整治非法占道经营的几点思考

水果摊、无证菜摊随地叫卖，果皮菜叶遍地狼籍；路边小店污水横流、垃圾乱倒；流动小吃摊油烟飞扬；修自行车的越上非机动车道；维修、加工、倚门设摊阻碍交通；搭建简易棚架等是影响市容、城市脏乱差的主要因素。占道经营是城市管理工作的“顽疾”，这一违规行为发生面广，反弹性强，较难根治，危害严重。

主要成因：一是流动摊无需办理营业执照，各类相关证件；二是下岗职工，无业人员等弱势群体偏多，投入少，见效快；三是经营者跟风上阵，得寸进尺，有的为抢占位置，导致打架斗殴等；四是对执法队员多次劝告当作耳旁风。在整治和教育劝导过程中，店主与执法人员展开拉锯战，你前脚走，他后脚出，不以大局为重，只顾个人眼前利益，无理取闹，胡搅蛮缠。还有个别不法分子借机起哄，大喊大叫，引起围观，在人多势众的情况下，个别失去理智的商家出现暴力抗法等现象。

4月26日上午，浙江省衢州市综合行政执法局整治非法占道经营工作开展以来，笔者在市区荷花中路与荷花三路交叉口，看到执法队员针对倚门设摊处理时遇阻，经营户不听劝告反而无理取闹；4月30日，在市区衢江南路旧家具市场个别业主胡搅蛮缠，当日，在市区双港中路又遇到类似情况；5月9日，执法人员再次对衢江南路的旧家具市场进行劝导规范时，遭到该路段250号经营户的袭击，用板凳砸向执法队员，扯破队员衣物、执法证件，抓伤执法人员等。为什么屡屡出现这种情况呢？

一是个别摊贩认为这种经营是“唯一”的谋生之路，进入市场各类费用太高，没钱赚，开展整治时，认为执法队员缺少怜悯心；二是路段不同，管理模式不一样，导致一些摊主混淆不清，出现互相攀比，甚至认为不公平、不公正，争个“理”；三是“弱势群体”同情心的一面及家庭的不顺引起私愤，借机漫骂泄气，经不法分子的“煽风点火”，造成情绪失控，导致出现殴打执法队员的情况。

另外，行政执法人员在整治过程中也同样暴露出一些问题。一是前期工作不到位。如宣传教育引导、发放通告、执法人员的劝导和解说不到位；二是个别执法队员自身的形象还不太注意，姿态不是那么端正；三是执法队员在处理问题上还有一定的欠缺，考虑问题时还不够细致，缺乏随机应变的能力；四是个别执法人员过于冲动，难以控制自己的情绪，不够冷静；五是在围观群众较多、环境背景复杂的情况下，如何处置好突发性事件等问题。

针对上述情况，笔者从以下几个方面谈一些看法，仅供参考。

一、服务在先，管理与堵疏相结合,把各项工作做细、做实。管理、管理，就是在“管好”的基础上，更需“理好”，纯粹靠“堵”是不行的，行政执法队员应牢固树立管理就是服务的理念，假如出现服务跟不上或者服务不到位，那么，就难以解决占道经营这一实质问题。一方面，随着城市化进程的不断加快，社会竞争的不断增强，“4050”下岗、无业人员和郊区农民等社会弱势群体的增多，没有资本，缺乏技术，但为了生存，他们想方设法，选择摆设自家“特色”摊点进行经营，成本低，见效快。假若断了他们的生活来源，很容易引起矛盾的激化。另一方面，由于社会经济不断发展，人们的生活方式的转变，追求方便，快捷，从而对就近的流动摊有一定的需求，具有导致潜在的市场力。只要不是脏、乱、差，就可以形成独特靓丽的“城市风景线”。因此，笔者认为，应针对不同情况区别对待。

对于零散的、无序的摊点作为政府部门应坚持人本原则，在不影响市容、不影响交通、又方便群众生活的情况下，有预见性地做好市场、规划、引导、疏理及规范等工作。一是选好经营场所，设置相应的小市场，使他们从违法经营转变为合法经营；二是经营时间根据经营品种相对予以统一，卫生、保洁工作由经营户“自包”，定点、定位；三是对困难户给予减免相关费用及税收等优惠政策；四是相关部门对经营户情况予以登记，建档备案，全部纳入审批许可范围，变围堵为事前引导，鼓励进场进店经营；五是执法部门在日常管理过程中，能加强与相关部门之间的协调，共同参与。同时，加大整治力度，提高管理效率。凡事预则立，不预则废，通过“疏”与服务的结合，把各项工作做在前，服务到位，取缔占道经营工作就可切入实际了。针对倚门设摊占道的商业经营户，在经过多次劝导无效的情况下，结合整治工作，必须依法进行适当的处罚手段，引以为戒。

二、广泛宣传，开展教育引导活动，激发广大群众共同参与。一是利用媒体进行宣传引导，提高群众对综合行政执法的认同度，进而激发参与度，在扩大群众参与度的基础上做文章，在调动群众积极性上下功夫；二是加大现场教育宣传力度，通过现身说法，摆事实、讲道理，使群众掌握相应的法律知识，让群众了解占道经营的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。发放《致全体市民的一封公开信》、限期整改通知书、法律法规等宣传资料。三是建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的意见和问题，及时落实到位。对群众难以理解的一些问题进行解释，与经营户签订规范管理责任书，进而争取群众对行政执法工作的支持。四是要借助各街道、社区居委会、物业管理等社会力量开展对群众的宣传，告诫广大市民购买流动摊的食物在安全、卫生等方面得不到保障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使流动商贩的经营活动失去民心。同时，通过宣传教育，使广大群众进一步增强法律意识，提高他们遵章守法的自觉性。

三、加强督查，巩固落实长效管理机制。为巩固专项整治活动成果，防止回潮、反弹，合理安排，科学统筹，加大巡查频率。首先把大部分精力集中在路面上，根据季节调整工作时间，开展早7时至晚9时的不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等；其次在整治过程中，严格依法办事，对事不对人；再次要借用加强与相关部门的衔接，落实召开联席会议制度。结合市容管理承包试点，对重点路段每天定时派人现场监控，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。

四、提高素质，不断加强行政执法队员的综合水平。亲民执法，要用在实际工作之中去，在宣传、管理、整治、监督等一系列措施落实的情况下，统一思想、提高认识，未雨绸缪，不断加强执法队员自身建设，内强素质，外树形象。

1、强化理论和专业知识的学习，清正廉洁，自觉做好学法、知法、懂法、守法的带头人，养成良好的工作作风，增强责任感和事业心，持之以恒地为群众服务。执法队员要文明用语，少讲粗话、脏话，不该说的话一句也不要说，用法律的威严及法律依据让经营者心服口服。要增强自我保护意识，强化团队精神，防止被人突袭而造成损失。

2、公正执法，牢固树立“亲民执法、执法为民”的理念，不要把它放在口头上。开拓创新，团结协作，增强执法队伍的凝聚力和战斗力。执法过程中，坚决而平和的执法，不因个人情绪而变化，该按原则办事的，不能大事化小，小事化了，做到公平、公正、公开，树立新形象，展示新风貌，处处体现出人性化执法。

3、勤于动脑，创新工作思路，当好参谋，善于发现问题，互相帮助，取长补短。学会做思想工作，学会如何劝导、解围和面对突发事件又怎样冷静处置，增强自我保护意识和自控能力，克服在执法当中出现一盘散沙的状态，防止事态扩大，甚至被不法分子牵着鼻子走，难以控制局面。在工作中不断总结经验，吸取教训，掌握不同的工作方式方法，提供有利证据，出奇制胜。

人民城市人民管，管好城市为人民。作为行政执法部门也非常理解经营户的难处，同样，执法部门也需要人民群众的了解和理解。如何管好这座城市，建设好共同而美好的家园，需要每个人的支持和配合。以文明的执法感动群众，以优良的作风感染群众，以热情的服务方便群众。为构筑和谐社会、实现“两大目标”而奋发努力。