“最严环保法”实施一年间 构建“美丽中国”法治屏障

新华社北京２月１７日电 题：“最严环保法”实施一年间构建“美丽中国”法治屏障

新华社记者尚昊杨丁淼付昊苏

公益诉讼、按日计罚、查封扣押、限产停产……一系列“硬手段”的出台，让２０１５年１月１日起实施的新环保法被冠上了“史上最严”的称号。

“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”２０１５年全国两会上，中国环保部部长陈吉宁曾如是阐述他对新环保法的态度。

选择什么样的发展路径？这对于一个经济发展进入新常态的大国而言，是一次至关重要的抉择。长期以来，中国环保部门的处罚力度、执法手段相对有限，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。

而在“最严环保法”实施一年间，中国生态文明建设“过松”“过软”的局面有了明显改观，政府、企业和公众的守法意识明显提升。

在这部“最严环保法”中，政府的义务和责任得到进一步明确，环保直接与干部考评挂钩，一系列行政问责措施直指问题要害。

河南省安阳市曾是华北地区大气污染最严重的城市之一。冒着黑烟、黄烟的烟囱，货车轰鸣、灰尘漫天的街道，是当地人早已熟悉的常态。当地一句顺口溜“吃饭捂着碗，出门捂着脸”道出了安阳人积攒已久的无奈。

２０１５年，安阳市被环保部约谈并挂牌督办，３１名责任人被给予处分，一批突出环境问题得到整改落实。

以敦促地方政府落实环保责任为目的的综合督查及环保约谈在２０１５年备受瞩目。一年间，环保部组织对３３个城市开展综合督查，约谈１５个市级政府主要负责人。

约谈后整改见没见实效，还有后督察这一“回马枪”。 “回头看”让不少城市又紧张了一番，安阳、昆明、沈阳、哈尔滨、临沂……这些城市都被检查是否切实落实约谈要求。

在对一些城市“回头看”时，环保部还引入了公众参与机制，让百姓看看市长们的承诺到底落实得怎么样。

伴随着综合督查、约谈、区域限批、挂牌督办等举措的实施，一些突出的环境问题得到解决：呼和浩特市查封了５６家无证照、无环保设施的煤场；兰州市２５２天空气质量达标；焦作市龙源湖公园养殖场污染彻底消除……多地环境质量显著好转。

新环保法对企业的影响同样巨大。截至２０１５年１１月底，全国各级环保部门移送涉嫌环境污染犯罪案件共１４７８件，“按日计罚”“查封扣押”等新执法手段，成为各地环保执法的利器。

安徽省六安市环保局的王志举从未想过，一次普通的环境执法竟成就了安徽首例“按日计罚”。

去年５月２５日，王志举在辖下某公司发现烟气颗粒物排放浓度超标，在责令企业停止违法排放的同时，作出了罚款２０万元的行政处罚，然而６月１５日复查该企业仍然超标排放，经过听证程序，每日罚款２０万元，累计罚款４２０万元。

“作为上不封顶的处罚手段，按日计罚有效震慑了环境违法企业，消除了企业的侥幸心理。”安徽省环保厅副厅长殷福才说。

在被动整改的同时，越来越多的中国企业转向拥抱主动整改，部分企业还聘请环保部的专家对企业员工进行培训，提高环保守法意识。新环保法实施一年来，基层执法人员普遍感受到，企业主体意识明显增强，触碰环保法律红线的企业大大减少。

面对环境问题，每个人都是受害者和行动者。新环保法特别注重对接公众，推行信息公开、鼓励公众参与。

２０１５年６月５日世界环境日之际，环保部正式开通“１２３６９”环保微信举报，仅３个月就接到６０００余条举报信息，公众“分分钟”就可以成为一名“环境监督员”。

与之相伴的还有公民法律意识的崛起，环保守法的新常态正在逐步形成。“相比其他专项法律，新环保法是环保相关法律法规中普法工作做得最好的。”环保部政策法规司法规处处长王炜表示。

得益于此，２０１５年环境维权不断推进。江苏泰州“天价”环境公益诉讼案，三峡重庆库区环境公益诉讼案，福建南平市损坏林地环境公益诉讼……这些案件的胜诉，让公众看到了以法律手段保护生态环境、解决环境纠纷的希望。

没有严格的环保法律为基础，美好的愿景只能成为空中楼阁。除了“最严环保法”，与之相衔接的新大气污染防治法也已经公布，水污染防治法的修订、土壤污染防治法以及核安全法的制定也已列入规划，环保法律与时俱进，不断完善，以期形成合力，服务于公众对建设“美丽中国”的期待。