城管工作的困惑

在《昭港家园》有个帖子赫然写着“都市时报真实报道７月１５号城管打人事件！！！！”笔者好奇的打开了网页。

昨天的昭阳区南顺城街，人来人往，一片繁华景象。而就在3天前，这条昭阳区最繁华的街道却因为一起打人事件造成交通堵塞长达2个多小时。当地甚至在谣传一名少年被城管人员打死……。少年被打死原是谣传！ 看完帖子笔者陷入深深的思考。呜呼！街谈巷议的孩子死了都是杜撰。由此就想到鲁迅在描述国民心态的时候写道：假使有一个人，在路旁吐一口唾沫，自己蹲下去，看着，不久准可以围满一堆人；又假使又有一个人，无端大叫一声，拔步便跑，同时准可以大家都逃散。真不知是何所闻而来，何所见而去。昭阳区要发展，昭阳区要进步，城市是个窗口，城管工作分外重要，肩负着市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理、等方面的工作。尤其是在规范城市环境中，城管和小贩之间的矛盾一直存在。城管埋怨小贩乱摆乱卖破坏了城市的卫生环境，小贩指责城管粗暴破坏了城市文明。这是一个两难问题，也是对有关部门自身管理素质、管理水平的挑战和考验，更是一个城市文明程度、人文关怀氛围的实际体现。

在互联网上关于城管工作的讨论中，笔者看到有这么一个留言： 假如:你是"城管",那些无照商贩能规矩地站在原地,把非法经营物品奉上接受处罚吗，占道经营的小贩会认为自己在人行道上卖菜、卖水果是错的，就接受城管的处罚？城管不想处罚，只要你不在道路上经营就可以了！农民也罢,困难也罢,政府划有经营场所，你卖吧?农民不容易,下岗困难......困难重重.城里人容易吗?什么样的人都不容易. 城管容易吗?他(她)们也是一群有血有肉,有情有义,亲人齐全的人!他(她)们身上流着汗,在履行政府的承诺,为老百姓创造优美的生活环境,为商者创造良好市场秩序和竞争环境.容易吗????????这个留言可能就是对城管工作困惑的一个描述。也是城管工作的一个普遍性的问题。有位网友是这样理解城管工作的：我理解城管人员。人家不是没警告过你，警告一遍你不听，再警告还不听，这就是所谓的敬酒不吃吃罚酒。没有强制执行,那还叫什么法制，人们一边享受着干净的市容,一边骂城管。我们家那里也有做小生意的,晚上生意都能做到马路中间去,公交车都停不了,我就看到过很多次,城管来说一遍,你不走,再说,还不走,怎么?你是大爷呀?这时候不来点强的,你以为他们会走?感情你们是文明人,小贩可不象你们,就幸亏城管人多点吧,要不,还不得被小贩给打死.别整天唱高调,可怜这个可怜那个的,真有心你就去干一天城管试一试,我看你那高调执法好不好用。

在迎接民运会，创建卫生文明城市，集中整治昭阳城市环境中，不难理解在近日的城市综合管理整治工作中，城管工作人员对于乱摆乱卖的小贩坚决按规整顿，没收其工具物品。但在执法过程中，多次遭到小贩的无理取闹，小贩们进行街道经营“游击战”。城管一来就躲，城管一走就现。甚至用暴力阻碍城管正常执法。城管工作人员动之以请，晓之以理，得到了绝大多数市民的理解和支持，但是仍然有个别小贩 采取极端的方式对抗执法。现在的小贩很聪明了,一但城管收他的东西他就向地上扔或者弄坏,而后告诉不知道真相的群众说城管摔坏了他的东西,群众不知道真相当然是同情弱者,说城管什么野蛮执法之类的了。写到这里，想起一个故事：一个已经毕业于昭通卫校的学生告诉我，她家是菜农，她还在读小学的时候就和父亲去卖菜，她父亲只是老老实实的在菜市上卖菜，她是把菜挑着在街上转，她把菜卖完了，她父亲的菜还在没有人来买。她对父亲的卖菜方法叫做守株待兔。她的方法是灵活机动。其间有个道理已经很清晰了。她父亲的卖菜方法是在市场上进行的，是合法的。她卖菜的方法是在街道上进行的，但方便过往的人卖菜，少了到集市去的麻烦，但又是城管要限制的。由此就想到了，在街道上推着三轮车卖菜也罢卖水果也罢。这是影响市容的。小贩们心里有数。城管已经打了无数次招呼不允许在街道上摆摊设点，自己看到城管的来了，都觉得尴尬，正如报道7月15日的城管和小贩的事件里有这么一句话“我们见到城管来清理占道，妈妈就拿了秤先跑开，我正准备推三轮车离开，结果就被堵住了。”在街道上占道经营，是违规的。占道经营者明白，可就有人爱买，方便啊！去市场买不顺路，耽搁做饭娱乐的时间，于是给了占道者空间，街道成了变相的市场了，如此下去，谈什么城市发展，一年前，笔者在乡镇工作的时候，参与管理集镇。集镇赶场的时候，人山人海的，我们既要保证集镇道路畅通，又不可以不让群众进行物品贸易，工作难啊！在街道主要地点，很多群众把自己的苹果一放，还要放在显赫的地段。交通阻塞了，我们苦口婆心的说也不让路，当时，在没有办法的时候，我就想，我没有办法叫你让开，但我可以站在你的苹果面前，请来看苹果的人，买苹果的人到其他地方去选择，相持中，苹果没有人来看来买，这些人就只有找其它地点卖苹果了。路畅通了，这是困惑而又艰苦的集镇管理工作。

城市是我家，管理靠大家，如果我们对占道经营的摆摊设点视而不见，不去讨价还假； 认为在占道经营的摊位买东西给城市风景带来了痛楚，也让自己尴尬；即便因为城市管理中有了摩擦，不去人云亦云，不去哗众取宠，城管工作可能就要轻松一点了。水果三轮车的沿街叫卖就没有余地了。城管和小贩之间的矛盾就风平浪静。关键是城市就美丽整饬俨然了。我们就可以和谐的崇尚文明，期望进步，展望未来，就可以因为在昭阳生活而自豪骄傲了。

当然，城市的管理要做到以人为本，人是社会的主体，作为城管执法人员在工作中要不段加强自身修养，增强四个能力。一是办案能力，一个职业能力强的执法人员，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，既要能够快办案，又要能够办好案，这样才能取得令人满意的执法效果。二是协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾，因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题。三是写作能力。执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。四是创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力。

城管工作应该加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。要建立城管执法机关和新闻媒体的合作机制，在相关法律许可的情况下，主动邀请媒体报道城管执法机关的正面先进典型，主动接受他们的舆论监督，认真积极实施“形象工程”，给人民群众一个良好的第一印象，如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，城管执法形象建设就无从谈起。城管工作就走不出困惑。