【专家谈】习主席访问拉美将打开中拉经贸合作更大空间

法制网特约评论员 杨首国

习主席将于2016年11月17日-23日访问南美三国厄瓜多尔、秘鲁、智利，此访是岁末中国的一次重要外交行动，将对展示中国正面形象、提升中拉关系、带动拉美发展、巩固南南合作产生积极而重要的影响。

其一，传递“中国理念”、“中国声音”，唱响中拉“合作共赢”主旋律。拉美和加勒比33国是发展中地区重要组成部分，在国际舞台发挥越来越重要作用。新世纪以来，中拉关系驶入发展快车道，呈现全方位发展态势，拉美在我对外战略中的地位不断提高。中国领导人高度重视拉美，习主席2013年和2014年两次访拉，就新时期中拉关系提出一系列战略构想和政策理念，包括构建“中拉命运共同体”，打造中拉“政治上互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进”的“五位一体”关系格局，制定中拉“1+3+6”务实合作框架，即“一个规划”（中拉五年合作规划）、“三大引擎”（贸易、投资、金融）、“六大领域”（能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术）。习主席第三次访拉有助于更加系统、完整地阐释中国对拉美政策，展示中国推进与拉美互利合作的信心和决心。习主席将要访问的厄瓜多尔、秘鲁、智利三国分属激进左翼、右翼与温和左翼执政，表明中国对外合作不会以意识形态划线、厚此薄彼，而是致力于发展与所有国家的友好合作。

其二，有助于加快中拉合作转型升级，推动双方关系持续发展。新时期，中拉合作的内外环境均在发生变化，既面临新的机遇，也出现一些挑战。双方均意识到要推动关系持续发展，必须不断拓宽合作领域，创新合作机制。多措并举，深化双边务实合作，将是习主席此访的一个中心内容。一是提升双边“战略伙伴关系”定位，夯实政治互信。二是更新和升级贸易协议，拓展市场准入、电子商务、金融服务等领域合作，以挖掘贸易潜力。三是以产能合作为新增长点，推动产业对接，扩大能源、基础设施、农业等领域合作。四是加大科技创新、技术转让、高层次人文交流等方面合作，提升中拉关系的“技术含量”。通过习主席访问南美三个主要国家，以点带面，双边促多边，达到中拉关系“扩容增质”的目标。

其三，有助于拉美走出经济困境，彰显中国“雪中送炭”的大国正面形象。新世纪头十年，拉美利用大宗商品繁荣周期，实现经济较快增长，但近年受内外不利因素叠加影响，经济进入下行通道，近两年连续负增长，今年增长率预估为-1%。习主席到访三国均面临程度不等的经济困难，厄瓜多尔经济严重衰退，秘鲁、智利增速大幅放缓，均需要中国给予资金、技术等多方面支持，因此对习主席访问高度期待。其他拉美国家也希望拓展与华经贸合作，以舒缓困难，谋求发展。习主席此访将以实际行动回应拉美相关国家期待，通过落实合作项目和签署一系列新的合作协议，帮助当地缓解资金困难、改善基础设施条件、提振出口、扩大就业等。更重要的是，习主席访问释放的积极政策信号将打开中拉经贸合作更大空间，对拉美度过难关、重回增长之路十分关键。

其四，有助于拓展南南合作，维护发展中国家共同利益。当前，逆全球化思潮暗流涌动，贸易保护主义抬头，世界经济风险增大，南北矛盾扩大。一些新兴经济体遭遇发展瓶颈，一些发展中国家面临更加边缘化危险。新形势下，加强南南合作的重要性更加凸显。中国作为发展中国家一员，是南南合作的积极倡导者和支持者。中拉合作被视为“南南合作的典范”，习主席访问拉美聚焦共同发展，致力于扩大中拉合作的渠道和内涵，将是新时期拓展南南合作的一次有力尝试。

（作者系中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长、研究员）