校园安全应该由谁来守护? 谁为学生安全撑起保护伞?

焦海洋 绘

针对社会各界普遍关心的校园安全问题，在近日举行的全国政协教育界联组会上，教育部部长袁贵仁表示，政府、学校、家庭、社区、社会需要共同努力，为孩子的安全健康负起责任。那么，校园安全应该由谁来守护？不同主体各自应承担哪些责任？

期待校园安全法 早日亮剑

针对校园安全事故，政府部门没少发文件，然而，治理效果却不佳。笔者认为，治理校园安全不能再头疼医头脚疼医脚。最有效的办法，就是制定《校园安全法》，明确公安部门、教育部门、社区、学校在校园安全管理中的责任。

目前，对于校园安全，究竟谁负责，存在模糊认识。公安部门认为这是教育部门的事，因此要求学校配备保安、购买安保设备，公安部门只是负责对保安进行培训。这带来一个问题：由于地方教育部门之前没有安保预算，因此，在聘请保安、购买安保设备时，一些学校常常应付了事。

在学校和社区之间，安全管理的责任也比较模糊，尤其是校园周边地带，社区认为这归学校管，学校则认为归社区管，结果是“三不管”。一些学校的周边治安很混乱，黑车、流动摊贩云集，每年各地都会进行集中整顿，可整顿之后由于职责不清，很快又死灰复燃。

而在学校内部，如何对待师生之间、同学之间的伤害案，当前也缺乏共识。对于教师侵犯学生权利，教育部门和学校普遍把这作为师德问题处理，然而这本质不是师德问题，而是法律问题，对事件的调查、处理，不应该由教育部门、学校内部进行。内部处理的结果，貌似强化师德，实则纵容违法犯罪。同样，对未成年学生间的伤害案，也往往以“保护未成年人”为由，加以淡化，结果导致学生缺乏基本的规则意识、法律意识，在违法犯罪的道路上越走越远。

解决以上这些问题，都需要一部《校园安全法》，只有通过立法程序，就如何保护校园安全、治理校园违法犯罪，进行广泛讨论，达成共识，进而采取措施，才能保障校园安全，让办学者把更多的精力投入到教育中。总体而言，校园安全应该纳入公共安全体系，进行系统治理。教育部门和学校更多是予以配合，比如学校的安保应该统一纳入公共安全预算，校内保安应由公安部门统一招聘、管理，学校的整体治安，由社区民警统一负责。而学校内部的冲突事件，则教育的归教育、法律的归法律，凡是涉嫌违法犯罪的，都应该由司法机关介入，而不是学校自行处理。当然，制定《校园安全法》只是解决无法可依的问题，而在有法可依之后，更重要的是执法必严。唯有如此，才能真正为校园筑起安全屏障。（熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长）

学生安全不能只靠学校来保证

在学生安全问题上，教育管理部门压力大，可以理解，因为如今不但家庭把孩子都当作宝贝疙瘩，全社会更是在以人为本的理念下，将每一个公民的生命放在了第一位，未成年人尤其需要特殊保护。学校和教育主管部门在强调教书育人时，确实不能忘了“要把安全健康放在首位，然后是成长成才”。

教育管理部门压力大，不等于学生安全就是学校一家的责任，毕竟学生的生活不但有一条物理空间的分界线，所谓“校门内外”；还有一条法律的分界线，所谓“管得了不”。同样学生溺水，在学校游泳池里和乡间小河里，是完全不一样的，前者涉及“教学过程管理”，而后者则涉及河道管理职责如何落实。再说欺凌事件，教师疏于管教，当然有问题，但管教到什么程度，能否收到以儆效尤之效，那显然不是学校能说了算的。

学校既然管不了那么宽，常常也做不了主，那为什么公众还“揪住”教育不放？恐怕因为“揪住”学校方便，看得见，摸得着，不像空旷乡间发生的安全事故，找哪个部门可以一抓一个准？也不像法律运作，从立法、司法到执法，哪个环节说动就会动？既然大象屁股推不动，那么本来就因为诸如“学区房”“应试教育”等问题而成众矢之的的学校和教育部门，自然成为一切事关学生安全的最终责任人。

问题是光凭教育部门一家竭尽全力也解决不了问题时，如果继续看不到其他部门乃至社会群策群力，学生安全状况谈何改善？

所以，要确保学生安全，不妨好好做个梳理，哪些安全问题发生最为频繁，先抓；哪些责任清晰，先抓；哪些更具有可操作性，先抓；哪些社会参与热情更高，先抓。把可以先抓的抓起来了，再摸排一下，哪些需要制度支撑的，比如立法等，也可以紧锣密鼓地加以推进。这样既有眼前效果，减少事故发生的次数，也有长期治标的可能，最终将学生伤亡等安全事件的发生减到最少，在确保学生健康安全的前提下，真正实现学校教书育人的职责。（顾骏 作者系上海大学社会学系教授）

厘清安全主体责任是当务之急

在这个风险社会，学生安全确实“压力山大”。各种不确定的因素，不是“防患未然”四字就能轻松兜底的。发生学生安全事故，尤其是校园内的安全事故，毫无疑问，学校可能是逻辑上的第一责任人。不过，学生安全是个长线的链条，不仅有学校，还有家庭和社会。因此，学生安全防护，就不能囿于“校园话题”来探讨。

好在今年的政府工作报告提出：“从家庭到学校，从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。”这个提法让人耳目一新，更精准地提出了学生安全的四个“主体责任”：家庭责任、学校责任、政府责任和社会责任。唯有各司其职、各尽其责，学生安全才会建立起“立体防护网”。

这张“网”，涵盖了四大主体责任。家庭是学生安全的第一监护人：尤其对留守儿童等群体来说，强化对这部分未成年学生的安全监护，作为父母，责无旁贷。学校是校园安全的第一责任人，这里包括两个层面：一是如围墙、楼梯等硬件设施，要符合起码的“安全防护系数”；二是紧急避险等安全防护能力，要通过学校的系统教育，让安全防护能力成为孩子们应对危险的“必杀技”。政府是学生安全的兜底之力：无论制度立法还是财政支持，对于权力部门来说，学生安全必须从“家务”事、校内事，早日上升为“国家议题”。社会是学生安全的守护之神：从礼让校车到禁绝向未成年人售卖烟酒等，“幼吾幼以及人之幼”，全社会都来关心学生，那么，学校与家庭的悲剧，起码在概率上也会少一些。

在学生安全问题上，厘清家庭、学校、政府和社会各自的责任，才是真正构建高效多元学生安全防护体系的前提与基本。（邓海建 作者系媒体评论员）