着眼民生问题　提升昭阳中心城市形象

城市管理涉及千家万户，是一项领导关注、群众关心的热点工作。良好的市容环境是一个城市形象和文明程度的重要体现。在过去的半年，昭阳区城管局紧紧围绕市、区党委政府的要求，在三城办事处和相关部门的积极支持、配合下，以落实中心城市管理工作的新目标、新要求为重点，以完善城市功能、改善城市容貌、提高城市品位、狠抓行风建设为突破口，从群众关心的衣食住行、乘车照明等问题入手，着眼于解决民生问题和提升昭阳中心城市形象，转变观念、创新体制、健全制度、狠抓落实，抓重点，创特色，扎扎实实办实事。大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程并取得成效，城市“八大秩序整治”取得突破性进展，城市功能得到进一步完善，城市容貌有了新的变化。

持之以恒强化城市八大秩序综合整治

摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、棚亭乱建，被形象的称为“城市四乱”，因其反复性强，流动性大而使其成为城市治理中的难点。城市管理的职能部门和三城办事处继续深入开展城镇环境综合整治百日行动，强化城市八大秩序综合整治工作。各办事处根据辖区的管理工作实际，分别成立了由书记或主任任组长的城镇环境综合整治百日行动领导组，制定工作方案，明确整治目标，划定整治区域，确定整治计划。对重要街道、重要路段和学校周边全部实行“定点、定人、定时、定责任”的工作制度，全面落实“责任全覆盖，管理无缝隙”的管理要求，进一步建立健全长效管理机制，确保市容整洁有序。上半年各办事处共出动车辆3200余辆次，出动人员6400余人次，清理取缔占道摊点2310个，取缔占道雨棚19个，暂扣经营器具600余件，批评教育2640人次；查处违章建筑80余起，强制拆除35件；查处乱停乱放、慢行候客车辆320辆次，查扣非法营运的两轮“摩的”、残疾人三轮车、电动三轮车、拼装机动三轮车188辆次；查处货运板车等限制入城车辆100余辆次；查处乱贴乱画小广告500余起，清除3000余份。

分片包干强化日常管理

区城管局对系统内的相关工作进一步作了细化分解，要求各部门要以高度的政治责任感贯彻落实好区委、区政府的重要工作部署，充分调动各方面的积极性，强化工作措施，狠抓落实，加强协调，全面开展城市环境卫生、园林绿化建设、路灯维护建设、户外广告、城市公共客运管理等专项整治工作。

为加大城市日常清扫保洁力度，维护良好的城市卫生环境，城管局从2008年5月1日开始，再次对城市日常保洁工作的分片包干、责任到人的责任制管理模式进行调整，即每日凌晨4时至7时大扫；上午8时至11时第一次保洁；下午13时至17时第二次保洁；晚上19时至21时清扫保洁相结合，清除暴露垃圾。通过延长清扫保洁时间和增加垃圾收运次数，确保了每天近300吨生活垃圾的日产日清，城市环境卫生明显好转。同时，加大对乱丢乱倒垃圾的处罚力度，批评教育2000余人次，处罚500余起，收缴罚金5.84万元；开展小街小巷及校园周边的死角垃圾清运工作，突击清理清运死角垃圾、清理积雪污泥、建筑垃圾4800余吨；加大乱丢乱倒垃圾、乱泼污水污物等违章行为的查处力度，共查处各类违章行为32件；加大建筑物料运输车辆的监督管理，对不实行密封覆盖运输的处罚30辆次。

园林绿化方面，完成48620盆冬季鲜花（三色堇）的更换工作；开展冬季6785棵行道树修枝整形；做好春季鲜花育苗工作，完成三色堇、矮牵牛育苗2.8万株；加强公园广场管理，清理绿化带垃圾5吨；查处破坏绿化设施和在行道树上乱挂、乱晒行为13件；全面完成清官亭公园水体的清淤换水工作；完成区园林管理所体制调整、整体划转林业部门管理的相关工作。通过努力，绿化建设水平有了明显提高，基本形成了“四季有花，四季常青”的绿化效果。

户外广告管理方面。以环西路、环北路、龙泉路和昭阳大道为重点，对设置不规范、无审批手续的店招、店牌进行整治，发出限期改正通知387份，拆除无审批手续且存在安全隐患的大型户外广告6块；招牌116块，灯箱135个。继续强化违法小广告的查处，查获违章张贴小广告216件，清除“牛皮癣”小广告10000余份；清理布标80余条。

强化交通管理方便市民出行

公交车、出租车是市民出行的重要交通工具，乘坐经济、快捷、舒适的公交车，已成为群众出行的重要选择。为满足人民群众的出行需求，今年，区城管局听取群众呼声，在认真调研的基础上，组织编制了《昭阳区新开通五条城市公交线路特许经营权出让方案》并上报了区政府，准备新增5条公公交线路，覆盖城区和周边乡镇。还完成了昭阳区首家出租汽车公司的组建营运工作，投入新型出租车50辆，大大方便了市民的出行。同时，在交警部门的密切配合下，继续强化公交车、出租车驾驶员的安全教育培训，纠正各类违法违章行为800余辆次，出租车肇事率与去年同期相比降低了30%左右，公交车降低了50%左右；配合技术监督部门，全面完成529辆出租汽车计程计价器的调校；依法查处15辆外地出租车异地非法运营；加强行业监管力度，处理乘客投诉16起，批评教育6人次，处罚不打表出租车48辆次；组织出租车、公交车积极参与“爱心送考”活动，出租车、公交车出车3566辆次，免费运送考生15222余人次；启动全区出租汽车规范化管理工作，有关方案经征求意见完善后即可组织实施。

亮化城市背街小巷告别“无灯区”

近年来，昭阳区实施了大规模的“城市亮化工程”，对完善城市功能，改善城市环境，提高人民生活水平起到了积极的作用。目前路灯管理所管辖的路灯和景观灯已由2000年的2100盏猛增至1.3万余盏，人均管护量达1200余盏。管辖范围东到飞机场、温泉宾馆，南到凤凰桥，西到二专线高等级公路，北到火车站，涉及97条街道（巷）、3个街心花园、2个公园，巡查面积数十平方公里。人员严重不足，仅有11名职工的路灯管理所加班家点工作。加大巡查管护力度，及时修复环北路被车辆冲毁路灯1套，恢复213线被盗电缆200米，修复因冰雪灾害天气受损的月牙路、迎丰路、怀远街等路段的路灯电器设备进行维修，更换高压钠灯45只，触发器29只，整流器14只，磁灯头3个，钟控开关2台；完成213高等级公路路灯节能改造工作，在保证有效照明的前提下拆除灯具灯杆107套；利用213高等级公路拆除路灯设施，完成凤霞路上段路灯亮化改造工作，新对称设置路灯54套；完成了城市建成区路灯节能改造；完成了12个街区背街小巷422套路灯安装，让其告别的“无灯区”。此外，还全面完成春节美化、亮化工作。整个春节美化、亮化涉及5条街道、4个广场、1个公园，设置时间近70天，城管局全面加强管护工作，确保了设施安全运行。这些工程的建设，增添了城市现代化气息，丰富了群众的夜间生活，方便了群众出行。

加强内部建设提高管理效益

区城管局完善并修订《城市建(构)筑物顶、城市道路以及设施上设置户外广告设施审批程序》及流程图等等，并制作办事指南，在昭阳区城市管理局政府信息公开网站上公布，方便了群众。认真贯彻执行《行政问责办法》等四项制度，制定“首问责任制、服务承诺制、限时办结制”三项制度在局系统全面施行，对改变机关工作作风、提高办事效率起到极大的推动作用。由于工作成效明显，5月，区城管局及其下属区环卫所、区城管监察大队、区客运出租汽车管理所、区路灯管理所被评为区级文明单位。此外，区城管局还定期举办培训班，请法律专家和城市建设管理有经验的同志传授管理技能，认真组织《行政处罚法》等法律、法规的系统学习、教育和培训，提高依法行政、依法管理的水平和业务能力；积极倡导人性化执法、服务型执法，改善执法形象。启动“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。要求全体党员干部、职工要紧紧围绕市委夜书记提出的“通过2至3年的不懈努力，将昭阳区建设成为雄踞滇东北，影响川、滇、黔，具有浓郁本土特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化中等生态城市”的定位，树立“昭通即昭阳，昭阳即昭通”的思想理念，加大工作力度，努力维护好、管理好昭阳中心城市建设管理成果。

加大宣传积极争取广大市民支持

为积极争取广大市民对城市管理工作的支持，区城管局加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体和自编信息、手机信息，采取专题报道、合办专栏等方式大力宣传城市管理的法律、法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，向“政府要管理变为市民要管理”转变，理解城管人员的工作，并积极支持、主动参与城市管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制各类违章行为，为城市管理工作营造良好的舆论氛围。

严打犯罪行为保护城市设施

区城管局公安城管中队持续加大工作力度，查处破坏市政公用设施案件12件14人（对其中2人处以行政拘留，9人处以治安罚款）；现场抓获非法张贴小广告55件71人，没收非法小广告15000余份；抓获涂写“办证号码”7件13人，没收作案工具近200件，铲除覆盖牛皮癣广告12000个；抓获入室盗窃犯罪嫌疑人3人，已移交辖区派出所处理；查处机动车辆冲毁护栏、花盆、路灯杆、隔离栏等事件10件，依法责成有关责任人赔偿了损失。

城市管理工作任务繁重，是一项长期的、需要持之以恒不断推进的工作。目前，各级城管工作人员、环卫工人依然奋战在第一线。我们有理由相信，通过努力，城市管理工作中存在的问题和不足将会一一得到解决。通过几年的不懈努力，一个环境优美、水绕山环、功能齐全，雄踞滇东北，影响川、滇、黔，具有浓郁本土特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化中等生态城市，一定会出现在人们面前。

（赵磊明文／图）