浅谈城管执法中的“想、看、管、干”

新的历史条件下，城市管理行政执法是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动城市化进程不断加快发展的客观要求，也是各地开展“平安、文明、卫生”三城联创活动的重要保障。因此，认真做好城市管理行政执法工作意义重大而深远。而城市管理行政执法由于肩负的城市管理职能较多，所管辖的范围点多、线长、面广、量大，面对的被管理对象也千差万别，所以该项工作是一项动态性强、反复性大，极其艰苦复杂、任重而道远的长期性工作。如何扎实做好该项执法工作，进一步提高城市管理水平，是摆在每名城管执法人员面前的一项重大课题。

笔者从事城管执法工作几年，虽谈不上有成熟的经验，但始终认为，执法人员在城市管理中要做到严格执法，文明执法，就必须不断加强学习，提高素质，在执法中严格做到“一想、二看、三管、四干”四项基本要求，这样才能收到良好的执法效果，达到较高的管理水平。具体地讲：

“想”就是在执法之前首先要做好充分的思想准备。即善于超前谋划大局，明确执法方向，做到成竹在胸，胜券在握，力求卓有成效的执法效果。古人云“凡事预则立，不预则废”，意思是说，不论做什么事情都要有计划、有准备，这样才能成功，否则将会失败，城管执法工作同样也不例外。“想”是“管”和“干”的前提，没有“想”的超前谋划，就没有“管”和“干”的良好执法效果。那么，作为执法人员，“想” 要想些什么呢？笔者认为，城管执法人员在外出执法之前，要从多角度思考一些与执法工作有关的问题和事项，从而为收到良好的执法效果，达到一定的执法目的奠定基础。一是要“想” 自己的职能职责。即明确执法工作干什么，外出执法将要做什么，做好执法是为什么。二是要 “想”自己的身份和形象是否与执法工作相符，注意执法的仪表和言行，树好严格执法、文明执法形象。三是要“想”执法管理的标准和要求是什么，在执法管理中达到的效果是什么。四是要“想”灵活科学的执法方式方法。提前制定外出执法的计划、措施、方案，研究探索有效的执法方法和途径，达到预期的执法目的。五是要“想”执法中的意外情况，做好预案准备。 在执法办案前，搞好调查研究，多做坏的打算；既要积极，又要稳妥，既要坚持原则性，又要有灵活性，多打有把握之仗。譬如在占道经营整治中，要坚决果断，速战速决，要有力控制现场秩序和突发情况。在开展集中行动时，要根据每个人的能力、特点提前分好工，搭配好执法人员，甚至把车辆停放位置，车头朝向都要安排好，确保执法安全，取得良好效果。决不能疏忽大意、掉以轻心，因执法不当引发群众围观，影响执法效果，造成恶劣影响。

“看”就是外出执法，做好“执法巡查”和“问题监督” 。城管执法工作需要通过长期性地“执法巡查”来发现“问题”、解决“问题”，不断提高城市管理水平。这要求执法人员在执法中做到三点：一是要有较高的业务素质。根据“巡查”发现的问题，与城管法律法规的要求对比，“看”哪些行为达到了我们城管执法的“标准和要求 ”，哪些现象违反了城管法律法规，影响市容市貌。二是要有高度的责任感、事业心。切实把城管执法当作一项事业来抓来干，能吃得苦，受得累，有较强的爱岗敬业精神、无私奉献精神，敢于大胆管理，认真负责，这样才能眼中有活，心中有数，才能善于发现问题，跟上管理问题。三是要有持之以恒、一以贯之的精神。面对长期艰苦复杂的工作性质，要能经受得起“提前上班，延后下班，错时值班，夜晚加班”的考验，把全部身心和精力投入到平日的“执法巡查”中，切忌忽冷忽热，时松时紧。

“管”就是在“看”的基础上，针对执法巡查发现的问题，及时跟上“执法管理”，对违反城市管理法律法规的行为和现象依法进行制止和查处，也就是进行严格执法，文明执法。在管理中，既要大胆管理，敢于碰硬，又要沉着冷静，有理有节；既要做到有法必依，违法必究，执法必严，又要坚持以人为本，秉公执法，文明执法；既要做到科学执法，力求好的执法效果，又要减少矛盾，避免冲突，维护稳定。因此，在执法管理中，必须严格遵循执法程序，切实做到遵循程序不颠倒，执行程序不漏项。对当事人先敬礼，后亮证表明身份，然后指出违法事实、违法依据，提出明确的处理意见；该用简易程序的，没必要复杂化，该用一般程序的，绝对不能怕复杂。在市容执法中，严格推行 “一次记录、二次警告、三次处罚”的文明执法“三步走”执法方式，做到以理服人，以情动人，以法治人，使处罚有理有据，让被处罚者心服口服。在查处违法建设等方面，要采取有力措施，提高办案质量，狠抓处罚决定的落实。既要根据职能职责管理到位，又要严管、会管、管好，该停工的要坚决停工，该拆除的要坚决拆除，真正做到严管有严管的标准，重罚有重罚的尺度，强拆有强拆的程序，细微之处彰显城管执法的水平和队伍素质，努力把每一个案件都办成经得起法律和历史检验的“铁案”。同时，切实提高案件处结率，维护法律的尊严，树立良好的形象，提高我们的地位。

“干”就是在执法管理中为执法相对人搞好“热情服务”，以实际行动体现文明执法，赢得被管理对象的理解、支持与配合。为此，执法人员要本着“教育是前提，处罚是手段，服务是措施，规范是目的”的原则，做到查处与引导相结合、教育与处罚相结合、管理与服务相结合，以耐心细致、热情周到的服务，主动帮助经营业户挪移摊位、搬抬物品、打扫门前卫生，使被管理者晓之以理，动之以情，服之以法，体现出“以人为本”的人性化管理方式，促进执法工作顺利开展。

总之，“想、看、管、干”是城市管理严格执法、文明执法的“四步曲”。这“四步曲”步步相连，环环相扣，相辅相成，是执法人员提高素质的内在要求，也是执法中不可缺少的程序。我希望同志们执法要象“三官”――外表形象象军官，执起法来象警官，办起案来象法官。要做到这一点，每名执法人员在执法中都应当严格按照“一想、二看、三管、四干”要求，充分发挥脑勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤的作用，不断拼搏进取，科学执法，为提高城市管理水平做出积极贡献。

(刘新年)