  要充分调动现有科技人员的积极性和创造性， 选拔和引进一批高科技人才，推动科技工作上台阶、出成果。稳步推进教育综合改革，深化教育管理体制改革和基础教育课程改革，巩固“两基”成果。大力引进和培养优秀高中教师，为高中扩招打好基础，着力将昭阳区一中打造成为昭通市乃至全省的优质高中学校。继续实施危改攻坚工程，全面完成中小学现有D类教学危房改造任务。坚持把“一放二扎”节育措施作为计生工作的重点和突破口，在提高已婚育龄人群的一放率和二扎率上下功夫，继续加大对国家机关公职人员和党员干部隐匿超生、非法捡养的查处力度，完善措施，全力打开难点、死角地方人口与计划生育工作的被动局面，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加快文化体制改革和文化产业发展步伐。大力发展文化事业，繁荣城乡文化和文艺创作，抓好基层文化站建设，加大文化市场综合治理力度。加快推进卫生体制改革，建立和完善公共卫生防疫体系。大力推进农村信息化建设，重视和促进广播电视、体育事业发展。加强国防动员和民兵预备役工作，增强全民国防意识，继续扎实开展“双拥”活动。

（七）以人为本，切实解决关系人民群众切身利益的问题

  一是重点抓好下岗失业人员培训、失业保险扩面和征缴以及就业和再就业宣传工作。二是结合我区实际，扎实做好“昭阳区企业职工生育保险”和“昭阳区企业职工工伤保险”的启动工作和企业职工参加基本医疗保险的扩面工作。逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持结合的农村养老保障体系，不断扩大养老保险覆盖面，早日启动集体企业和农村养老保险。三是积极做好城市困难职工、农村贫困群众的救济救助工作。进一步加大扶贫攻坚工作力度，继续实施好重点村整村推进、产业扶贫等工作，不断改善贫困群众生产生活条件。高度重视防控高致病性禽流感和各种传染疾病，维护人民群众生命健康。

（八）以创建“平安昭阳”为出发点，全力维护社会稳定

建立和完善突发公共事件应急处置体系。深入开展“平安昭阳”创建活动，加强社会治安综合治理。积极组织严打整治斗争，刹歪风、树正气，增强群众的安全感。加强基层司法所建设，加大矛盾纠纷排查力度，努力将各种矛盾化解在萌芽状态。全面贯彻和执行国务院新的《信访条例》，充分发挥“区长热线”和“昭阳信访网站”的作用，引导群众以理性合法形式表达利益要求。认真搞好群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。加强对重点工程、重大项目的环境保护评价与监测。加强对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域的安全监管力度，一丝不苟地抓好安全生产，坚决预防重特大事故的发生。

（九）以提高党的执政能力为重点，加强和改进党的建设

坚持党要管党、从严治党，大力加强思想、组织、作风和制度建设，进一步增强党的创造力、凝聚力和战斗力。坚持用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部，努力提高执政能力和领导经济工作的水平。牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，理论联系实际，做到为民、务实、清廉。充分发挥人大、政府、政协、各民主党派和各人民团体的积极作用，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。树立正确的政绩观，以对百姓负责、对历史负责的态度来衡量工作的绩效。牢记“两个务必”，大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的光荣传统。不断加强学习，勇于实践锻炼，善于思考总结。深入开展保持共产党员先进性教育，继续实施“云岭先锋工程”，大兴调查研究之风，换位体验、知民疾苦，力戒形式主义、官僚主义。深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实增强拒腐防变和抵御风险的能力，认真纠正损害群众利益的不正之风。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，增强党性修养，做到勤政、廉政、善政。

同志们，我们面临的机遇千载难逢，稍纵即逝。制定的发展目标鼓舞人心、催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届九次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，求科学发展之真，提奋发有为之神，务执政为民之实，进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，为实现全区经济社会又快又好发展而努力奋斗！