在园幼儿超4000万 公益普惠的学前教育有多远？

在园幼儿超４０００万公益普惠的学前教育有多远？

――聚焦教育规划纲要学前教育专题评估报告

新华网北京１１月２４日电什么时候上幼儿园能不排队求人？什么时候上幼儿园能不交赞助费？什么样的学前教育真正有益？……在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告宣告一系列利好消息后，彻底解决入园难、入园贵的呼声依然强烈，催动着改革措施的进一步落实。

质优价廉：鼓励和支持普惠性幼儿园发展

“如果进公办园，要四处托人还要交赞助费，要是进家门口的民办园，每月的费用很贵，也是不小负担。”北京的曲女士纠结了很久。

尽管在２０１１至２０１３年，北京通过新改扩建幼儿园１０００余所，但是从家长普遍反馈的情况看，优质公办幼儿园的学位依然十分紧俏，供不应求，而知名民办幼儿园的收费又让很多工薪阶层望而却步。

而在一些偏远地区，充满色彩和趣味的幼儿园依然是山乡儿童的“奢侈品”。在四川省洪雅县，个别幼儿园３０平方米左右的教室要容纳６０多名幼儿；在甘肃宁县，孩子们在教学楼边的旧教室里上“学前班”，只能靠缺乏幼教经验的小学教师进行教育。

根据学前教育专题评估报告，自２００９年至２０１４年，全国幼儿园总量增幅达到５１．８８％，学前教育资源的快速扩大，为增加适龄儿童入园机会、缓解“入园难”提供了基本条件保障。

但是，报告也强调，学前教育普及水平存在明显的城乡差异；质优价廉的公办幼儿园数量明显不足；西部农村地区非普惠性民办园的比例高达６７％……

评估课题组负责人、北京师范大学教授刘焱说，幼儿园运行经费的渠道单一、教师编制体制的设置欠缺都阻碍着学前教育经费的投入，直接影响着学前教育的规模和质量。

教育部基础教育二司司长郑富芝指出，今后要更加鼓励和支持普惠性幼儿园发展，农村要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网络；城市要在进一步发展公办园的同时，充分考虑民办园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园，加大政府支持力度，降低收费标准。

科学保教：坚决向幼教“小学化”说不

“有了我们的前车之鉴，我们周围的朋友都给孩子报了各种学前教育培训班。”四川省一位家长告诉记者，儿子在面试一所知名公办小学时被考题难哭了。老师以“孩子连两位数的加减法都不会”为由拒收，让倡导“快乐童年”教育的夫妻俩后悔不已。

幼儿教育“小学化”在一些地方相当严重。中央教育科学研究所副所长曾天山说，虽然义务教育法明确规定幼儿园升入小学实行“免试、就近入学”原则，但部分名校因名额有限，在招生中往往附加考试、面试等条件，并按考试成绩分班，直接形成了幼教“小学化”的导向。

学前教育专题评估报告指出，科学保教观念真正在幼儿园教育实践中获得普遍落实还有待时日。

很多家长明知这样对孩子不好，却也只能随大流。沈阳市民张媛说：“虽然目前孩子学的知识有些超前，但别的孩子都在学，为了不让孩子输在起跑线上，希望孩子能在幼儿园多学些东西。”

中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平指出，在落实教育规划纲要的５年间，教育部发布了《３－６岁儿童学习与发展指南》，严格规范了幼儿园的一日生活作息时间和工作流程。

郑富芝表示，今后要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，对各类幼儿园进行质量监测评估，同时要严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，解除家长“怕跟不上”的担心。

加强监管：绝不放松对无证办园的治理

广州天河区某小区内集中了大量早教机构和校外培训机构，其中一些悄悄承担着幼儿托管的职能，供幼儿午睡的狭小房间没有窗户，简易床铺层层堆放墙边，孩子们的午饭全部是外卖订餐，卫生和营养情况无从知晓。

“孩子不足三岁，正规幼儿园不接收，家里没人帮忙带孩子，我自己还要上班。”一位妈妈无奈地说。

新华社记者在各地走访时发现，在一些城乡接合部或城中村，大量外来务工人员子女因没有本地户籍无法入读公办幼儿园，而正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵，他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”。

刘焱指出，我国多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门，学前教育管理和指导力量单薄，难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务。

上海市闵行区教育局学前教育科科长黄悦告诉记者，民办三级幼儿园已经成为缓解入园难、特别是外来务工人员子女入园难的重要途径，但是办证难、办证慢现象在此类幼儿园中比较常见，许多幼儿园都等不及证件齐全，被迫边办证边开园，也给管理和幼儿安全带来了隐患。

华东师范大学学前教育和特殊教育学院院长桑标教授表示，一方面要严厉查处和打击无证办园等现象，另一方面也要对符合需求、特别是普惠公益性的民办园的开办予以支持和便利；同时，要注意避免只重前置审批而后期监管乏力的现象，对民办园进行定期的监管和评估。

郑富芝表示，政府对举办幼儿园有着明确的审批体系，但是一些不具备条件的幼儿园的存在，说明我们的监管还没有跟上，而这些幼儿园屡禁不止，根本在于质量高、收费低的幼儿园太少。今后我们一定要把扩大学前教育资源放在第一位，同时绝不放松对无证办园的治理。（执笔记者吴晶、刘奕湛，参与记者：王莹、凌军辉、陈国洲、吴晓颖）