加大中心城市建设力度努力提升城市形象

建设海峡西岸经济区战略构想的提出，这为三明城市发展融入全省城市发展大局，为三明城市更快更好地发展提供了难得的机遇，也对我市城建工作提出了更新更高的要求，在新的形势和任务面前，三明必须坚持城市可持续发展战略，发展壮大中心城市，塑造三明城市新形象，促进三明在建设海峡西岸经济区的实践中加快崛起，才能使三明这颗绿海明珠更加绚丽多彩。

一、拓展城市发展空间，发展壮大中心城市

做大做强做优中心城市，首先要解决城市发展空间问题。然而，空间不足已成为三明城市发展的最大掣肘。从地形上看，三明市区大多为山区丘陵河谷地带，四周高山环抱，中部有闽江支流―沙溪河从西南向东北贯穿，形成狭小的山间河谷盆地，地形复杂、用地零散，可建设用地总量小。同时，因三明是一座以工业为中心，因工业建设而发展起来的新城市，先有工业，后有城市，这是三明城市形成的显著特点。在现有建成区可建设用地中中，工业用地占城市建设用地近一半。这种地形和城市特点，三明城市发展面临用地空间问题，城市建设也受到了很大制约。因此必须优化城市布局，拓展城市发展空间，发展壮大中心城市。一方面要积极推进“南拓北扩西进”发展战略。南面抓好台江、富兴堡两个片区的规划、开发，北面加快贵溪洋片区和瑞云新区的规划建设，西面重点是抓好小蕉工业区的规划开发建设。与此同时，要跳出中心市区、近郊区以谋求更广阔的空间，即逐步沿沙溪河向两翼发展，特别是向沙县方向拓展，积极推进三明市区、沙县城市一体化进程，逐步构筑城市联盟，形成三明中心城市发展新格局，实现产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，不断提高城市的集聚力、辐射力和竞争力。

二、加强城市基础设施建设，努力提升城市建设的档次和品味

城市基础设施建设是塑造城市形象的重要手段。在下一步的工作中，要进一步加大城市基础设施建设力度，按照“规划科学化，建设最优化、机制市场化、管理法制化”的原则和市委、市政府提出的“做强产业、做大城市、做优环境”的要求，坚持以人为本，突出精品意识，优化城市设计，显现城市个性，全面推进“五化”工程，高质量建设城市基础设施，不断提升城市建设的档次和品味。通过二至三年的努力，实现城市功能布局科学合理、基础设施配套完善、交通路网便捷通达、市容市貌特色鲜明、建筑文化品味较高，整体景观现代繁荣的城市发展目标。

一是继续调整城市道路系统建设。城市道路是城市发展的骨骼，城市要拓展，道路要先行。一方面要在建成区内改善通行能力，拓宽或改善市区主要街道，连接主次道路，形成通畅、便捷的交通网络；另一方面在建成区外重点建设连接出入新区主要交通要道，抓好城市内外交通衔接，延伸城市通向新区的交通网络，带动新区建设。近两年，重点实施东新五路大桥、贵溪洋主干道、西江滨南路、工业南路二期等城市道路建设，为发展壮大中心城市，拓展城市发展空间，优化服务功能创造条件。

二是突出精品意识，全面推进“五化”工程，提升城市建设的档次和品味。以一河两岸、主要街道、重要节点、城市周边群山景观为重点，加快实施（路面硬化、环境绿化、市容美化、街区洁化、夜景亮化）等“五化”工程和沙溪两岸“十景”建设，尽快形成具有鲜明特色和文化品味的城市风貌。要紧紧抓住“一河两岸”绿化景观提升这个重点，并在绿化、亮化、美化、彩化及配套雕塑小品等方面下功夫。沙溪河两岸景观带已成为三明城市形象一大亮点和特色。下一步要在原来的基础上，对沙溪十景进行全面改造提升，丰富其文化内涵，构筑具有三明园林特色的城市休憩观赏风光带，使沙溪两岸景观更靓丽、更妩媚、更有魅力，为市民营造舒适温馨的人居环境。与此同时，要做好城市主要节点及进出口景观的改造建设，优化城市设计，不断提升公园、广场、城市进出口、街头绿地景观建设的档次和品味，使城市绿化、美化、彩化及配套设施上有一个量的突破、质的提升。此外，要加快城市标志性建筑群建设，围绕“筹划一批”、“开工一批”、“建成一批”城市标志性工程和大型公共建筑，塑造三明城市新形象。

三是结合新区开发，进一步搞好城市住宅小区建设。按照“控制中心、拓展两翼，开发西江滨沿线”的要求，推进房地产业发展。要严格控制三明市区中心区的新房地产开发项目，重点开发京福、泉三高速公路三明连接线入口处周边的贵溪洋、台江等片区，并围绕西江滨路沿线的开发，加快龙岗等片区的建设。要有计划地实施经济适用房建设，在原省安装公司地块筹建５万立方米左右经济适用房，促进三明市区房地产业健康、有序发展。

三、创新机制，加强城市经营和管理

要创新体制机制，突破难点，加强城市经营和管理，增强中心城市发展活力。

一是深化城市投资体制改革。坚持政府引导、市场运作的原则，完善城市建设投资多元化政策，加快推进基础设施和公用事业的市场化改革。资金是三明城市做大做优做强的关键，也是制约其发展的瓶颈，为此，要进一步拓展思路，多管齐下搞活城市经营，以经营城市的新理念推进城市现代化建设，多方筹措城建资金。要积极探索新的融资运作方式，吸引各类主体参与城市基础设施建设、经营，运用投资补贴、贴息等多种手段，鼓励和引导社会资金采取独资、合资、合作联营、项目融资等方式，投资经营城市基础设施和公用事业。对具备合理回报和一定投资回报能力的项目，要积极实行特许权转让和业主招标制度，建立投资―经营―回收的良性循环机制，逐步形成城市投资多元化格局。要积极实施以路生财策略，对道路及其两侧土地、房地产进行捆绑开发建设，租赁、拍卖道路设施广告权和街道、公园等冠名权，以灵活的体制、机制和政策集聚资金。与此同时，要大力推进市政公用事业产业化经营，着力推行供排水一体化的城市污水处理产业化，对政府投资建设的管网实行委托经营，将部分绿地养护、环卫道路清扫保洁任务向社会招投标，实行市场化运作，推进城市公用事业单位政事分开和向企业化转制。

二是推进城市管理体制改革。“金规划、银建设、铁管理”是城市发展和进步的三大环节，城市现代化离不开城市管理现代化，卓有成效的城市管理，对于更好发挥城市管理功能，提高城市品味，塑造城市形象具有重要意义。因此，要树立“建管并重”的观念，进一步理顺管理体制，运用多种方式加强城市管理。为适应城市管理新需要，要进一步健全完善“两级政府、三级管理，四级网络”的城市管理体制，理顺市、区、街三级关系，充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性、主动性和创造性。要坚持长效管理，努力实施综合管理，逐步从“单一管”向“全面管”转变，从“突击管”向“经常管”转变。要探索成立城市管理综合执法局，努力建设一支高素质的城管执法队伍，进一步提高城市管理水平。