让农村群众共享和谐阳光――昭阳区实施一事一议财政奖补项目纪实

昭阳区经济基础差，农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，制约了农村发展、农民增收。针对这一情况，昭阳区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，把一事一议财政奖补试点工作作为解决农村民生问题的重要工作来抓。

2008年4月29日省政府村级公益事业建设一事一议财政奖补电视电话会后，区政府于5月19日及时召集乡（镇）、办事处和区直有关部门专题研究一事一议财政奖补试点工作；5月22日，全区召开了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点宣传动员大会暨一事一议业务培训会议，对我区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作进行了全面动员和安排部署，并对业务人员进行了培训。与此同时，区政府成立了试点工作领导组，实施有一事一议财政奖补项目的村委、社区都成立了领导组，每个项目成立质量监督管理组、材料采购管理组、村民理财小组，确保项目实施环环紧扣，抓在点上，落在实处。

区委、区政府和各有关部门、各乡（镇）、办事处把一事一议财政奖补试点工作列入重要议事日程，乡镇干部挂钩到村组；出台了《昭阳区村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》等一系列相关文件，区综改办牵头，财政、农业、交通、水利、林业、城建、纪检监察机关、审计局及农民负担监督管理等相关部门密切配合，宣传部门及新闻媒体则深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、相关政策，及时报道典型经验，为试点工作的顺利开展营造良好的氛围。

昭阳区在实施一事一议财政奖补工作中，及时宣传发动，坚持走群众路线，打牢群众基础，一是村级公益事业建设宣传发动落实到位；二是奖补政策贯彻落实到位；三是筹措奖补资金落实到位；四是监督管理检查落实到位。我区将上级预拨的奖补资金271万元和市、区级配套的136.5万元及时奖补到项目；在明确先建后补政策之后，我区在财政极为困难的情况，积极筹措资金，垫支1091.9万元。努力做到“四个确保、四个严防”，即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善；确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用；确保资金规范管理；确保农民群众直接受益。严防将一事一议变成加重农民负担的口子产生新的乡村债务。严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程。严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程。严防平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金的违规行为。

开展一事一议财政奖补项目建设以来，我区共开展监督检查300余次，从村民议事、申报、审核、建设施工等全程进行监督管理，不走过场、不弄虚作假，确保资金安全，工程质量良好，建设有序推进，项目如期完工。

工作中，我区一是结合自然村公益事业的发展现状，把奖补项目与新农村建设、扶贫开发整村推进等有机结合起来，与扶贫开发整村推进结合的项目37个，与人畜饮水工程结合的16个，与小型农田水利建设结合的项目50个，与农业综合开发项目有机结合的12个，整合可用资金，在同一个自然村开展建设，村容村貌得到较大改善，民居环境得到较大改观；二是结合我区实际情况合理进行奖补。在村民自愿的基础上，引导村民力所能及积极筹资投劳，鼓励捐赠，共同推动新农村建设。财政奖补资金1499.4万元，按实际工价核算，建成项目总投资达7099.3404万元，建成主干道244条，102.09公里，支干道103条，30.968公里，受益自然村192个，受益群众18.8599万人）；三是结合自然村情况，因地制宜，以道路硬化为突破口，推进村级公益事业建设。

从2008年9月份开始，全区批准并组织实施2008年第一批一事一议财政奖补项目17个，给予财政奖补资金145.2万元；第二批一事一议财政奖补项目175个，给予财政奖补资金1354.2万元。2008年昭阳区共计实施一事一议财政奖补项目192个，占全部自然村总数（930个）的20.65%，超额完成6个项目，涉及到14个乡（镇）、办事处44个村（居）委会）。

在项目实施过程中，我区注重典型的宣传示范作用，在每个乡（镇）、办事处着力打造2-3个示范项目，起到了较好的示范带动作用。

北闸镇新田村河湾、李家拐拐等6个较集中的自然村，以前村内道路凹凸不平，给群众的生产和生活带来严重影响。开展一事一议财政奖补试点工作，村两委联片打造亮点，修通了村内道路，使全村群众的生产生活条件得到了彻底改善，为促进农村经济社会发展、农民增收奠定了坚实的基础。北闸镇塘房自然村修通一公里多的村内户外道路后，村里的两个建筑建材老板出资出力，又带领群众把公路延长，一直接上了昭彝公路；永丰镇海边村上海边、下海边自然村在开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作中，召开村民会议，在筹资较多，而又没有其他资金来源的情况，民主决策，先筹资、先修路，积极争取一事一议财政奖补。村民为了让路修宽，主动拆除有碍道路建设的房屋，砍去阻路的苹果树、花椒树、柳树等。

在技术、资金都不足的情况下，村民们推选出村内的强者、能人，引导、动员村内的富人多捐资金，号召全体村民积极踊跃投工投劳共建美好家园，建设过程中，群众参与建设，参与监督。筹资筹劳、社会捐赠、建设质量、工期进度、资金的使用每个环节都有群众参与监督。群众在关注的同时积极踊跃捐赠，在筹资同时，积极捐款来修路，村民捐赠人均高达500元，有两个建筑商捐资捐物各达6万余元。

一事一议财政奖补项目的实施，改善了村民的生产生活条件，密切了干群关系，充分调动了群众建设社会主义新农村的积极性。也让广大群众增添了建设美好家园的动力。

据了解，2009年，昭阳区将继续开展一事一议财政奖补工作，让更多的农村群众通过劳动改变生活，让更多的项目惠及千家万户，为实现昭阳区农村发展农民增收、农业农村又好又快发展作出新的更大的贡献。

(道荣 公练 文/图)