改革和突破现行体制 切实解决“三农”问题

党的十七届三中全会指出：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。可见“三农”问题历来是中国的一个重要问题。农业人口一直占我国总人口的大多数，农业生产攸关国家的安全和稳定，农民收入和消费也关系到经济发展的动力。

“三农问题”的根源其实并不在农村，而是在体制层面。当前农村的很多问题，其深层原因都在于现行体制的弊端，在于缺乏防止腐败、约束政府行为、保护农民利益的机制。而这些问题的解决，都有赖于对现行体制的改革和突破。例如，当前农民的生活水平问题比较突出。这与农村的摊派、收费紧密相关。而农民的负担问题，又与基层干部的廉洁以及基层政府的财政制度有关。单靠增加农民的收入并不能根本解决这一问题。

当前讨论得比较多的土地问题，也是一个典型的例子。土地问题现在之所以很突出，是因为很多耕地被地方政府和开发商圈占了，而农民没有得到充分的补偿。地方政府之所以放任甚至热衷于这种征地行为，背后又常常是金钱利益和腐败现象。如果这种腐败没有制止，光靠“建立土地流转制度”，又如何能起到保护土地的作用?如果没有有效的措施，开发商和地方政府结合起来，将很容易把土地“流转”到自己手中，到头来农民并没有得到多少好处，耕地也很难得到有效的保护。

中国的耕地十分有限，不可能为这么多的农民提供充分的就业机会。同时，在现代化经济中，农业也不可能占有过大的比重。因此，农业人口向城市转移，向工业、服务业转移，是一个必然的趋势，农村的城镇化建设，也是一种必然的选择。总之，城市是农民的重要出路。但是，要有效接纳农村的转移人口，要真正“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，需要城市在经济上的健康发展，在政治上平等开放，在法制上公平有效等。

从这个意义上来说，城市的改革也是十分重要的。进一步推进城市的改革，建立真正完善的市场体制，促进城市进一步的发展，对“破除城乡二元结构”、解决中国的农民问题，也具有十分重要的意义。

(宋代富)