昆明多部门牵头共拟《共享单车规范管理办法》 共享单车行为规范要来了

▲摩拜等数家企业将在昆明投放20万辆共享单车。记者杨艳辉摄

▲翠湖周边正在修建的共享单车停车点。记者杨艳辉摄

1月8日，“摩拜单车”开始在昆明投放带有智能锁的共享单车。其后，这家共享单车品牌里的“领头羊”以每天千余辆的速度在昆明主城区地铁口等上班族聚集区投放“小橙车”。以这个速度计算，截至1月22日，摩拜在昆明投放的“小橙车”数量在1.4万辆左右。按照眼下昆明人对共享单车的旺盛需求，“小橙车”的数量还将持续扩大。

除了“小橙车”，早些时候，永安行的“小蓝车”、OFO的“小黄车”也相继入昆。截至1月21日的统计数据，OFO在昆已经投放1万辆“小黄车”。三家共享单车预计将在昆明投放20万辆共享单车。

“小黄车”“小橙车”“小蓝车”的到来，极大地便利了市民的短途出行，游客也可通过共享单车对昆明进行“深度游”。

但问题随之而来――共享单车到底该停哪儿？用户实名注册后如何保障个人信息安全？市民押在共享单车企业方那里的押金稳不稳妥？消费者使用车辆时发生意外事故后如何界定责任？随着共享单车数量日趋增多、使用人群逐步扩大，对于共享单车的规范管理，开始考验昆明的城市公共管理水平，尤其是近日昆明一辆轿车将共享单车放入后备厢的报料照片，更是引起不小的关注。

好消息是，市法制办、交警部门、城管局、交运局、运管局等相关部门，已经就《昆明共享单车规范管理办法》进行多轮商讨，该规范目前为草拟环节。

【利好】

昆明非常适合共享单车 游客希望推荐单车游线路

2月的昆明，早已被春天拥抱，花团锦簇。

对于众多共享单车企业而言，这座“花都”有着广阔的市场前景。

“首先，从自然环境而言，昆明四季如春，没有雾霾，城市景观绿化不错。其次，这座城市有着数百万的庞大人口基数，主城区人口相对密集，地铁等公共基础设施相对完善，出行相对拥堵，市民对对慢行交通有较大需求。而我们的‘小橙车’主要解决的，是消费者公里内短途慢行出行的需求。市场需求与我们所提供的服务吻合度非常高。”摩拜单车昆明地区负责人李龙表示。

不仅如此，他们还看准了昆明打造区域性国际中心城市所蕴含的巨大潜力。“高铁为昆明带来巨大的客流，眼下我们已经开始在呈贡进行投放，便利高铁客出行。此外，我们也非常看重昆明地方政府把昆明打造为现代化国际城市的毅力和决心。”李龙表示，作为中国西南开放门户城市，昆明发展潜力巨大，“随着这座城市开放程度的不断提高，未来会有大量南亚、东南亚国家游客到来，而我们或许也能从这里找到走出去的合适机会。”

另一方面，共享单车落地昆明，确实为昆明人带来了“立竿见影”的便捷。

“有了共享单车之后，我进城逛街、办事都不开车了，直接乘坐地铁，然后在站口骑上共享单车就成。往返的出行成本就在8块钱左右。要是我开车进城的话，8块钱连停车费都不够，而且开车遇上堵车的话，反而会更费时。”市民张玉说，有了共享单车，带来的福利并不仅仅只是省钱、省时，更重要的是，作为一个有着浓厚乡土情怀的“老昆明”，她看中的，还有单车出行方式所带来的低碳、绿色、环保。

“在有共享单车之前，我从小区门口走到地铁站至少要25分钟，赶时间的时候很不方便，小汗都跑淌了。但自从有了共享单车，赶时间的时候骑一辆，几分钟就到了，非常方便。”市民聂明介绍。

而作为一座旅游城市，共享单车的落地，也为游客提供了诸多深度游昆明的机会。

今年春节，来自上海的游客李思就与丈夫和父亲一道，通过共享单车串联游览了翠湖片区的陆军讲武堂、翠湖、文化巷以及昆明动物园、昆明老街、金马碧鸡坊等城区知名景点。“非常方便，基本一出景点或者酒店就能很快找到共享单车，不用费心打车或者寻找公交线路，这种无桩共享单车又可以随停，无论想在哪里停下来逛一逛都很方便。”这位游客同时表示，“希望可以推出一些自行车游昆明的线路推荐，让骑自行车游昆明成为新名片。”

【问题】

乱停车等问题如何解决？多部门正在草拟管理办法

便利是有了，但随着共享单车投放量的持续增加，问题也逐渐凸显。

一些市民在街头巷尾发现受到“故意伤害”的共享单车，有的车辆被卸去车座，有的被挂在树上，有的被扔进河道里，有的轮胎被绑上了麻绳……事实上，不仅在昆明，在其他有共享单车的城市，这样的故意伤害个案也在发生。在昆明，根据三家企业提供的数据，这样的故意伤害事件发生率在1%以下，相对较低。

针对这一问题，摩拜、OFO、永安行昆明公司也陆续提出了解决方案。摩拜鼓励用户通过客户端举报不遵守用户使用守则的现象，一旦核实举报，将给予用户信用奖励，可参与优惠骑行，在更长远一些的未来，摩拜也计划把客户文明用车与个人征信挂钩。而OFO则通过微信公众号及微博等社交媒体，鼓励用户举报，共同管理“小黄车”，对于举报的用户会赠送小礼物。而在永安行方面，一部分用户在注册时会将账号与芝麻信用绑定，一定程度上，对用户文明用车进行了约束。

三家共享单车企业均表示，将进一步加大文明用车宣传，呼吁公众爱惜共享单车。

当然，除此之外还有其他一些问题。比如停车不规范。目前落地昆明的三家共享单车都是无桩自行车，这意味着可以随停随放。

“我平时停车都是扎堆，看哪有共享单车停着就放到哪里去，如果没有别的车的话，就看一下放到人行道不拦着别人走路的地方就行。”市民赵杰表示，“但我也经常看到共享单车被停在盲道上，或者是机动车道上。”

还有一些问题，作为企业很难管理。尽管要求用户年龄要在16周岁以上且需实名注册，但许多未成年人也摇摇晃晃地骑上了共享单车，于自身于别的行路人都造成了安全隐患。

“很多问题，不仅需要行业内企业一起推动，还需要地方政府的支持。”三家共享单车企业均表示。

好消息是，摩拜、OFO、永安行已与市交运、城管等部门进行积极沟通，共同讨论、研究关于共享单车的管理办法。“我们会与相关部门协同配合，规划共享单车停车区域，通过我们积累的运营经验，对共享单车进行科学规范的管理，为市民持续提供服务。”OFO方面表示。

好消息是，市法制办、交警部门、城管局、交运局、运管局等相关部门，已经就《昆明共享单车规范管理办法》进行多轮商讨，该规范目前处于草拟环节。

【动态】

公共单车VS共享单车是竞争还是互补？

最近，许多细心市民都发现，在地铁站口、小区门口、翠湖公园等景区门口，都支起了标有“公共自行车”的“桩子”。记者在位于呈贡的实力心城小区门口看到，即将投入使用的公共自行车站点由停车桩、带显示屏的装置构成。

昆明公共自行车运营管理有限公司相关负责人表示，昆明首批确定的500个公共自行车站点建设已经进入收尾阶段。待3月1日正式上线后，市民可用实名认证后的城市交通“一卡通”在停车桩上方的锁止器刷卡区刷卡借还车。就首批500个站点布局、选点标准等具体问题，相关负责人表示，将于近期举行新闻发布会，对公众进一步透露。

另一方面，对于昆明公共单车即将上线的消息，公众也表示了自己的疑惑：相较于目前昆明人已经用惯了的共享单车，公共单车将有啥不同？二者又是怎样的关系？

昆明公共自行车运营管理有限公司回应，首先，相较于目前尚未规范管理的共享单车，昆明的公共单车运营、管理采用的是全球领先的“杭州模式”，对自行车服务点调运、维修等都有标准规定，将遵循“随租随用，用后速还，限时免费，通租通还，损坏赔偿，便民安全”的原则来运营。

此外，在收费方面，以杭州公共单车为例，一小时内免费租用，一小时到2小时（含），收取1元租车费，而眼下共享单车收费每小时从1元到2元不等。

除了价格有优势，对于使用者而言，消费者使用公共单车时缴纳的押金安全性相对较高。

市民认为，公共单车与共享单车并不是竞争关系。它们的存在，为市民便捷的短途出行提供了更多可能。此外，规范的公共单车管理系统，也将为共享单车的规范管理提供积极的借鉴意义。

【随评】

做好共管让共享变共赢

一 孔

“小黄车”“小橙车”“小蓝车”……众多企业争相到昆明布局，既是对昆明充满了信心，看好城市的发展前景，另外也反映了春城的美誉度、吸引力正在不断增强，独特的魅力日益彰显。随着共享单车不断登陆昆明，人们的出行越来越方便、健康、环保。据估算，未来将有20万辆共享单车进入昆明。如何管好、用好共享单车，考验着各方智慧。

把共享单车接入城市公共交通网，打通城市交通“最后一公里”，是有益的探索，是属于公共交通的创新模式，方便、亲民。依靠智能系统，人们很方便就能完成城市短途出行，不再有“走路累、公交挤、开车堵、打车贵”的苦恼。

当然，作为一种新生事物，出现之初总会伴生一些问题。之前，媒体对此的报道不少，主要是乱停乱放、被损毁、变成私人独享的交通工具。这些问题的出现，与少数人的文明素养有关，但根源不在此。根据三家企业提供的数据，故意伤害共享单车的事件在昆明的发生率在1%以下，相对较低，而绝大多数人，属于无所适从。所以，要从根本上减少问题的发生，需要做好顶层设计，出台一套科学、规范的管理办法，以此来引导市民的行为，促使大家规范使用。

没有规矩不成方圆。管好共享单车，需要相关各方积极作为，创新思路，共同发力。政府管理部门要出台管理细则、规范停放范围、对破坏单车者加大处罚力度；企业要积极配合政府，落实各项举措，比如建立信用积分系统、设置信用制度来激励用户规范骑行并举报违规行为；对用户而言，应当充分发扬主人翁意识，不当局外人，善待共享单车。在文明使用的同时，对身边的不文明行为进行监督举报。

对于共享单车，省外一些地方的监管意见正加速出台，比如成都将鼓励支持共享单车写入2017年政府工作报告，并出台《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见（征求意见稿）》；上海将出台关于共享单车的指导性意见，车辆标准、区域分布、违停处理等热点问题都将有所涉及。可见，各地对此都高度重视，当作一件惠民的大事抓落实。这也是建设服务型政府的体现。

共享单车，管理得好就是一道美丽的风景，否则就可能是败笔煞风景。只有管好了，才能物尽其用、发挥最大公共效益，做到共享共赢。从这个意义上说，正在草拟的《昆明共享单车规范管理办法》值得期待。

【对话】

积极建立规范停车点

记者：政府、企业如何合力管好共享单车？

OFO：“市政府高度重视共享单车在昆明的运营，非常认同共享单车为市民提供短途出行的便利性。下一步，我们会积极配合。1月26日，昆明首个共享单车推荐停车点出现在金鹰A座北侧，这个停车点由OFO方面与昆明金鹰购物中心共同设立。”

摩拜单车：“我们在正式运营之前，就已经与城管局、交运局进行积极沟通，把我们在其他城市遇到的一些问题都亮在台面上，共同来探讨如何解决。我们在想，是不是能够以政府名义牵头，提供基础建设，比如规划画白线的停车区域，引导市民文明停车。目前我们也在积极与各大商场进行协商沟通，欲寻找合适的地点建立推荐停车点。”

呼吁制定行业标准

记者：规范管理共享单车包括哪些内容？

摩拜单车：“政府与企业一起，规划、建立推荐停车点只是一个方面。除此之外，建立行业准入门槛、行业监管等也是重要内容。现在市场上做共享单车的企业有50多家，但其中有一部分所提供的服务与租车无异，不能称其为共享。为了保证消费者的权益，在市场准入和管理方面，都需要制定一定标准。”

【借鉴】

广州：约谈共享单车企业 制定规范管理文件

摩拜等共享单车进入广州以来，发展十分迅速，目前已经接近20万辆。为进一步规范引导行业的发展，1月，广州市交委会同市公安局、住建委、城管委、工商局等单位，与目前在广州运营网络单车的摩拜、OFO、小鸣、小蓝4家企业举行了沟通座谈。

广州市交委表示，正会同相关部门联合编制城区城市道路自行车停放区设置技术导则，接下来各职能部门将进一步加强政企协商合作，制定行业规范管理文件。

与此同时，各部门也对共享单车平台企业提出了要求：网络单车平台企业要充分考虑公共利益和公共秩序的要求，强化企业运营管理的市场主体责任，在管理团队、运行机制、技术创新等方面的建设要进一步加大投入，通过加强巡查以及对用户用车行为的规范和宣传，使车辆始终保持良好的安全性能，及时发现纠正乱停放，及时维修、更新或回收问题车辆，并保持车辆外观清洁。

此外，按照规定，各企业要及时办理商事注册登记，特别对用户信息安全、押金和预付充值金安全等方面采取有效措施，确保用户合法权益。

上海：从生产到服务 正起草团体标准

1月，为进一步服务共享单车行业规范发展，上海质监部门正在会同上海市自行车行业协会开展情况分析，探索采用团体标准的方式进一步规范共享单车行业质量管理，提升产品质量。目前三个团体标准起草小组已正式成立。

据悉，这三个团体标准的起草单位由本市共享单车服务企业、生产企业以及专业技术机构等组成。《公共自行车（第一部分：自行车）》标准起草小组由16家单位组成；《公共自行车（第二部分：电动自行车）》标准起草小组由19家单位组成；《公共自行车服务》标准起草小组由17家单位组成。

昆明日报 记者李双双报道