用硬措施推进节能减排工作

节能减排是落实科学发展观的一项“硬任务”，作为约束性指标，它的完成与否，关乎民生，关乎子孙后代。要切实推进节能减排工作顺利开展，必须以硬手段来推进硬指标、硬任务的完成。

一是要建立完善制度，严格监控用能排污情况。尽快出台一系列相关制度和措施，加快修订和完善涉及民用建筑节能、固定资产投资项目节能评估和审查管理、电网调度管理、节能监察管理、重点用能单位节能管理等内容的政府规章。实施单位生产总值能耗和主要污染物排放总量报告制度和媒体公告制度，定期向社会公布节能减排主要指标，接受社会监督。二是要提高准入门槛，实行一票否决制。按照节能减排相关要求，严格控制高能耗、高污染企业的上马，新、改、扩建项目必须符合区域环境容量和污染物总量控制要求，必须符合清洁生产节能降耗要求。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，实施环保一票否决制,对超过环境总量和生态承载能力、不符合环保规划要求的坚决不上。三是要认真调查摸底，淘汰高耗低能企业。对污染重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的小砖瓦、小化工、小冶炼、小造纸、小建材、小食品等高耗低能小企业，要列出具体名单，分期分批地淘汰。四是要重点突破，多举措推进节能减排工作。抓住重点用能企业的节能减排工作，落实企业主体责任制；以社会主义新农村社区建设为契机，推动各城镇污水集中处理设施的建设，推动生态化的污水处理方式的应用；深入实施差别水价、差异电价和超计划超定额加价等资源价格调整手段。完善排污和垃圾收费制度，稳步提高收费标准，使收费逐步与治污成本相对等；建立能源利用和污染物排放监测中心，强化污染物排放的监督管理，对违规排放的企业从重从快从严处理，增加高能耗、高污染企业的违规成本，增强企业社会责任意识。五是要加快创新步伐，增加节能减排科技含量。强化企业创新主体地位，着力增强企业自主创新主观能动性，进一步集聚创新资源，努力夯实节能减排工作的技术基础。重点组织开发有普遍推广意义的“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，促进循环经济快速发展。

此外，要做到责任落实到位，重点强化政府、企业、社会“三个主体责任”：强化企业主体责任，关键是要打牢企业管理基础，切实落实目标责任，推动企业自觉节能减排；强化政府主体责任，当务之急是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行“一票否决”制；强化社会主体责任，动员全社会的力量积极参与节能减排，引导创建节约型机关、企业、社区、学校等，在全社会形成节能和环保的良好风尚。

(夏文成)