从西方城市管理研究热点看新世纪城市发展趋势

 

 
1导言

今天，我们踏入了一个新时代的门槛，我们进入了人类历史上的一个全新时代：全球的城市化时代和的全球化时代。一方面，在几千年的文明发展基础上，人类的大多数即将第一次告别乡村居住生活，50％以上的人口将在城市里生活，这就是全球性的城市化时代的到来。另一方面，世界经济结构格局的变化，资本和劳动力全球性流动，这不仅造成产业的全球性迁移，经济活动中心的全球性变异，而且对城市内部空间结构变化产生深刻影响，促使区域城市体系内部各城市的重新定位和重新组合，全球性统一的城市体系正在形成，这就是城市的全球化时代。

从城市研究方面看，我国的城市科学作为一门独立学科起步较迟。一方面，与国际城市科学研究长期隔离，与近年国际城市学理论研究动态严重脱节，对国际城市学界研究热点缺乏跟踪，无法借鉴国际城市学界的经典成果。另一方面，城市研究与发展中大量迫切需要解决的实际问题脱节，对直接关系到近50％国民生活的城市人民经济生活状态，对城市社会的安定和对影响城市城市环境质量的重大问题，缺乏法定程序的、操作性强的和政策导向性研究成果。少数学者关在象牙塔中闭门造车，即无扎扎实实地国际文献追踪和研读，又缺乏实实在在的实际城市管理实践参与，或写一些无关实际城市发展痛痒的教科书式的常识性的文章，或浮躁地疾呼政治运动式的口号，研究与发展政策实践脱节十分严重。

2 世纪转折点上城市管理研究的八大热点

分析国际城市管理学界近五年来最关心的、讨论最热烈的热点研究问题，为我们提供了一个国际城市研究最近动态的全貌。按照大量收集阅读到文献的出现频率，世纪转折点上国际城市学界的课题可以归纳为以下八大研究热点。

2．1有关全球城市体系中大都市竞争力的空间经济研究

这方面的研究主要的重点在于：在全球化趋势下空间经济布局的动态发展，以及全球和区域城市体系内部结构重组研究，分析评介城市个体在全球经济一体化下城市的竞争力及其构成要素，以研讨提升城市在整个全球和区域城市体系中竞争的政策导向。

2．2有关信息系统支撑的城市管理方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：城市及其所在区域的规划编制、建设管理和运行管理过程中，如何使用信息新技术系统支撑，如何更有效地使用新技术达到城市管理更有效的支持，此类研究包括大量城市发展政策与管理的网络信息系统实例和分析比较。

2．3有关城市规划与设计的虚拟方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：应用数码信息技术思考和制作城市空间发展的剧本情节模拟（scenario），对城市的建筑工程、未来建筑群体和环境进行空间虚拟，发现将出现的城市建设问题和指出城市规划管理将面临的任务。

2．4有关城市和各区级别上的公共信息管理方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：研讨信息管理系统的导入以及未来的城市公共信息系统管理的不同可能性，这里包括重要的内容有新技术带来的市民的公共参与，城市管理的民主化等社会进步问题。

2．5有关“精干”的城市公共管理方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：从机构的机能上分析和比较研究城市管理体系，指出当前城市管理机构的机能性臃肿和混乱的所在，提出精干的城市管理机构方案的可能及其实施效果研讨。

2．6有关城市地段和城市地域的振兴方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：在城市空间管理中，如何通过采用权利下放的工业政策导向和经济现代化的控制，以及通过规划管理达到城市特定的局部地段的振兴。

2．7有关促进城市经济的企业外部管理方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：分析研究通过改善企业外部经济领域管理机构的高置和管理机制，达到促进当前城市经济发展的任务，有不少的实践案例。

2．8有关城市社会管理方面的研究

这方面的研究主要的重点在于：城市新移民的管理，不同文化背景，不同宗教信仰人群，不同收入水平人群在城市中混合居住的社会管理，新旧移民社会集团在城市空间上的分离的防治，新移民的溶化管理；

以上是个人大量阅读文献整理为基础的统计结果，可能有所偏颇。

3.世纪转折点上大都市的四大挑战

提到的当前国际城市发展与管理科学的八大研究热点，并非偶然，它们是世纪转折点上城市发展的大趋势，以及这些大趋势带来的城市问题所决定的。

3．1大城市全球化

1）资本和劳动力的全球性流动，产业的全球性迁移，经济中心的全球性调控，经济全球化影响着城市空间结构的深刻变化。促使全球性统一的城市体系的形成。一个城市能否得到充足的外来资金，直接关系到其是兴旺发达还是逐步衰亡，关系到全市人民的就业岗位的保障，关系到城市社会和家庭的稳定祥和，这有时甚至决定了一个城市的命运。

2）发展中国家大城市的快速工业化与其全球化过程相互推动，大都市周边的新型工业区（开发区）、新居住区迅速崛起，城市以其工业加入“一球装配线”。而发达国家城市中传统制造业的衰落，大量旧厂房、旧仓库、码头闲置，急切需要注人新的经济活力，以求复兴，重新开发和利用。
3）全球城市体系中跨国集团控制了起来越来越多的城市产业、就业岗位和产品市场。两大类“全球城”开始出现：“全球城A型”成为世纪经济组织的高度集聚点，金融和服务业的重要节点，产品技术创新基地和工业产品输入市场。“全球城B型”则以其工业化为主导，利用其工业产品占领全球各地市场，并在积累一定的全球化基础后，能否抓住机遇向“全球城A型”转变，实现历史性的空间经济地位的提升，事关该城市乃至全国经济在全球经济中的整体地位。相反，大多数城市在全化后的全球城市体系中将处于被“全球城”控制的地位，将长期处于被动地位。
4）城市政府普遍被认为在全球化时代中将发挥越来越重要的经营组织作用，在国民经济越来越受到跨国集团的影响的时候，城市作为全球化经济网络中的节点，其政府在经济指挥经营作用却在日益提升。

3．2空间市场化

1）由于在本世纪末的20年间市场经济的地域在世界范转内大规模扩大。城市空间在土地级差的作用下，出现大规模置换和结构重组，原有建筑的功能在市场机制的作用下正在以空前的规模改变和改造，如厂房成为办公楼，仓库变为商场，码头改为娱乐中心频繁出现。城市空间规划布局中的社会原则、生态原则、长远原则、整体原则和美学原则在市场机制的利益驱动面前已显得苍白无力。
2）城市旧市区功能正在发生置换和更新。这引起经济发展对文化传统保护的空前挑战。而在发展中国家，普通受到经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利的心态的支配，造成城市文化传统的大规模破坏。城市传统保护在总体上面临越来越严峻的挑战。
3）对于城市空间发展，市场经济与计划经济在核心区别在于建设投资的多元化。城市发展在不知未来的投资者、未来的投资项目、投资规划、投资时间的情况下，如何编制其空间发展规划，如何在市场经济条件下实施规划，对于习惯了计划经济的规划管理者无所适从。
4）从计划经济转向市场经济的原本目的是发展生产力，利用市场机制更有效地调配资料，发挥个体的创造性和积极性，以更以地满足人民的生活需求和提高人民的生活质量。但在市场化了的代间，在缺乏健全和明确的法治条件下，在法律法规未能充分实施之前，常常会走向异经，反过来否定了原本的目的。

3．3信息网络化

信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。公共空间和私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开。
1）除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。
2）对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。
3）提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。

3．4全球城市化

1）全球的城市化和中国的城市化的发展，都已经达到或即将越50％的历史性的关键点。伴随着全球城市化的推进，人类在过去100年对自然资源和能源泉的消耗，达到人类历史上空前的程度，造成全球环境的恶化。19世纪初，大气中的二氧化碳含量为280PPM，到20世纪中期上升到350PPM。我们的城市文明方式足以对整个人类赖以生存的大气构成严重的威胁。
2）发达国家大致在本世纪70年代相继完成了城市化进程，步入后城市化阶段。而对于大多数发展中国家，在城市化过程中，城市新移民的吸纳对发展中国家的大城市，大城市的承担的任务极为艰巨。
3）中国城市化从80年代的14％，提高到1995年的29％，现在的实际城市化水平，经我们的计算，已经过入城市化快速发展期，达到45％左右。目前的大城市一般集聚了其常住市民总数的1/3到1/4不等的活动人口，其中大多数是潜在的新的城市移民。我国大城市如何吸纳这1/3到1/4的新市民，事关中国大城市其经济活力保护和社会稳定维护。

4.结语

我国城市学科，必须做脚踏实地地两方面的工作，一是借鉴国际学界经典成果，与国际接轨，二是深入到我国城市发展实践中，面对实践。中国大城市进入21世纪后需在四个方面明确其发展战略目标：1）国内外两个层面的空间经济发展战略目标；2）持续发展的近远期发展战略目标；3）安定祥和的社会发展战略目标；4）精干的城市管理发展战略目标。进入21世纪后，处于全球的城市化时代和城市的全球化时代，中国的城市发展战略不应再停留在规模政策阶段，而更应从国家和民族发展的高度来认识。