农民进城落户要跨几道坎？

3月开学季，老家在湖北咸丰县农村的熊国伟又开始睡不着觉了。这个长年在外打工的建筑工人，一年八九万元的收入，小日子过得还算不错。可是女儿的上学问题让他伤透脑筋、烦恼不已。因为户口还在农村，女儿没法进城读书。一开学，她就成了留守儿童。

这个小家庭的烦恼牵动着全社会的关心关注。3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。熊国伟有可能成为这一亿分之一。

目前，我国有2.7亿农民工，他们惜别故土追寻梦想，投奔到陌生的城市辛勤劳作，为城市创造财富，成为文明城市的重要建设者，理应得到关注、受到关怀。

户籍、住房、就业、医疗、子女教育、社会保障，这是农民变市民亟待跨越的几道坎。这些问题，同样成为会场内外代表委员热议的焦点。

1 落户：大城市难进，小城市成鸡肋？

调查显示，现在60%-70%的农民工进城的目的，不仅仅是为了打工，还希望能够把户口真正落下来。

像熊国伟一样的农民工是否愿意进城落户，选择在哪儿落户？“两会”前夕，长期关注城镇化问题的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在调研中发现，农民工进城落户的意愿强烈与否，主要取决于城市吸引力大小。

“农民工进城首选的不是小城市，而是一二线大城市，这与政策上优先放开小城镇的户籍，步调不完全一致。”蔡继明说，归根结底还是吸引力的问题。大城市能够为进城务工人员提供相当充分的就业岗位，只要进城带来的收益大于打拼的苦闷，这种流动就不会终止。

而全国政协委员、人社部原副部长杨志明调研发现，和老一代农民工相比，新生代农民工可以说是“拉着拉杆箱进城”。老一代是进城挣钱、回家发展。新生代农民工则有更强烈的意愿留在城市。这样一来，及时出台配套政策也就变得更为重要。

针对当前普遍存在的“大城市难进，小城市成鸡肋”问题，蔡继明建议，要改变这种现状，一方面要打造一批辐射带动力强的城市群，以此来吸引农民工到中西部小城镇落户。另一方面，集中了最优质、数量最多的公共资源的特大、超大城市，也要降低农民工进城门槛。

杨志明则认为，无论政策如何放开，受制于各种现实因素，并不是每个农民工都能进城落户。对此，政府应该通过完善居住证制度，为他们提供基本的公共服务。

2 购房：农民工成“接盘侠”？

全国政协委员、经济学家厉以宁认为，推进以人为核心的新型城镇化，首先要解决的就是进城农民工及其家属的城镇住房问题。现在国内需求乏力，消费一直上不去，新型城镇化是一个很好的扩大内需的途径。

农民工进城，是否有利于去库存？蔡继明给出的答案很明确，不能指望农民工进城购房去库存。“因为这个群体的收入水平决定了，他们不是城市房地产市场去库存的‘接盘侠’。”他算了这么一笔账：当前全国商品住房平均售价约为每平方米6500元，按照70平方米估算，加上税费、装修等费用，买一套房子保守地说也需要50万元。事实上，相关数据显示，外出农民工月平均收入2864元。按一个农民工家庭有两个人工作来计算，家庭年收入约为5万元，也就是说，买一套房，需要拿出10年的家庭收入。

“要想真正释放农民工的住房需求，政府必须给予相应补贴，同时对房地产市场的供给侧进行结构性改革，降低房价，让农民工买得起。”蔡继明说。

对于这个问题，全国人大代表、深圳国威电子车间副主任易凤娇认为，只要能够降低城市入户门槛，“留住”以往“流动”的农民工，那么对于工作相对稳定的技术农民工群体而言，购房需求会有一定程度的增加。政府需要加快建设公租房和保障房，以满足异地务工人员的住房需求。以房留人，让农民工真正“住在”城市。

3 就业：城市进得去，留得下有多难？

农民工进城，有了住所，还得有活干。今年的政府工作报告中提出，要实施农民工技能提升计划，每年培训农民工2000万人次。到2020年前，使农民工都能享受一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象。

杨志明透露，目前农民工经过政府补贴技能培训的约有1/3。大城市多数实行的是积分落户制。有技能的先落户，技能少的后落户，没技能的难落户。农民工不掌握技能很容易成为城市里的匆匆过客。

怎样才能让农民工掌握一技之长，在城市有一份收入相对稳定的职业？民建中央向全国政协提交了一份关于加快职业教育，提高城镇化劳动力供给质量的提案。提案指出，提升农民工就业技能、岗位技能和创业能力，应该为农民工提供一个具有弹性、多层次、多选择、多模式的持续进修机制。建立在岗农民工“干中学”培训体系，整合职业教育和技能培训资源，将在岗农民工纳入重点扶持的职业培训项目之中。

在全国政协委员、河北省沧州市政协副主席何香久看来，农民工就业保障仍有待完善。改革创新农民工就业培训模式，构建“以政府投入为主，受益主体为辅”的多元化培训投入机制，确保农民工具备相应职业技能，建立就业培训的激励机制，规范职业培训市场。同时，要构建农民工双向流迁就业体系，为农民工回乡创业提供政策、资金支持。

4 待遇：公共服务如何完善？

农民市民化，最终还要融入城市，跟城里人一样过上有尊严的生活是他们的梦想。

孩子是家庭的希望，教育是最重要的基石。全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠建议，进一步完善随迁子女就读体制机制，按比例分级承担公共教育经费，支持流入地建公办学校及其他教育资源；实施“流动编制”教师聘用改革，招聘高质量的基础教育师资作为流动编制教师，与公办教师享受同工同酬和鼓励保障；促进公共教育实现方式的多元化，通过政府购买教育服务、委托社会机构管理、建立特许学校等方式，缓解公办教育压力。

针对农民工福利不完善所积累的现实困难，全国政协委员、四川省农业科学院副院长刘建

军呼吁，国家立法或出台政策统一全国农民工养老制度，加大力度统筹和规范解决老年农民工社会养老保险、医保、福利等基本保障，务求全覆盖，应保尽保落到实处。

在具体措施上，全国政协委员、重庆力帆集团质量中心成品检验部组长邹先荣建议，从三方面筹集养老资金，中央财政转移支付承担1/3，地方财政承担1/3，农民工家庭分担1/3，解决一代农民工养老及后顾之忧。第二代达到退休年龄在用人单位未缴纳十五年养老保险的农民工，政府出台政策允许按退休当年社平工资补齐养老保险，享受养老保险待遇。要求用人单位必须强制性为在职职工购买养老保险。

同城同待遇涉及到方方面面，资金压力巨大，钱从哪里来？云南省红河州正在试点全国新型城镇化健康发展综合改革，全国人大代表、红河州州长杨福生建议，建立市民化成本分担机制。在教育、基本医疗、社会保障等公共服务，按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定中央、省、州（市）、县各级政府的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。在政策保障方面，制定推进人口市民化的激励政策，建立财政转移支付、城乡建设用地等与农业转移人口市民化规模挂钩机制。

“除了完善社会保障，还要重视农民工心理融入状态，让他们找到在城市的归属感。”全国人大代表、甘肃省建设投资（控股）集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁表示，对新生代农民工而言，心理上的适应格外重要。相关部门和社会力量应加大对进城农民工的关心关爱力度，让他们能够真正融入城市。